安全生产相关法规

安全生产相关法规一、总则规定（一）适用范围。本法规适用于中华人民共和国境内所有生产经营单位的安全生产活动，涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等高危行业及一般行业安全管理要求。任何单位和个人从事生产经营活动，必须遵守本法规规定。1.生产经营单位必须建立安全生产责任制，明确各级负责人、各部门、各岗位的安全生产职责，并公示责任清单。2.生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须保证安全生产投入，组织制定安全生产规章制度和操作规程。3.生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，依法履行安全生产管理职责。（二）基本原则。安全生产工作应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持人防、物防、技防相结合，注重源头治理和过程管控。安全生产管理必须符合国家安全生产法律、法规和标准，不得低于国家标准或者行业标准。1.安全生产管理应当以人为本，优先保护从业人员生命安全和身体健康。2.安全生产管理应当科学规范，运用现代管理方法和先进技术手段，提高安全管理水平。3.安全生产管理应当公开透明，接受社会监督，建立安全生产信息公开制度。（三）监督管理体制。国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。其他有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。1.应急管理部门负责安全生产监督检查、事故调查处理、安全生产标准化建设等工作。2.质量技术监督部门负责特种设备安全监察、安全生产标准化认证等工作。3.工业和信息化部门负责危险化学品、非煤矿山等行业安全监管。4.交通运输部门负责道路运输、水上运输、铁路运输等行业安全监管。5.建设主管部门负责建筑施工安全监管，消防救援机构负责建设工程消防设计审查、验收和监督检查。二、生产经营单位主体责任（一）制度建设。生产经营单位必须建立健全安全生产规章制度和操作规程，并根据生产工艺、设备设施、作业环境的变化及时修订完善。1.安全生产规章制度应当包括安全生产责任制、安全生产教育培训、安全生产检查、隐患排查治理、重大危险源监控、应急救援、事故报告等制度。2.操作规程应当根据岗位特点、设备性能、作业流程制定，明确操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等内容。3.制度建设应当符合行业特点，矿山企业应当制定矿山救护、通风防尘、防治水害等专项制度；建筑施工企业应当制定高处作业、起重吊装、脚手架搭设等专项操作规程。（二）安全投入。生产经营单位必须保证安全生产投入，安全生产费用提取、使用和管理按照国家有关规定执行。1.安全生产费用应当专项用于完善和改进安全生产条件，不得挪作他用。2.安全生产费用提取标准根据行业特点、企业规模、风险等级等因素确定，具体标准由国务院应急管理部门会同财政部门制定。3.生产经营单位应当建立安全生产费用使用台账，定期向应急管理部门报告安全生产费用提取和使用情况。（三）设备设施管理。生产经营单位必须对生产设备设施进行经常性维护、保养，并定期检测、检验，保证设备设施安全运行。1.设备设施维护保养应当制定计划，明确维护保养内容、周期、责任人，并做好记录。2.危险作业场所的设备设施应当定期检测，检测内容包括设备性能、安全附件、防护装置等。3.设备设施检测检验应当委托具有相应资质的检测检验机构进行，检测检验机构应当客观公正、出具真实可靠的检测检验报告。（四）作业环境管理。生产经营单位必须提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。1.劳动防护用品应当符合国家标准或者行业标准，并按照规定进行采购、验收、保管、发放。2.生产经营单位应当对从业人员进行劳动防护用品使用培训，确保从业人员正确佩戴、使用劳动防护用品。3.劳动防护用品使用情况应当纳入安全生产检查内容，发现问题的应当立即整改。三、从业人员的权利义务（一）权利保障。从业人员享有知情权、建议权、批评权、检举控告权、拒绝违章指挥和强令冒险作业权、紧急避险权、获得劳动防护用品权、获得安全生产教育和培训权、因工伤获得赔偿权等权利。1.从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。2.从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议，对安全生产违法行为进行批评、检举和控告。3.从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（二）义务履行。从业人员必须遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患应当及时报告。1.从业人员应当熟悉本岗位的安全操作规程，严格按照规程操作，不得违章作业。2.从业人员应当正确佩戴和使用劳动防护用品，不得擅自拆除、改装安全防护装置。3.从业人员应当积极参加安全生产教育和培训，掌握必要的安全知识和技能。4.从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。（三）安全培训。生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。1.安全生产教育和培训内容包括安全生产法律、法规、规章和标准，安全生产管理制度，岗位安全操作规程，安全设备设施使用和维护，事故应急处理等。2.从业人员上岗前必须接受安全生产教育和培训，考核合格后方可上岗。3.从业人员转岗、离岗、复工时，应当接受相应的安全生产教育和培训。四、隐患排查治理（一）排查制度。生产经营单位必须建立隐患排查治理制度，定期组织安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。1.安全生产检查应当包括全面检查、专项检查、日常检查等多种形式，检查内容应当覆盖所有生产环节、设备设施、作业环境等。2.安全生产检查应当制定计划，明确检查时间、内容、标准、责任人，并做好记录。3.安全生产检查发现的问题应当及时整改，重大问题应当制定专项治理方案，落实整改措施、责任人、资金、时限和预案。（二）隐患分类。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害程度较轻、能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害程度严重、整改难度大、需要一定时间整改排除的隐患。1.一般事故隐患由生产经营单位负责人或者安全生产管理人员立即组织整改。2.重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施专项治理方案。