《财政与金融》4.1政府预算概述(课件)-同步教学(高教版)

第四章政府预算

第1节政府预算概述

第1节政府预算概述

本节内容概览

01政府预算的概念和特征

02

03政府预算的种类

04

第1节政府预算概述

102个中央部门预算集中向社会公开

2022年3月共有102个中央部门相继晒出各自

“账本”。

1.公开落实过紧日子要求压减支出情况。

2022年，财政部一般公共预算当年拨款464551.68万元，比2021年

度执行数减少179577.59万元，下降27.88%。2022年度“三公”经费预

算数为2283.74万元，与2021年持平。其中，因公出国（境）费

1322.97万元、公务用车购置及运行费781.62万元、公务接待费

179.15万元。

2.加大项目支出预算公开力度

公开的项目内容包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、

实施周期、年度预算安排、绩效目标等。

3.扩大绩效目标公开范围

绩效目标是预算绩效管理的基础和起点。推进绩效目标公开，是全

面深化预算绩效管理改革的内在要求。

数据来源：中国财经报

第1节政府预算概述

01.政府预算如何体现政府

的政策意图？

02.政府预算如何执行？

03.我国政府预算管理体制

改革满足社会公共需要？

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什么是政府预算？

政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府财政收支计划。它具体规定了计

划年度内政府财政收支指标及其平衡状况，反映计划年度内政府财政资金的规模、来源以

及财政资金的去向及用途，体现了以政府为主体的分配关系。。

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政府预算的基本特征

Ø（一）法律性

•政府预算的法律性是指政府预算的成立和执行结果都要经

过立法机关审查批准。

Ø（二）预测性

•国家预算的预测性是指政府通过未来年度预算的编制，对

预算规模、预算收入和预算支出去向作出的事前计划。

Ø（三）集中性

•政府预算的集中性是指对预算的规模、收入来源、收支结

构和财政平衡等情况，从国家整体利益角度进行统筹安排。

Ø（四）民主性

•政府预算的民主性是指政府预算收支计划的制定、执行及

决算的形成过程应该向公众公开说明，而且其收支计划的

内容及执行结果应方便社会公众的理解和监督。

第1节政府预算概述

政府预算的原则

Ø（一）公开性

•政府预算反映政府活动的范围、方向和政策，与全体公民

的切身利益息息相关，因此政府预算及其执行情况必须采

取一定的形式公之于众，让公众了解财政收支状况，并置

于公众的监督之下。

Ø（二）可靠性

•每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分

真实的资料，并总结出规律性，进行计算，不能任意编造。

Ø（三）统一性

•各级政府都设有各级的财政部门，也有相应的预算，但是

所有的地方政府预算连同中央政府的预算组成统一的政府

预算，因此中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科

目，统一的口径、程序来计算、填列和编制统一的预算，

以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。

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政府预算的原则

（一）根据政府预算的编制组织形式不同，分为：

Ø1.单式预算

•单式预算是指在预算年度内，政府的全部收支计划通过统

一的一个计划表格来反映，而不区分各项财政收支的经济

性质的预算形式。

Ø2.复式预算

•复式预算是指在预算年度内，将政府财政收支计划按经济

性质编制成两个以上的计划表格来反映。复式预算科学、

严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于控制收支规

模，并进行动态分析。

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政府预算的原则

（二）根据政府预算的级次分类，分为：

Ø1.中央政府预算

•中央政府预算是经法定程序批准的中央政府的年度财政收

支计划，由中央各部门的预算组成。中央预算包括地方向

中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的支

出数额。

Ø2.地方政府预算

•地方政府预算是经法定程序批准的地方各级政府的年度财

政收支计划的统称。地方预算由各省、自治区、直辖市的

总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。

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政府预算的原则

（三）根据政府预算的编制方法不同，分为：

Ø1.零基预算

•零基预算是指在编制政府预算时，对于财政收支计划指标

的确定，只以对新的财政年度社会经济发展的预测为依据，

不考虑以前的财政收支状况。

Ø2.增量预算

•增量预算是指在编制政府预算时，财政收支计划指标在以

前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加

以调整后确定的一种预算方法。

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政府预算的原则

（四）根据政府预算的管理范围不同，分为：

Ø1.总预算

•总预算是各级政府的财政收支计划，由各级政府的本级预

算和下级政府总预算组成。

•全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、

自治区、直辖市总预算组成。

Ø2.部门预算

•部门预算也称分预算，它是反映政府部门收支活动的预算，

由政府部门负责编制，财政部门审查，权力机关批准，反

映本部门所有收入和支出，如国防预算、教育预算等就是

部门预算。

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我国现行的预算制度体系

第1节政府预算概述

政府预算的原则

（五）根据预算单位的编制不同，分为：

Ø1.全额预算

•全额预算管理的是其所需的事业经费全部由国家预算拨款，

收入全部上交的一种管理形式。

Ø2.差额预算

•差额预算管理指单位首先用自己的收入抵补支出，收不抵

支的差额部分再纳入政府预算，由财政拨款弥补，这种管

理办法适用于有经常性业务收入但仍收不抵支的事业单位。

差额预算单位用自己的收入抵补自己的支出后，差额列入

国家预算。

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政府预算的原则

（六）按照预算的周期，分为：

Ø1.年度预算

•年度预算是以一个预算年度为周期编制的预算。年度预算

比较符合近期的现实需要，但难以实现跨年度统筹，容易

助长短期行为。

Ø2.滚动预算

•滚动预算，又称“滚动式中期财政计划”“永续预算”或

者“跨年度预算”，是按照“近细远粗”的原则，根据上

一期的预算完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将

编制预算的时期逐期连续滚动向前推移，使预算总是保持

一定的时间幅度。

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政府预算的程序

政府预算是一个周期性过程，作为政府预算周期过程的预算程序可

以分解成预算编制、预算审批、预算执行和政府决算四个阶段：

Ø（一）预算编制

•预算编制是整个预算工作程序的开始，也是一个预算过程运作的开始。部

门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程:

•1.中央部门编报部门预算建议数

•编报部门预算要从基层预算单位编起，层层汇总，由一级预算单位审核汇

编成部门预算建议数，上报财政部门。

•2.财政部下达部门预算控制数

•财政部对各中央部门上报的预算建议数进行审核和平衡，汇总成中

央本级预算初步方案报国务院，经批准后下达预算控制限额。

•3.中央上报部门预算

•各中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编制部门预算草案上

报财政部。

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政府预算的程序

Ø（二）预算审批

•财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后，汇总成中

央本级预算草案和部门预算草案，报经国务院审批后，提

交全国人民代表大会审议，并在被批准后的一个月内向中

央部门批复预算，各中央部门应在财政部批复本部门预算

之日起15日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。

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政府预算的程序

Ø（三）预算执行

•预算执行管理是预算工作程序的重要环节。预算执行管理

水平的高低，直接关系到党和国家重大方针政策的贯彻落

实，关系到各项财政政策实施的效果，关系到财政资金使

用效率的提高。

•1.国库集中收付制度。

•2.国库现金管理。

•3.政府采购制度。

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政府预算的程序

Ø（四）政府决算

•政府决算是整个预算工