非煤矿山重大安全生产隐患排查治理专项培训

非煤矿山重大安全生产隐患排查治理专项培训CONTENTS目录01政策背景与总体要求02地下矿山重大隐患识别03露天矿山重大隐患识别04尾矿库与排土场安全管控CONTENTS目录05企业主体责任落实要点06重大隐患动态清零机制07重点时段安全风险防控08典型案例分析与警示教育01政策背景与总体要求国家安全生产政策导向

01习近平总书记关于安全生产重要指示深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和考察江西重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，从根本上消除事故隐患。

02矿山安全生产治本攻坚三年行动推进《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》实施，推动《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》落地见效，落实万载县矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

03重大事故隐患动态清零机制建立完善重大事故隐患动态清零“一库三机制”（重大事故隐患数据库、企业自查自改常态化机制、治理跟踪督办机制、调查处理机制），全力防范非煤矿山重特大事故。

04非煤矿山“三个一批”战略强化淘汰关闭一批、整合重组一批、加快升级改造一批，推动非煤矿山“规模化、机械化、标准化、信息化、科学化”水平提升，促进非煤矿山行业安全高质量发展。专项行动总体目标坚决防范遏制亡人事故通过全面排查治理各类安全隐患，强化风险防控和责任落实，确保专项行动期间及后续非煤矿山领域不发生造成人员伤亡的生产安全事故。推动企业主体责任全面落实督促非煤矿山企业严格履行安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产责任制和各项规章制度，确保安全投入、培训教育、隐患排查治理等工作落实到位。深化源头治理与风险管控聚焦非煤矿山安全生产关键环节和薄弱点，推进治本攻坚，从根本上消除事故隐患，提升矿山本质安全水平，有效管控重大安全风险，为万载经济社会高质量跨越式发展提供坚实安全保障。法律法规依据与责任体系国家层面核心法规

依据《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》，明确地下矿山安全出口不足、使用淘汰设备等30项重大隐患标准；《安全生产法》规定企业主体责任及政府监管职责，违法最高可处2000万元罚款。行业专项治理要求

落实《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，推进治本攻坚三年行动（2024-2026年）；执行国务院安委会"硬措施"，对重大隐患企业一律停产整改并上限处罚。企业主体责任清单

需设置安全管理机构并配齐五职矿长，建立全员安全生产责任制并每月考核；按规定提取安全费用（每吨矿石不低于15元），主要负责人每月带队开展重大隐患排查并签字确认。政府监管责任分工

应急管理部门负责安全设施"三同时"监管及执法检查，自然资源部门打击超层越界开采，公安部门管控民爆物品；乡镇政府需在2025年9月30日前完成辖区矿山隐患排查并双签字上报。02地下矿山重大隐患识别提升与通风系统隐患提升系统核心设备隐患提升机、防坠器、钢丝绳等未按规定定期检测检验，安全保护装置失效；竖井提升系统过卷段未设置缓冲装置或防坠装置，斜井串车提升未设置常闭式防跑车装置。提升信号与操作违规隐患竖井井口安全门或摇台与提升机未实现联锁；斜井提升信号系统与提升机之间未闭锁；提升人员的罐笼超载运行，载人无轨车辆未取得矿用产品安全标志或制动系统不达标。通风系统运行管理隐患主通风机未连续运转或发生故障时未及时报告并采取措施，未按规定配备备用电动机；作业工作面风速、风量、风质不符合标准，未按规定每年对通风系统进行检测。通风设施与应急能力隐患主通风设施不能在10分钟内实现矿井反风，反风试验周期超过1年；未设置通风系统在线监测系统，井下作业人员未配齐或不能正确使用便携式气体检测报警仪和自救器。顶板管理与防排水措施

