安全生产责任追究制度

安全生产责任追究制度一、适用范围与追究原则本制度适用于本集团及下属分公司、全资子公司、控股子公司、参股公司派出人员、各生产车间、项目部、外包协作单位全体从业人员，覆盖从主要负责人到一线操作岗位的所有安全生产责任主体，适用于生产安全事故、职业病危害事件、安全生产违法违规行为、重大事故隐患排查整改不到位等各类安全生产失职失责行为的责任追究。责任追究遵循以下原则：1.权责对应原则：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，做到谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁履职谁负责，责任与权力、岗位匹配。2.错责相当原则：以事实为依据，以法律法规、规章制度为准绳，准确认定责任性质、情节轻重、危害后果，做到责任划分精准，处理力度与过错程度相适应。3.惩教结合原则：坚持责任追究与问题整改同步推进，既惩戒失职失责行为，又督促各级人员履行安全生产职责，强化全员安全责任意识。4.尽职免责原则：对已经按照法律法规、本制度规定全面履行安全生产职责的，依法依规免除责任，保护各级管理人员履职积极性。二、安全生产责任层级划分根据全员安全生产责任制要求，明确安全生产责任层级如下：1.集团/公司主要负责人：对本单位安全生产工作负全面领导责任，是安全生产第一责任人。2.分管安全生产工作负责人：对本单位安全生产工作负综合监督管理领导责任。3.其他分管负责人：对分管业务领域的安全生产工作负直接领导责任。4.职能管理部门负责人：对本部门职责范围内的安全生产工作负管理责任。5.基层单位（车间、项目部、分厂）负责人：对本单位安全生产工作负直接管理责任。6.专职安全生产管理人员：对分管区域的安全生产监督检查工作负直接监督责任。7.一线岗位员工：对本岗位安全生产操作负直接责任。8.外包项目管理责任：发包方对承包方安全生产负统一协调管理责任，承包方对自身安全生产负主体责任。三、责任追究具体情形（一）主要负责人责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.未按规定建立健全全员安全生产责任制，未明确各级岗位安全生产职责，未建立安全生产责任考核机制并定期考核的；2.未按要求设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员：从业人员300人以上的高危生产经营单位（矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼）未设置独立的安全生产管理机构，安全生产管理人员配备数量低于从业人员总数1%的要求，高危行业安全生产管理人员中注册安全工程师配备比例低于15%的；3.未按国家标准保证安全生产投入：年度安全生产费用提取比例不符合要求（煤矿按吨煤30-50元提取，非煤矿山按上年度销售收入1%-2%提取，建筑施工按工程造价1.5%-2.5%提取，危险化学品生产企业按上年度销售收入1%-3%提取，交通运输按上年度营业收入0.5%-1.5%提取），提取的安全生产费用未按规定专款专用，存在挪用、截留，导致安全防护设备设施改造、隐患整改、劳动防护用品配备、教育培训等投入不足的；4.未按规定带队开展安全生产检查：每月至少组织1次全面安全生产检查、每季度至少1次带队深入现场检查，全年带队检查次数少于4次的；每季度未组织1次安全生产风险分级管控与隐患排查治理综合研判的；5.未按规定组织应急演练：每年未组织至少1次综合应急预案演练、每半年未组织至少1次现场处置方案演练，未对应急预案进行修订完善的；6.发生生产安全事故或者职业病危害事件后，存在迟报、漏报、谎报、瞒报，或者破坏事故现场、销毁相关证据、阻碍干扰事故调查的；7.未按规定组织安全生产教育培训：主要负责人、安全生产管理人员未按要求参加应急管理部门考核合格，特种作业人员未达到100%持证上岗，安排未取得特种作业操作资格证的人员上岗作业的；新员工三级安全教育总学时不足要求（高危行业不少于48学时，一般行业不少于24学时）的；8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施未落实“三同时”要求，擅自开工建设或者投入生产使用的；9.拒不执行应急管理部门、上级单位下达的安全生产整改指令、重大隐患挂牌督办要求的。（二）分管安全生产负责人责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.未每月组织召开1次安全生产工作例会，研究解决安全生产突出问题，未形成会议纪要并督促整改的；2.未组织制定完善安全生产各项规章制度、操作规程，未定期组织考核的；3.未组织开展日常安全生产监督检查，对排查发现的重大事故隐患，未落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，未实行挂牌督办的；4.未组织开展安全生产教育培训工作，未按规定对新员工三级安全教育、特种作业人员培训情况进行审核把关的；5.