非煤矿山作业行为安全防护措施培训

非煤矿山作业行为安全防护措施培训CONTENTS目录01非煤矿山安全概述02顶板灾害防控要点03井下作业严禁行为规范04安全防护核心要点CONTENTS目录05安全生产管理措施06治本攻坚行动方案解读07应急处置与演练01非煤矿山安全概述非煤矿山的定义与分类非煤矿山的定义非煤矿山是指从事金属矿石、放射性矿石，以及作为石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料等非金属矿物开采的矿山，不包含煤矿。按开采方式分类主要分为地下矿山和露天矿山。地下矿山需设置安全出口、机械通风系统等；露天矿山应按设计自上而下分台阶分层开采，相邻采石场之间最小距离大于300米。按矿种类型分类涵盖金属矿石（如铁、铜、金等）、非金属矿物（如石灰石、石膏、石棉等）以及放射性矿石等，其采矿方法主要有空场、充填和崩落三大类。其他特殊类型还包括尾矿库和海洋石油天然气开采企业。尾矿库需严格按设计放矿筑坝，确保排洪排渗设施可靠；海洋石油天然气开采要配备硫化氢检测设备和防护用品，强化危险作业管理。常见事故类型及危害

01坍塌事故包括冒顶、片帮、边坡垮塌等，是导致井下人员伤亡的主要风险之一，可造成人员被埋压、设备损坏及生产中断。

02爆炸事故可能由爆破作业违规、易燃易爆气体积聚等引发，具有极强的破坏性，会导致井巷损毁、人员重大伤亡及次生灾害。

03中毒窒息事故因井下有毒有害气体（如硫化氢、一氧化碳）浓度超标或通风不良导致，可迅速造成人员中毒、窒息，甚至死亡。

04其他事故危害还包括火灾、透水、运输伤害等，这些事故不仅威胁作业人员生命安全，还会对企业生产安全和经济效益造成严重影响。安全生产的重要性

保障从业人员生命安全非煤矿山作业环境复杂，常见事故如坍塌、爆炸、中毒等可能直接造成人员伤亡，安全生产是保护员工生命健康的首要前提。

维护企业生产经营稳定事故不仅导致人员伤亡，还会造成设备损坏、生产中断，给企业带来巨大经济损失，影响企业正常运营和持续发展。

促进社会和谐与经济发展非煤矿山安全生产事关社会稳定大局，有效防范事故能减少社会矛盾，为经济高质量发展提供安全保障，是企业履行社会责任的重要体现。

法律法规的强制要求国家明确规定非煤矿山企业必须落实安全生产责任制，确保证照齐全、安全措施到位，违反相关规定将面临法律制裁和停产整顿。02顶板灾害防控要点顶板防控目的与风险分析

01顶板防控核心目的通过定期进行顶板检查，加强顶板现场施工管理，有效防范冒顶、片帮事故发生，保障作业人员生命安全与生产连续性。

02顶板失稳风险影响因素综合考虑地质构造、采矿方法、开采深度、岩石坚硬程度、岩体质量、岩体结构面发育程度、水文地质特征、采掘活动影响等因素。

03顶板等级划分要求根据矿山实际情况分析顶板失稳风险，划分顶板等级，明确掘进巷道、维修井巷及采场等不同区域的顶板类型。

04采场顶板安全控制标准人员需要进入的采场作业面顶板应保持稳定，控顶高度不大于4.5m，确保作业空间安全。顶板防控方案编制与实施方案编制依据与核心要素编制需综合考虑地质构造、采矿方法、开采深度、岩石坚硬程度、岩体质量、岩体结构面发育程度、水文地质特征、采掘活动影响等因素，分析顶板失稳风险，划分顶板等级。方案内容与审批流程井巷顶板防控方案应明确断面尺寸、使用要求、施工方法、服务年限、支护设计方案等；采场顶板防控方案应明确采场结构参数、无支护条件下最大暴露面积、支护方式、支护密度和规格等。由矿山技术负责人组织会审，矿山主要负责人批准后实施。方案动态评估与修订每年评估防控方案实施效果，并根据实际情况进行动态修订。遇地质情况发生变化时，及时采取加强顶板支护强度等措施。现场实施与管理要点加强现场顶板管理，严格落实现场技术交底制度。每个班组明确专人负责现场监督检查，顶板不稳固时先进行支护后方可作业。施工作业前和过程中加强监护检查，发现浮石及时撬毛处理，隐患消除后方可作业。现场顶板管理与支护要求