顶板防控核心要点通过编制顶板灾害防控方案，明确支护设计、控顶高度等参数，执行“先支后修”原则，加强撬毛作业管理，每班施工后验收支护质量，有效防范冒顶、片帮事故。

顶板检查与维护制度地压较大井巷和人员频繁区域每班检查，爆破前后专项检查，发现浮石及时处理；井巷维修前需勘查并编制专项方案，由外向里推进，确保施工安全。

防排水系统建设要求地下矿山需建立完善排水系统，主排水泵每年进行性能测试，水仓雨季前清淤至设计容积100%；露天矿山应按规定设置排水系统及防洪设施，暴雨预警时提前启动排水并监控水位。

防排水制度落实与应急制定并严格执行防排水制度，定期检查排水设备及管路，开展汛期应急演练；井下作业人员需掌握自救器和压风自救设备使用方法，确保突水时能安全撤离。特殊作业与设备安全隐患动火作业安全隐患动火等特殊作业审批程序未落实，未严格执行防火措施，易引发火灾、爆炸事故。井下或井口动火作业未按国家规定落实审批制度或者安全措施属于重大事故隐患。爆破作业安全隐患爆炸物品存储、运输、使用管理不善，如民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存，雷雨天气实施爆破作业等，可能导致爆炸事故。特种设备使用隐患提升机、通风机、排水泵等危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，或检测不合格仍投入使用，存在机械伤害、坠落等风险。淘汰设备使用隐患使用国家明令禁止使用的设备及工艺，如地下矿山仍使用淘汰落后设备，露天矿山未采用中深孔爆破、机械铲装等先进技术装备，降低本质安全水平。井下人员管理与应急能力01关键岗位人员持证上岗要求非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员必须持证上岗，其他在岗人员每年按要求接受培训教育，确保具备相应安全知识和操作技能。02领导现场带班下井制度落实严格执行领导现场带班下井制度，带班领导需全程跟踪井下作业情况，及时发现和处置安全隐患，确保井下作业安全有序进行。03自救器与压风自救设备使用能力井下作业人员必须会正确使用自救器和压风自救设备，企业应定期组织专项培训和演练，确保在紧急情况下能够有效自救。04应急逃生与汛期演练要求企业需定期开展应急逃生演练及汛期应急演练，每季度至少组织一次，提升井下人员应对突发事件的处置能力和逃生技能。05井下作业人员行为规范管理严禁井下作业人员存在“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为，加强现场监督检查，对违规行为严肃处理，杜绝安全隐患。03露天矿山重大隐患识别穿孔与爆破作业风险

穿孔作业安全隐患牙轮钻、潜孔钻等穿孔设备未按规定定期维保与检测检验；雷暴雨等恶劣天气仍进行穿孔作业；钻机作业时人员在平台停留；高空作业未系安全带。

爆破作业违规风险爆破前未对孔位3米半径范围进行浮石撬毛并双签字确认；装药前未实测孔深或孔深误差超0.3米未重新扫孔；雷雨天气实施爆破作业；盲炮处理未执行三人到场、200米范围封锁及高压水冲洗法。

爆破器材管理漏洞民爆器材库不符合规程规范要求，存在违规超量、混存现象；爆破作业未严格执行动火等特殊作业审批程序，爆破警戒范围内存在非作业人员。边坡稳定性与监测要求

边坡设计参数管控台阶高度、坡面角、平台宽度需每季度用全站仪实测，与设计值偏差5%应立即降段整改；顺层边坡每50米布设测线，岩层倾角30度时，台阶坡面角不得大于岩层倾角的70%。

边坡检查与维护制度采场工作帮和高陡边帮应按规定定期检查；靠帮边坡每10米高差设置4米宽安全平台，平台堆积物高度超过0.5米需24小时内清理；发现悬浮岩块时严禁继续铲装作业。