发生生产安全事故后，未第一时间赶赴现场组织抢险救援，未按程序上报事故信息的；6.未按规定建立安全生产管理台账、隐患排查治理台账，档案资料不完整不真实的。（三）其他分管负责人责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.分管业务领域未落实“管业务必须管安全”要求，未将安全生产工作与业务工作同部署、同安排、同考核的；2.分管领域新建工程项目未落实安全设施“三同时”要求，强令相关部门违反程序开工建设的；3.定期带队检查分管领域安全生产工作，全年带队检查次数少于2次的；对分管领域排查发现的隐患，未督促整改到位的；4.分管领域外包单位、外协人员安全生产管理不到位，未纳入本单位统一管理的；5.分管领域发生职业病危害隐患，未采取措施整改，导致职业病发生的。（四）职能管理部门负责人责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.财务部门未按规定足额提取、按时拨付安全生产费用，挪用安全生产专项资金，未按规定保障安全生产投入的；2.人力资源部门未按规定核定安全生产管理人员岗位编制、岗位津贴，未将安全生产培训纳入年度员工培训计划，未保证培训经费的；安排未经过培训考核合格的人员上岗作业的；3.生产技术部门制定的生产工艺、操作规程不符合安全生产要求，未对新工艺、新技术进行安全论证的；安排生产任务违反“五同时”要求，强令超能力、超强度生产的；4.设备管理部门未按规定组织对生产设备设施进行定期检测检验、维护保养，淘汰不符合安全要求的老旧设备，导致设备带隐患运行的；5.工程管理部门将工程项目发包给不具备相应资质的承包单位，未对承包单位安全生产资质进行审核的；6.职业健康管理部门未按规定定期开展工作场所职业病危害因素检测，未组织接触职业病危害的员工进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，未如实告知员工职业病危害的。（五）基层单位负责人责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.未落实每日班前安全讲话制度，每周未组织至少1次本单位全面安全生产检查，每月未组织至少1次全员安全教育培训的；2.对现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为未及时制止纠正的；3.对排查发现的事故隐患，未及时落实整改，重大隐患未按规定上报的；4.未按要求给员工配备合格的劳动防护用品，未督促员工正确佩戴使用的；5.发生生产安全事故后，未立即组织救援，导致伤亡扩大、损失增加的。（六）专职安全生产管理人员责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.未按规定每日开展现场安全巡查，未如实填写巡查记录，发现隐患未及时上报、未督促整改的；2.对违章作业、违章指挥行为未及时制止、未按规定处罚的；3.未按规定建立隐患排查治理台账，台账记录不真实、不完整的；4.未按规定参与安全生产检查、应急演练、事故调查的；5.隐瞒生产安全事故、隐患问题，不如实上报的。（七）一线岗位员工责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.违章操作，不严格执行操作规程，擅自更改工艺参数的；2.不按规定佩戴使用劳动防护用品，酒后上岗、脱岗睡岗、擅自离岗的；3.损坏、挪用、拆除安全防护设备设施、安全警示标志的；4.发现事故隐患或者其他不安全因素，未立即上报的；5.特种作业人员未持证上岗，伪造变造资格证书上岗作业的。（八）外包项目责任追究情形存在下列情形之一的，应当追究责任：1.发包方未审核承包方安全生产资质、安全生产条件，将项目发包给不具备资质的单位的；2.发包方未将承包方安全生产工作纳入本单位统一管理，未定期对承包方现场进行检查的；3.承包方无资质承揽项目，转包、违法分包项目的；4.承包方不服从发包方安全生产管理，违章作业，拒不整改隐患的；5.承包方未按规定对自己的员工进行安全教育培训的。四、责任认定与追究档次（一）责任性质认定根据失职失责行为对事故发生、隐患形成的作用，将责任划分为：1.直接责任：指直接导致安全生产违法违规行为、事故隐患、生产安全事故发生的责任，由直接操作人员、直接管理人员承担；2.主要领导责任：指对分管领域、所在单位的安全生产工作管理不到位，直接领导不力导致问题发生的责任，由基层单位负责人、分管部门负责人承担；3.重要领导责任：指对本单位安全生产工作领导不到位，监督检查不力导致问题发生的责任，由主要负责人、分管安全生产负责人承担。（二）责任追究方式责任追究采取行政处理、经济处罚、移送司法相结合的方式：1.行政处理：包括批评教育、警告、记过、记大过、降职、撤职、解除劳动合同；2.经济处罚：包括罚款、扣发绩效奖金、取消年度评优资格、扣除安全风险抵押金；3.刑事责任：涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（三）分档次责任追究标准1.