高质量绩效评估统计监测制度(试行)

高质量绩效评估统计监测制度(试行)第一章总则第一条为规范绩效评估全流程数据管理，强化绩效评估结果的客观性、科学性，精准反映各单位、各部门履职效能、政策实施效果、公共服务质量，根据《中华人民共和国统计法》《党政机关绩效管理暂行办法》及本级绩效评估管理相关规定，结合实际工作需要，制定本制度。第二条本制度适用于本级机关各部门、直属事业单位、纳入财政预算管理的社会组织、下辖区县重点考评单位的年度绩效评估、专项绩效评估、重点工作绩效评估的统计监测活动，所有涉及绩效评估的数据采集、汇总、审核、分析、应用全流程均需遵守本制度规定。第三条绩效评估统计监测遵循以下基本原则：（一）依法合规原则。严格遵守统计法律法规和绩效管理制度，严格按照法定权限和程序开展统计监测活动，严禁违反规定程序调整数据、篡改结果。（二）真实准确原则。所有统计数据必须来源可追溯、口径统一、计算规范，杜绝估报、瞒报、虚报，确保数据与实际工作情况一致。（三）公开透明原则。统计监测指标口径、采集流程、数据来源、核查结果对被评估单位公开，主动接受监督，除涉密内容外，统计监测结果按规定向社会公开。（四）动态预警原则。对重点绩效指标实施全周期跟踪监测，建立分级预警机制，及时发现绩效偏差，推动主动纠偏，改变“年底算总账”的传统模式，提升绩效管控及时性。第二章统计监测范围与核心内容第四条统计监测范围覆盖绩效评估全领域各主体：（一）评估主体监测。对负责组织实施绩效评估的绩效管理部门、专项评估牵头单位的评估流程合规性、指标设置合理性、打分规则一致性进行监测，规范评估行为。（二）被评估主体监测。对所有纳入绩效评估范围的单位，其承担的全部绩效目标完成情况、履职数据报送合规性进行监测，实现全覆盖无遗漏。（三）重点绩效事项监测。对重大项目建设、民生实事工程、优化营商环境、招商引资、财政资金绩效、乡村振兴、生态环境保护等本级重点专项工作，实施全周期专项统计监测，跟踪进度效果。第五条统计监测核心内容包括：（一）绩效目标完成情况。统计反映定性指标的进度完成度、定量指标的实际完成值、阶段性目标的节点完成情况，准确掌握实际工作进展与绩效目标的匹配程度。（二）统计数据质量。对报送数据的真实性、准确性、完整性、及时性进行核查，校验数据口径一致性、来源合规性，防范数据失真风险。（三）绩效偏差管控。统计实际完成值与目标值的偏差幅度，分析偏差产生的主客观原因，跟踪纠偏措施落实情况，推动绩效回归预定轨道。（四）评估流程合规性。对绩效评估各环节数据采集、打分、汇总过程的规范性进行监测，排查人情分、关系分、违规打分等问题，维护评估公平性。第三章统计监测指标体系与数据标准第六条统一指标分类与统计口径，绩效评估统计监测指标分为共性指标、个性指标、专项指标三类，所有指标统一执行以下口径标准：（一）共性指标：涵盖党的建设、依法行政、作风建设、政务公开、安全生产五大类，全部设置可量化监测标准：①党的建设：理论学习参会率（口径：应参会人数实际参会占比，因公外出请假并提供书面证明的人员不纳入应参会人数计算）、民主测评满意率（口径：满意票数占总有效票数的比例，无效票按弃权处理，不纳入计算基数）、党建任务完成率（口径：年度下达党建任务已完成数量占总任务量的比例，阶段性任务按节点完成情况折算完成度，未达节点要求的按未完成计算）；②依法行政：行政复议撤销率（口径：统计周期内本级政府或上级部门撤销被评估单位行政行为的数量占总结案数的比例，当事人主动撤回申请的案件不纳入计算）、行政诉讼败诉率（口径：统计周期内法院判决被评估单位败诉的案件数占总结案数的比例，和解撤诉案件不纳入败诉统计）、规范性文件合法率（口径：上报备案通过的规范性文件数量占总出台数量的比例，违法违规被撤销的认定为不合法）；③政务公开：政府信息公开及时率（口径：法定时限内公开的信息数量占应公开信息总量的比例，延期公开并经批准的认定为及时）、依申请公开答复合法率（口径：符合法定程序和答复要求的申请数量占总申请数量的比例）；④安全生产：生产安全事故死亡人数（口径：统计周期内被评估单位监管领域发生的生产安全事故累计死亡人数，不可抗力导致的意外死亡、责任认定不属于被评估单位监管责任的不纳入统计）、较大及以上事故起数（口径：统计周期内发生的较大及以上生产安全责任事故起数，零发生为达标）。（二）个性指标：各单位根据“三定”方案职责、年度重点任务设定的指标，所有个性指标必须明确统计口径、计算方法、数据来源单位，不得设置无统计标准的模糊指标。