边坡稳定性分析要求需按设计要求开展边坡稳定性分析，对高度200米及以上的边坡应进行在线监测；采场未按设计要求开采、存在掏采行为形成伞檐空洞等，均属重大事故隐患。

监测系统建设标准边坡高度60米及以上区段应布设GNSS表面位移监测点，点位间距50米，数据采样间隔30分钟，位移速率连续3次≥2mm/d时启动橙色预警；内部位移采用固定式测斜仪，孔深需达潜在滑面以下5米。铲装运输与设备维护隐患

铲装作业安全违规行为铲装作业时发现悬浮岩块仍继续作业，或同一平台作业挖掘机间距、上下台阶同时作业挖掘机距离不符合安全要求，易引发坍塌、碰撞事故。

运输车辆安全管控不足矿用自卸车下坡超速（如超过15km/h），车载GPS超速记录达2次/班，司机未接受强制再培训；夜间作业照明不足（采场工作面照度低于20lx，运输道路低于10lx）。

设备定期维保检测缺失牙轮钻、潜孔钻、挖掘机等设备未按规定定期维保与检测检验，存在设备带病运行风险；特种设备未按期检测，可能导致机械故障及安全事故。

运输道路与交叉作业风险同台阶同时作业设备达3台时未设置移动式声光报警器，报警器失效视为重大隐患；矿区道路交通安全管理不到位，车辆碰撞、坠坡风险增加。排土场与排水系统安全排土场台阶与总坡角控制排土台阶高度应不超过20米，平台宽度不小于10米，总坡角不得大于25度。基底为软弱土层时，应采用碎石盲沟+土工格栅加筋处理，盲沟纵坡不小于2%，土工格栅搭接长度不少于1米。排土场排水设施维护平台截水沟每50米应设置1道伸缩缝，缝内填沥青麻筋，沟体渗漏量若超过10升/分钟，应采用速凝砂浆抹面修复。坡脚挡土墙泄水孔堵塞率达10%时，需立即用高压水清孔并记录。排土场作业安全管理排土场边缘必须设置高度0.6米、宽度1米的车挡，车挡被冲刷高度低于0.4米时，需在24小时内修复。夜间排土作业照度应不低于15勒克斯，卸载区未按规定设置照明的，应立即停运整改。排土场稳定性监测要求高度超过40米的排土场应布设GNSS监测断面，每断面至少3个监测点，当位移速率连续3次达到3毫米/天时，需立即启动专项勘察。采用InSAR技术每月遥感1次，若识别变形区面积超过500平方米且下沉量大于30毫米，应立即限制堆排作业。矿山排水系统安全保障暴雨预警达到Ⅲ级及以上时，应提前4小时启动排水泵，水位达到设计值80%时必须停产撤人。截洪沟每100米设置1处沉砂池，池内淤砂厚度超过0.5米时，需在24小时内清掏并称重记录。04尾矿库与排土场安全管控尾矿库坝体稳定性隐患

坝体结构参数超标风险坝体出现贯穿性横向裂缝，或坝外坡坡比陡于设计坡比，坝体超过设计坝高，均可能导致坝体失稳，需立即评估并整改。

坝体变形与渗流隐患坝体出现较大范围管涌、流土变形，或浸润线埋深小于控制浸润线埋深，坝体有深层滑动迹象，严重威胁坝体安全。

排洪系统失效风险排洪系统构筑物严重堵塞或坍塌，导致排水能力急剧下降，或封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山未按设计建设防洪设施，汛期易引发溃坝。

违规作业与外部扰动库区和尾矿坝上存在未按批准设计方案进行的开采、挖掘、爆破等活动，会直接破坏坝体结构，诱发稳定性问题。排洪系统与干滩长度要求

排洪系统功能与重要性排洪系统是尾矿库安全运行的关键设施，用于及时排除库内积水，防止洪水漫顶、坝体浸润线过高导致坝体失稳等事故。

排洪系统构筑物维护要求斜槽隧洞式排洪系统每年洪水前需做1次闭水试验，泄漏量超过设计值5%时，应采用环氧砂浆抹面修复；溢洪道底板裂缝宽度≥2mm时，需骑缝凿槽埋设灌浆嘴，注浆材料28天抗压强度≥25MPa。