轻微违规：初次违规，危害后果轻微，主动改正的，给予批评教育、警告，对个人处以50-200元罚款，扣发当月绩效5%；2.一般违规：一年内累计2次轻微违规，或者造成一般事故隐患，未造成人员伤亡的，给予记过、记大过，对个人处以500-3000元罚款，扣发当月绩效20%，所在部门取消年度评优资格；3.较大违规：造成重大事故隐患，或者发生一般事故隐患逾期15天未整改，或者发生一般生产安全事故（1-2人重伤，或直接经济损失100万元以下），迟报漏报一般事故的，给予降职、撤职，对个人处以3000-20000元罚款，扣发全年绩效50%，扣除全部安全风险抵押金；4.重大违规：发生一般生产安全事故（1-2人死亡，或3-9人重伤，或直接经济损失100-1000万元）、较大及以上生产安全事故，谎报瞒报事故，或者拒不整改重大事故隐患的，给予解除劳动合同，对负有领导责任的管理人员给予撤职，对个人处以20000元以上不超过上一年度年收入100%的罚款，涉嫌犯罪的移送司法。（四）不同等级事故具体追责标准1.一般事故（造成1人死亡，或3-9人重伤，或直接经济损失100-1000万元）：直接责任人解除劳动合同，涉嫌犯罪的移送司法，罚款不低于10000元；基层单位负责人撤职，罚款上一年度年收入的30%；分管部门负责人降职、记过，罚款上一年度年收入的20%；分管安全生产负责人记过、警告，罚款上一年度年收入的10%；主要负责人警告，罚款上一年度年收入的5%；所在单位取消三年内所有评优评先资格。若事故造成2人死亡，或6-9人重伤，或直接经济损失500-1000万元，上浮一个追责档次，主要负责人罚款上一年度年收入的10%，分管负责人罚款20%，基层负责人罚款50%。2.较大事故（造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或直接经济损失1000-5000万元）：直接责任人移送司法，解除劳动合同；基层单位负责人撤职，涉嫌犯罪的移送司法，罚款上一年度年收入的80%；分管部门负责人撤职，罚款上一年度年收入的60%；分管安全生产负责人撤职，罚款上一年度年收入的40%；主要负责人降职或撤职，罚款上一年度年收入的30%；所在单位五年内不得申报国家级、省级安全生产荣誉。3.重大及以上事故（造成10人及以上死亡，或50人及以上重伤，或直接经济损失5000万元以上）：所有负有责任的管理人员一律撤职，主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人，所有直接责任、主要责任人员一律移送司法机关追究刑事责任。4.职业病危害事件：发生1例职业病，对直接责任人罚款5000-20000元，对职业健康管理部门负责人记过，罚款10000元，对分管负责人罚款上一年度年收入的10%，对主要负责人罚款上一年度年收入的5%；发生3例及以上职业病，对职业健康管理部门负责人撤职，对分管负责人降职，对主要负责人记过，罚款上一年度年收入的15%。五、从重、从轻减轻与尽职免责情形（一）从重追究情形存在下列情形之一的，从重追究责任，在原追责档次基础上上浮一级：1.一年内发生2次及以上同类安全生产违法违规行为的；2.发生事故后弄虚作假、隐瞒事故真相、伪造销毁证据、推脱转嫁责任的；3.阻挠、抗拒安全生产责任追究调查，打击报复举报人的；4.明知存在重大事故隐患，仍然强令员工冒险作业的；5.曾因安全生产失职失责被追究责任，再次发生同类问题的。（二）从轻减轻追究情形存在下列情形之一的，从轻减轻追究责任，在原追责档次基础上下调一级：1.主动发现问题，及时采取措施整改，未造成危害后果的；2.发生事故后积极组织抢险救援，有效减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大的；3.配合责任追究调查，主动承担责任，如实提供相关材料的；4.因不可抗力因素导致安全生产问题发生的。（三）尽职免责情形存在下列情形之一，且已经按照法律法规和本制度规定履行了安全生产职责的，不予追究责任：1.因不可抗力因素导致生产安全事故发生的；2.已经按规定排查发现事故隐患，及时上报上级单位，因上级单位未落实整改资金、未批准整改方案导致隐患未整改发生事故的；3.采用新产品、新技术、新工艺，现有安全生产标准规范未作明确要求，已经采取了必要的安全防护措施的；4.已经按规定对员工进行安全教育培训，员工故意违章操作导致事故发生的；5.已经按规定对现场进行监督检查，员工擅自脱岗、违章操作，检查周期内未及时发现属于不可预见问题的。六、责任追究程序1.线索受理：所有安全生产违法违规行为、事故、隐患的线索，由本单位安全生产委员会办公室（简称安委办）统一受理，来源包括上级检查交办、内部检查发现、事故报告、员工举报、其他部门移送等。安委办应当在收到线索后5个工作日内作出是否启动调查的决定。2.调查核实：决定启动调查的，由安委办牵头，组织纪检监察部门、人力资源部门、工会组成调查组，调查组应当查清问题发生的时间、经过、原因、人员伤亡、财产损失情况，准确划分责任，形成正式调查报告，提出责任追究建议。调查工作应当在30个工作日内完成，特殊情况需要延长的，经安委办主任批准，可以延长15个工作日。3.研究决定：根据调查结果，