顶板检查与隐患处理施工作业前和过程中，必须加强监护和检查，发现浮石及时进行撬毛处理，安全隐患消除后方可施工作业；严禁不"敲帮问顶"就冒险作业。

现场技术交底与监督严格落实现场技术交底制度，每个班组应明确专人负责现场监督检查，顶板不稳固时必须先进行支护后方可作业。

井巷维修安全原则井巷维修前需进行现场安全勘查并编制专项方案，维修时遵循"先支后修"原则，由外向里逐渐推进，严防顶板冒落或支架歪倒伤人、堵人。

支护质量验收管理加强施工质量管理，每班施工结束后，应有专人进行现场验收，确保支护质量符合设计要求，保障作业面顶板稳定。

控顶高度与暴露面积限制人员需要进入的采场作业面顶板应保持稳定，控顶高度不大于4.5m；采场顶板防控方案应明确无支护条件下最大暴露面积等参数。井巷维修安全技术措施维修前安全勘查与方案编制井巷维修前必须进行现场安全勘查，编制专项安全技术方案，明确施工过程中可能存在的主要伤害、防止发生伤害的安全技术措施和监护人员，同时加强人员安全教育培训。遵循"先支后修"原则与推进方式井巷维修时，必须遵循"先支后修"的原则，由外向里逐渐推进，严防顶板冒落或者支架歪倒伤人、堵人。维修过程中的顶板管理与支护质量维修过程中应加强顶板监护和检查，发现浮石及时进行撬毛处理，安全隐患消除后方可继续作业。每班施工结束后，应有专人进行现场验收，以保证支护质量。03井下作业严禁行为规范通用安全纪律严禁事项

人员资质与状态管理严禁无证上岗、酒后下井，以及未按规定佩戴和使用劳动防护用品的人员进入作业现场。下井前必须确保身体状态良好，休息充分。

危险区域作业管控严禁在危险区域进行单人作业，未经审批严禁进入报废采空区等存在重大安全隐患的区域。作业时必须保持警觉，能识别危险征兆并及时撤离。

明火与危险作业管理严禁在井下吸烟或使用明火取暖，严禁使用非阻燃材料。动火作业等危险操作必须严格执行审批程序，要有矿领导现场带班和专职安全员监护，作业前需清除易燃物并配足灭火器。

设备操作与维护规范严禁乱动非本人操作的电气设备、电机车架线，严禁带电检修。严禁使用无矿安标志、淘汰或不合格的设备，所有设备必须严格检测，确保安全运行。

顶板与运输安全禁令严禁不进行"敲帮问顶"就冒险作业，严禁从高处抛掷物品及无措施进行双层（垂直交叉）作业。运输方面，严禁超员、超载、超速提升人员，严禁在运输巷道堆放物料，严禁从正在放矿的漏斗处通过或停留。火灾防范严禁行为严禁违规用火行为

严禁在井下吸烟、使用明火取暖，此类行为易引发易燃物燃烧，是井下火灾的重要诱因。严禁使用非阻燃材料

严禁在井下使用非阻燃材料，非阻燃材料在高温或明火条件下易迅速燃烧，加剧火势蔓延风险。严禁危险动火作业

严禁无审批、无措施、无监护进行动火作业，动火作业前必须严格执行审批程序，清除易燃物并配足灭火器，同时要有矿领导现场带班和专职安全员监护。设备与操作安全严禁行为

严禁乱动非本人操作的电气设备、电机车架线各工种人员必须在本岗位权限内操作设备，严禁擅自触碰、操作非本职工作范围内的电气设备及电机车架线，防止误操作引发触电、设备损坏等事故。