干滩长度基本要求三等库干滩长度不得小于100米，四等库不得小于70米。每旬需实测干滩长度，不足时应立即停止放矿并采用机械修筑干滩。

冬季放矿干滩特殊管理冬季放矿口冰凌厚度≥0.2米时，应采用蒸汽管加热融化，严禁机械破冰造成滩面拉槽，确保干滩结构完整和排水畅通。排土场台阶参数与监测标准台阶与总坡角控制标准排土台阶高度不得超过20米，平台宽度应不小于10米，总坡角需控制在25度以内。每月需采用全站仪进行复测，一旦超差1度，必须立即实施削坡处理。软弱土层基底处理要求当基底为软弱土层时，应采用碎石盲沟结合土工格栅加筋的处理方式。其中，盲沟纵坡需达到2%，土工格栅的搭接长度不得小于1米。排水设施建设规范平台截水沟应每50米设置1道伸缩缝，缝内填充沥青麻筋。若沟体渗漏量达到10升/分钟，需立即采用速凝砂浆抹面进行修复。车辆作业安全防护标准排土场边缘必须设置高度0.6米、宽度1米的车挡。一旦车挡被冲刷高度降至0.4米以下，须在24小时内完成修复。夜间排土作业区域照度应不低于15勒克斯，否则立即停运整改。稳定性监测实施要求高度超过40米的排土场，应布设1处GNSS监测断面，每个断面设置3个监测点。当位移速率连续3次达到3毫米/天时，需立即启动专项勘察。同时，每月采用InSAR技术进行遥感监测，若发现变形区面积超过500平方米且下沉量大于30毫米，应立即限制堆排作业。05企业主体责任落实要点安全管理机构与人员配置

安全生产管理机构设置要求非煤矿山企业必须按规定设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，确保安全管理工作专人负责、有效落实。

五职矿长及专业技术人员配备标准企业需按要求配齐五职矿长（矿长、安全副矿长、生产副矿长、总工程师、机电副矿长）及专职矿山相关专业的技术人员，保障矿山安全技术管理水平。

安全生产责任制覆盖要求建立覆盖企业所有员工的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责，并进行严格的安全考核，确保责任落实到人。安全生产费用提取与使用安全生产费用的提取标准非煤矿山企业应严格按照国家相关规定足额提取安全生产费用，提取标准需根据矿山类型、生产规模等因素确定，确保资金投入满足安全生产基础需求。安全生产费用的使用范围安全生产费用应用于安全设施建设、设备购置与维护、安全培训教育、重大隐患治理、应急救援器材配备等方面，不得挪作他用，确保专款专用。安全生产费用的管理要求企业需建立健全安全生产费用管理制度，规范提取、使用流程，完善台账记录，定期对费用使用情况进行自查和审计，保障资金有效投入安全生产。隐患排查治理闭环管理