3.重大事故隐患治理过程中，应当采取有效措施确保安全生产，必要时应当停产停业整改。（三）治理要求。生产经营单位对排查出的隐患应当及时治理，并建立隐患治理台账，记录隐患排查、治理、销号全过程。1.隐患治理应当坚持"谁主管、谁负责"的原则，明确治理责任人、治理措施、治理时限。2.隐患治理完成后应当组织验收，验收合格的应当及时销号，并纳入安全生产档案管理。3.对未按期治理的隐患，应当及时采取有效措施防止事故发生，并追究相关责任人的责任。五、重大危险源监控（一）辨识建档。生产经营单位必须对重大危险源进行辨识、登记建档，并定期进行安全评估。1.重大危险源是指长期地或者临时地生产、储存、使用或者搬运危险化学品、爆炸物品等危险物品，且危险物品数量达到国家规定的临界量的场所或者设施。2.重大危险源档案应当包括危险源基本情况、安全评估报告、安全控制措施、应急预案等内容。3.重大危险源档案应当定期更新，并报当地应急管理部门备案。（二）监控措施。生产经营单位必须对重大危险源进行经常性安全监控，建立安全监控体系，确保重大危险源始终处于安全状态。1.安全监控体系应当包括监测系统、预警系统、应急系统等，能够实时监测危险源运行状态，及时发现异常情况并采取应急措施。2.安全监控人员应当经过专业培训，掌握安全监控技能，能够及时发现并处理异常情况。3.安全监控数据应当定期分析，发现事故隐患应当及时报告并采取措施消除。（三）应急预案。生产经营单位必须制定重大危险源应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。1.重大危险源应急预案应当包括危险源基本情况、可能发生的事故类型、应急处置程序、应急资源保障等内容。2.应急预案应当定期修订，并根据实际情况组织演练，检验预案的实用性和可操作性。3.应急演练应当模拟真实事故场景，检验应急队伍的响应能力、应急设备的完好性、应急措施的可行性。六、应急救援（一）预案编制。生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案，并按照规定报备。1.应急预案应当包括事故类型、事故危害、应急处置程序、应急资源保障等内容。2.应急预案应当与当地人民政府的应急救援预案相衔接，确保事故发生后能够得到及时有效的救援。3.应急预案应当定期修订，并根据实际情况组织演练。（二）应急准备。生产经营单位必须建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。1.应急救援组织或者应急救援人员应当经过专业培训，掌握应急救援技能，能够及时有效地处置事故。2.应急救援器材、设备应当定期检查、维护，确保完好可用。3.应急救援演练应当模拟真实事故场景，检验应急救援队伍的响应能力、应急设备的完好性、应急措施的可行性。（三）事故处置。事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救，并按照规定向有关部门报告。1.应急处置应当遵循"先控制、后处理"的原则，首先采取措施控制事故发展，防止事故扩大。2.应急处置应当坚持"以人为本"的原则，优先抢救人员，最大限度地减少人员伤亡。3.应急处置应当及时向有关部门报告事故情况，并配合事故调查。七、事故报告与调查处理（一）事故报告。事故发生后，生产经营单位应当立即向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和有关部门报告。1.事故报告应当包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质等内容。2.事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。3.事故报告后，应当及时补报事故详细情况。（二）事故调查。事故调查应当由事故发生地县级以上人民政府组织成立事故调查组，事故调查组应当查明事故原因、性质、责任，并提出处理建议。1.事故调查组应当由有关人民政府、应急管理部门、公安部门、监察机关、工会等有关部门组成。2.事故调查组应当依法、客观、公正地开展调查，查明事故真相，追究事故责任。3.事故调查报告应当包括事故基本情况、事故原因、事故责任、处理建议等内容。（三）事故处理。事故调查报告经批准后，应当依法对事故责任人进行处理，并落实事故处理决定。1.事故责任人应当依法承担行政责任、民事责任，构成犯罪的应当依法追究刑事责任。2.事故处理决定应当及时公布，接受社会监督。3.事故处理结束后，应当总结事故教训，采取措施防止类似事故再次发生。八、法律责任（一）行政处罚。生产经营单位违反安全生产法律、法规和标准的，应急管理部门或者其他有关部门应当依法给予行政处罚。1.对生产经营单位处以罚款的，罚款金额应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。2.对生产经营单位处以停产停业整顿的，应当责令其在规定期限内整改到位。3.对生产经营单位处以吊销有关证照的，应当依法吊销其安全生产许可证、危险化学品经营许可证等证照。（二）刑事责任。生产经营单位违反安全生产法律、法规和标准，发生生产安全事故，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对事故责任人应当依法追究刑事责任。1.发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对事故责任人处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。2.强令他人违章冒险作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对事故责任人处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。3.安全生产设施、设备不符合国家标准或者行业标准，导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对事故责任人处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。（三）民事责任。生产经营单位违反安全生产法律、法规和标准，造成人员伤亡或者财产损失的，应当依法承担民事责任。1.生产经营单位应当对受害人承担赔偿责任，赔偿范围包括医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费等。2.生产经营单位应当对受害人承担精神损害赔偿，赔偿金额应当与受害人精神损害程度相当。3.生产经营单位应当对受害人承担财产损失赔偿，赔偿金额应当与受害人财产损失程度相当。九、附则（一）实施日期。本法规自发布之日起施行。（二）解释权。本法规由国务院应急管理部门负责解释。（三）配套措施。国务院应急管理部门应当根据本法规制定配套规章、标准和规