严禁带电检修电气设备检修前必须严格执行停电、验电、放电、挂牌闭锁程序，严禁在设备带电状态下进行检修作业，杜绝触电伤亡风险。

严禁使用非矿安标志、淘汰或不合格设备井下作业所用设备必须具备矿用产品安全标志，严禁使用国家明令淘汰、未经检验合格或不符合安全标准的设备，确保设备本质安全可靠。顶板与高空管理严禁行为严禁不"敲帮问顶"冒险作业作业前必须严格执行"敲帮问顶"制度，对顶板及两帮的浮石、危石进行检查和处理，未进行此项操作严禁开始作业，以防冒顶、片帮伤人。严禁从高处抛掷物品在高空作业或井下不同水平作业时，严禁从高处向下方抛掷任何物品，以防物体坠落造成下方人员伤亡或设备损坏。严禁无措施进行双层（垂直交叉）作业进行双层或垂直交叉作业时，必须制定专项安全技术措施，明确隔离防护要求和监护责任，严禁在无任何防护措施的情况下冒险作业。运输与交通严禁行为严禁超员、超载、超速提升人员在非煤矿山运输作业中，严禁超员、超载、超速提升人员，以保障运输过程中的人员安全，防止因超载等导致提升设备故障或失控引发事故。严禁在运输巷道堆放物料运输巷道必须保持畅通，严禁在其中堆放物料，避免影响运输通行，防止物料掉落引发运输安全事故或阻碍紧急情况下的人员撤离。严禁从正在放矿的漏斗处通过或停留正在放矿的漏斗处存在较大安全风险，严禁人员从该处通过或停留，以防矿石坠落造成人员伤亡，确保人员远离危险作业区域。04安全防护核心要点作业审批与监护制度危险作业审批程序对于动火作业等危险操作，必须严格执行审批程序，需经相关部门审核批准后方可实施，严禁无审批作业。现场监护人员要求危险作业时，要有矿领导现场带班和专职安全员监护，确保作业过程符合安全规范，及时应对突发情况。作业前准备措施作业前应清除作业区域内的易燃物，配备足够数量且有效的灭火器材，为安全作业提供必要保障。内部许可制度执行强化动火、吊装、有限空间等危险作业的安全管理，严格执行内部许可制度，未经许可不得擅自开展作业。个体安全状态与防护措施01下井前身体状态确认下井前必须确保身体状态良好，休息充分，严禁酒后、疲劳或带病下井，避免因生理状态不佳导致安全事故。02劳动防护用品规范佩戴必须按规定穿戴齐全有效的劳动防护用品，包括安全帽、工作服、防护鞋、防尘口罩等，严禁劳保不全下井作业。03自救与检测设备使用能力熟练掌握自救器和便携式气体检测报警仪的正确使用方法，确保在突发险情时能快速启动防护并准确判断环境风险。04安全防护意识强化时刻保持安全警觉，作业前主动进行安全确认，了解作业环境风险，发现隐患及时报告并采取措施，杜绝冒险蛮干。危险征兆识别与应急撤离

采掘工作面透水征兆识别井下采掘工作面若出现挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等现象，均为透水征兆，必须立即停止作业并撤离。

井下冒顶征兆识别当井下出现顶板发出响声、掉渣、片帮增多、顶板裂隙增多或张开、顶板离层、漏顶、瓦斯涌出量突然增大、淋水量增加等冒顶征兆时，作业人员应立即撤离至安全区域。

采场边坡滑坡征兆识别采场边坡若出现坡体裂缝、坡顶下沉、坡脚鼓出、岩体发出撕裂声、地表水渗入裂缝或坡脚突然涌水、动植物异常等滑坡征兆，需立即停止作业并组织撤离。

尾矿坝险情征兆识别尾矿坝出现坝体裂缝、沉降、位移、管涌、流土、沼泽化、浸润线逸出、坝面塌陷、排水井管变形或堵塞、水位异常等险情时，必须立即启动应急撤离程序。

应急撤离行动要点一旦识别危险征兆，现场人员应立即停止作业，按避灾路线迅速撤离至安全出口；撤离时要听从指挥，严禁拥挤、奔跑，使用自救器等防护用品；撤离后及时向调度室报告险情及撤离情况。安全行为核心原则

严守规程，杜绝“三违”严格遵守安全操作规程，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，从根本上防范事故发生。

持证上岗，资质合规特种作业人员必须取得相应资格证书方可上岗，确保具备岗位所需的安全知识和操作技能，严禁无证操作。

防护到位，保障个体正确佩戴和使用符合规定的劳动防护用品，下井前确保身体状态良好，熟练掌握自救器和便携式气体检测报警仪的使用方法。

风险预判，隐患排查作业前进行全面安全确认，及时发现并排除隐患；能识别危险征兆，如透水、冒顶、滑坡等，果断采取措施。

应急熟悉，科学处置熟悉避灾路线、逃生通道和安全出口，掌握自救互救知识和技能，积极参与应急演练，提高紧急情况下的应对能力。05安全生产管理措施企业证照管理与责任落实

确保证照齐全有效非煤矿山企业（含地下矿山、露天矿山、尾矿库、海洋石油天然气开采企业等）必须确保所有相关证照（如采矿许可证、安全生产许可证等）齐全且在有效期内，这是合法生产经营的前提。

落实安全生产责任制企业需建立健全并严格落实安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的各级安全职责，确保责任层层传递、落实到人。

加强外包工程安全管理严格对外包工程进行安全管理，监督外包单位遵守安全生产规定，确保其具备相应的安全资质和条件，有效管控外包作业风险。安全管理措施体系建设

01健全安全生产责任机制明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，落实全员安全生产责任制，确保各岗位责任清晰、考核到位。建立安全生产管理机构，配备专职或兼职安全技术人员，强化责任追究。

02完善安全管理制度体系制定涵盖矿领导下井带班、安全出口管理、机械通风、设备检测、爆破作业、动火作业许可等关键环节的安全管理制度，并根据实际情况动态修订，确保制度的科学性和可操作性。

03强化安全培训与持证管理组织开展全员安全培训，确保“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗。2024年起，非煤地下矿山特种作业人员首次取证需具备高中以上文化程度，提升从业人员安全素质。