隐患台账动态管理建立包含隐患性质、部位、责任人、整改措施、完成时限的详细台账，确保每一项隐患都有迹可循，动态更新整改进展。

整改措施精准落实针对排查出的隐患，制定科学合理的整改方案，明确整改责任人、具体措施、所需资金和完成期限，确保整改措施可操作、能落地。

严格验收销号程序按照“谁监管、谁验收”原则，对隐患整改完成情况进行严格验收，验收合格后方可销号；对整改不到位的，坚决不予通过并督促继续整改。

重大隐患挂牌督办对不能立即整改且具有现实危险性的重大事故隐患实施挂牌督办，制作警示牌公示隐患信息，明确督办责任单位和整改期限，确保按期消除。安全培训与应急演练要求关键岗位人员强制培训考核企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员必须持证上岗，其他在岗人员每年按要求接受安全培训教育，培训内容需包含重大事故隐患排查整治要求，并建立培训考核档案。专项安全技能培训针对地下矿山敲帮问顶、动火作业审批，露天矿山边坡监测、穿孔爆破等专项作业，开展岗位安全操作规程和风险辨识培训，确保作业人员掌握本岗位安全技能。应急演练频次与类型企业需定期开展应急逃生演练及汛期应急演练，其中地下矿山还应开展防排水、防冒顶等专项演练，露天矿山需针对边坡坍塌、恶劣天气等开展演练，每年至少组织2次综合应急演练。应急演练效果评估与改进演练结束后，需对演练效果进行评估，分析存在问题并制定改进措施，完善应急预案。演练记录应包括参演人员、演练内容、发现问题及整改情况，确保演练闭环管理。06重大隐患动态清零机制自查自改常态化机制

健全责任与制度体系企业需逐级建立从主要负责人到每个从业人员的重大事故隐患排查治理责任制，并进行考核。建立重大事故隐患上报、建档监控制度及内部报告奖励制度，明确外包单位隐患排查治理责任。

强化隐患排查实施企业主要负责人每月需组织专业技术人员或聘请第三方机构开展重大事故隐患排查，建立台账并跟踪督办，确保整改“五落实”（责任人、措施、资金、期限、应急预案）。上级公司主要负责人每季度至少组织一次所属企业排查。

严格整改闭环管理企业应按治理方案整改重大事故隐患，整改验收报告需主要负责人签字确认。隐患排除前或过程中无法保证安全时，必须撤出作业人员、设置警戒标志并停产治理。

细化统计分析与报告企业每季度需对重大事故隐患排查治理情况进行统计分析，形成包含隐患现状、原因、危害程度、整改方案等内容的报告，并在下一季度15日前按分级分类监管原则向属地监管部门报告。监管跟踪督办流程

重大隐患挂牌督办机制对企业自查上报、监管执法查处、群众举报查实的重大事故隐患，由属地非煤矿山安全监管部门实施挂牌督办，被督办企业需制作警示牌公示隐患内容、治理措施、责任人及期限。

分级分类监督检查制度地方各级监管部门建立隐患排查治理监督检查制度，国家矿山安全监察局省级局将抽查发现的重大隐患移送属地处理，对自查自改不力、虚假整改企业依法从重处罚。

整改验收闭环管理要求严格执行"谁监管、谁验收"原则，属地监管部门对重大隐患治理完成情况进行验收，停产停建矿山需验收合格后方可复产复工，整改仍不达标者依法提请关闭。

重大隐患数据库动态管理2024年底前实现重大隐患全量汇总，建立地方非煤矿山重大事故隐患数据库，纳入信息化系统实现分类统计、来源追踪、整改动态更新及销号提醒的全流程闭环管理。重大隐患数据库建设

数据库建设目标实现矿山企业自查上报、监管监察查处、群众举报查实的重大事故隐患全量汇总，建立完善本地区非煤矿山重大事故隐患数据库，统筹纳入信息化系统建设。

数据库核心功能具备重大事故隐患分类统计、来源追踪、定期分析、整改情况动态更新、销号提醒等闭环管理功能，扎实推进重大事故隐患动态清零。

数据来源与更新机制数据来源于企业每月自查上报、监管部门执法检查、群众举报核实等。要求2024年底前实现全量汇总，并根据隐患整改情况进行动态更新。责任倒查与举报奖励制度重大隐患责任倒查机制对反复发生或长期存在且具有现实危险性的重大事故隐患进行调查。企业自查上报的，原则上由企业安全管理机构组织调查；其他的由属地非煤矿山安全监管部门组织调查，上级监管部门认为有必要的可提级调查。调查报告应在启动之日起20个工作日内提交，特殊情况可延长10个工作日，明确隐患产生原因、责任认定及整改措施。责任追究与行政处罚标准对未按要求完成重大隐患整改的矿山企业，依照规定对企业主要负责人进行约谈；对重大隐患整改不及时、仍冒险作业的，依法责令停产整顿，并移送相关部门依法暂扣证照；对存在重大隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到《安全生产法》规定行政处罚的，提请县级以上地方人民政府予以关闭。隐患举报奖励制度内容建立企业内部隐患举报奖励制度，鼓励从业人员发现并报告重大事故隐患，形成从发现报告、治理消除到奖励推动的良好循环机制。同时，地方监管部门应公布举报电话、邮箱等渠道，对群众举报查实的重大隐患，给予适当奖励，并对举报人信息严格保密。313制度与台账管理要求企业应制定内部隐患举报奖励制度及313制度并上墙公示，建立隐患台账和奖励台账，明确隐患登记、整改、销号流程及奖励标准。隐患治理需做到责任人、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，确保闭环管理，台账保存期限不少于3年。07重点时段安全风险防控岁末年初安全防范措施

01强化思想认识，杜绝麻痹松懈岁末年初为事故易发多发期，需严格防范管理松懈、冒险蛮干、违章操作、疲劳上岗等行为，时刻绷紧安全弦，确保安全生产意识不松懈。

02关注气象预警，应对恶劣天气密切关注极端天气预警信息，遇雷暴雨、寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气，应果断停工撤人，提前做好排水、防冻等安全防护措施，确保人员安全。

03全面设备检查，防止带病运行结合年度检修计划，对提升、通风、排水、运输等关键设备设施进行全面检查维护，及时更换受损部件，确保设备性能符合安全标准，杜绝设备带病运行。

04严禁超能力生产，合理安排工期坚决防范企业为完成年度目标或追求利润，抢工期、超能力、超定员组织生产，合理规划生产计划，保障安全生产投入和作业人员休息时间，避免疲劳作业。

05加强属地监管，落实监管责任统筹运用年度计划执法检查和“双随机、一公开”抽查，严格规范涉企行政检查，确保安全监管连续稳定、力度不减，对违法违规行为严肃查处，守牢安全底线。汛期与极端天气应对暴雨预警响应机制暴雨预警级及以上时，提前4小时启动排水泵，水位达到设计值80%时立即停产撤人，确保排水系统能力满足防汛需求。雷暴天气作业管控雷雨天气严禁实施爆破作业，穿孔设备须停止运行并撤离人员至安全区域，作业现场设置雷电预警监测装置。边坡与排土场应急措施汛期前对采场边坡、排土场进行全面检查，设置截排水设施，暴雨后24小时内禁止进入高陡边坡区域作业，监测数据异常立即启动预警。应急物资与演练要求配备应急排水泵、沙袋、通讯设备等防汛物资，每季度至少开展1次汛期专项应急演练，确保人员熟练掌握撤离路线和避险技能。停产停建矿山安全管理

值班巡查与井口值守制度停产停建地下矿山必须严格落实值班巡查制度，对未封闭井口需安排专人24小时值守，严禁无关人员进入。封闭井口应确保AI监管设备完好在线，实时监测异常情况。

井口封闭与违规开采管控已封闭井口严禁擅自解封，需建立"一矿一档"管理台账，明确封闭时间、方式及监管责任人。加强巡查，严防企业在停产期间擅自组织开采或勘探作业，一经发现依法从严查处。

井下检修作业安全措施停产矿山进行井下检修保养时，必须预先编制专项安全技术方案，落实防火、通风等防护措施。动火作业严格执行审批制度，作业前进行气体检测，确保作业环境安全。

分级处置与复工验收管理对停产停建矿山实施分类处置：具备复产条件且手续齐全的，需履行严格复工验收程序；存在重大隐患无法整改的，依法推动关闭退出；安全手续过期的，及时公告销号并加强后续监管。08典型案例分析与警示教育顶板坍塌事故案例剖析

01案例背景与经过某地下矿山掘进