04建立隐患排查治理闭环机制企业每月至少开展1次全系统重大事故隐患排查，建立隐患台账，落实“五落实”（责任、措施、资金、期限、应急预案）要求，实施整改销号管理，形成“排查-整改-验收-销号”的闭环管理体系。

05推进安全标准化与信息化建设推动矿山达到安全生产标准化三级及以上水平，提升本质安全水平。建设风险监测预警系统，2026年底前实现生产地下矿山、尾矿库等重点场所监测监控系统有效运行，提高安全管理智能化水平。培训与设备管理要求

全员安全培训规定所有员工必须接受合格培训，熟悉本岗位安全操作规程、风险防范及应急处置技能。

“三项岗位人员”持证上岗企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员必须经考核合格，取得相应资格证书后方可上岗作业。

设备安全管理要点严格设备检测检验，禁止使用国家明令淘汰或不合格设备，确保所有生产设备安全运行。

培训监督与考核对非煤矿山企业监督检查时坚持“逢查必考”，倒逼安全培训机构严格开展培训，提升培训质量。外包工程安全管理

外包工程安全责任落实非煤矿山企业对外包工程安全生产负主体责任，需明确双方安全管理职责，将外包工程纳入本单位安全生产体系统一管理。

外包单位资质审查与准入严格审查外包单位资质、安全生产条件及“三项岗位人员”持证情况，严禁将工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。

外包作业过程监督管控加强对外包工程施工方案、安全技术措施的审查，强化施工现场安全监督检查，确保外包单位严格遵守矿山安全规程和标准。

外包工程安全培训与应急管理督促外包单位对从业人员进行安全培训，确保其掌握岗位安全知识和应急技能；将外包人员纳入矿山应急管理体系，共同参与应急演练。06治本攻坚行动方案解读三年行动工作目标

安全保障能力提升到2026年底，所有生产地下矿山和尾矿库、现状边坡高度150米及以上的露天矿山和排土场全部建成风险监测预警系统。

矿山四化水平提升矿山规模化、机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，大中型矿山占比达到20%以上，正常生产的矿山全部达到安全生产标准化三级及以上。

矿山数量压减控制进一步压减非煤矿山数量，到2026年底全县非煤矿山总数控制在州级下达的控制指标范围内。

安全生产形势稳定坚决杜绝非煤矿山重特大生产安全事故，严格防范较大以上生产安全事故，有效遏制一般生产安全事故，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。从业人员安全素质提升措施强化主要负责人安全培训每年组织不少于1期在生产非煤矿山主要负责人、非煤地下矿山“五职”矿长接受专门的安全教育培训，督促企业配备具有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历的安全负责人，2026年底前力争实现全县正常生产的非煤矿山、尾矿库企业主要负责人教育培训全覆盖。严格“三项岗位”人员持证上岗严格执行首次取证的非煤地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度要求，加强对特种作业人员作业的监督检查，查验其学历证书和特种作业操作证。对特种作业人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究企业主要负责人责任。加强安全培训监督与考核从2024年起，对非煤矿山企业进行监督检查时坚持“逢查必考”，倒逼安全培训机构严格开展安全培训，确保培训质量，提升从业人员安全知识和技能水平。提升应急处置能力督促正常生产非煤地下矿山企业每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练，露天矿山和尾矿库企业严格按规定开展应急演练，让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避险应急处置要求。重大事故隐患动态清零机制

健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制在生产非煤矿山企业应组织或聘请专业技术人员每月至少开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号。

健全完善重大事故隐患治理跟踪督办机制建立完善非煤矿山重大事故隐患整改销号制度，督促非煤矿山企业主要负责人严格按照“五落实”要求整改重大隐患，确保闭环管理。2024年底前，建立非煤矿山重大事故隐患清单管理和动态分析机制。

建立完善重大事故隐患数据库管理机制2024年底前，实现非煤矿山企业自查上报、监管部门检查发现的重大事故隐患全量汇总，实行清单制度管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。对重大事故隐患反复出现、屡改屡犯的，严肃追究企业实际控制人责任。安全达标提质攻坚要求

提高露天采石采砂准入门槛除硅石、石英砂等特殊需求矿产外，新建露天采石（砂）场需达到规定开采规模标准。现有采石（砂）场通过升级改造或整合重组达标，资源量不足的给予3年过渡期，至2026年底仍不达标将依法关闭。

严格执行最小（低）开采规模标准对除采石（砂）场外的其他非煤矿山，按照“就高不就低”原则，执行云南省及国家规定的最小（低）开采规模上限标准。现有不达标矿山给予3年过渡期升级改造，2026年底前未完成的将依法关闭。

严格非煤矿山安全准入条件新、改、扩建非煤矿山矿产资源勘