例如：地区生产总值增速（口径：按可比价格计算，由统计部门统一核算，被评估单位不得自行上报数据）、固定资产投资完成额（口径：计划总投资500万元及以上项目投资总额，从统计部门固定资产投资统计数据库提取，不得自行调整数据）、城镇新增就业人数（口径：统计周期内城镇新增就业的自然人数量，由人社部门就业统计系统统一提取）。（三）专项指标：针对重大专项工作单独设置的指标，例如民生实事项目设置项目开工率（口径：统计时点已正式开工项目数占总项目数的比例，开工认定标准为施工队伍进场开工，仅开展前期征地、设计工作的不认定为开工）、投资完成率（口径：累计完成投资额占年度计划投资额的比例）、群众满意率（口径：受益群众满意人数占抽样调查总人数的比例）。第七条统一数据计量与偏差标准：（一）所有定量指标计量单位统一执行国家法定计量单位，数据保留位数明确为：比例类、增长率类指标保留两位小数，绝对额类金额指标以万元为单位，保留一位小数，人数、起数等计数类指标保留整数；（二）统一设定偏差容忍度：常规共性、个性指标实际完成值与目标值偏差在±5%以内视为正常，重大项目、专项指标偏差在±10%以内视为正常，超过偏差容忍度的，被评估单位必须提交书面说明，说明偏差原因，未按要求说明的视为数据不合格。第八条统一统计时点与周期标准：（一）月度监测：针对月度调度的重点指标，统计时点为每月最后1日，报送周期为次月5日前；（二）季度监测：针对常规绩效指标，统计时点为每季度最后1日，报送周期为次季度首月10日前；（三）半年度监测：针对所有年度绩效指标，统计时点为6月30日，报送周期为7月15日前；（四）年度监测：统计时点为12月31日，报送周期为次年1月20日前；（五）专项监测：针对临时安排的专项绩效评估，统计时点按专项评估通知要求执行，报送时限不超过7个工作日。第四章统计监测数据采集与报送第九条按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，明确数据采集渠道，从源头上控制数据质量：（一）法定统计数据：GDP、税收收入、市场主体增量、固定资产投资等法定统计数据，统一由本级统计、税务、市场监管等职能部门向绩效管理部门报送，不得要求被评估单位重复报送，避免被评估单位干预数据；（二）业务管理数据：政务服务办理时限、信访件办结率、城镇新增就业等业务数据，统一由行业主管部门从官方业务信息系统提取报送，不得由被评估单位自行上报；（三）被评估单位自报数据：仅针对没有统一信息系统管理、没有职能部门统管的小众个性业务数据允许自报，自报数据必须附带完整原始证明材料，包括会计凭证、会议纪要、验收报告、群众反馈记录等，原件扫描件一并报送，留存备查；（四）第三方调查数据：针对满意度、获得感等定性转定量指标，由绩效管理部门统一通过政府采购程序委托具备合法统计调查资质、近3年无违法违规记录、与被评估单位无利益关联的第三方机构开展调查，抽样样本量严格执行最低标准：本级部门满意度调查样本量不低于100个，区县满意度调查样本量不低于300个，民生实事项目满意度调查样本量不低于受益群体总数的1%，最低不少于50个，抽样必须遵循随机原则，严禁指定调查对象，严禁诱导反馈。第十条数据报送严格执行以下规定：（一）分级签字背书：被评估单位自报数据必须经过业务科室负责人、财务负责人、分管领导、主要负责人四级审核签字，加盖单位公章后报送，所有签字人员对数据真实性负责；（二）统一报送渠道：全部数据通过本级绩效评估管理信息系统线上报送，涉密数据按照保密管理规定线下密封报送，电子文件与纸质文件具有同等法律效力；（三）时限要求：严格遵守本制度规定的报送时限，逾期1天报送扣减绩效总分0.5分，逾期3天及以上报送的视为未报送，对应指标按0分计算；因不可抗力无法按时报送的，必须提前1个工作日向绩效管理部门提交书面延期申请，经批准后可延期，最长延期不超过3个工作日。第十一条台账管理要求：所有被评估单位必须建立规范的绩效评估统计监测台账，台账内容包括指标名称、目标值、实际完成值、统计周期、数据来源、证明材料编号、审核人签字，台账按月度、季度、年度整理归档，保存期限不得少于5年，以备核查。第五章数据审核与质量管控第十二条实行“自审→职能部门复核→绩效管理部门核查”三级审核制度：（一）自审：被评估单位在报送前对数据的完整性、口径一致性、计算准确性进行自审，确认无误后方可报送；（二）职能部门复核：涉及职能部门统管的数据，由被评估单位先报送对应职能部门复核，职能部门对数据与本部门统计数据的一致性进行校验，复核通过后加盖职能部门公章确认，复核发现数据错误的，退回被评估单位重新报送；（三）绩效管理部门核查：绩效管理部门对所有报送数据按不低于30%的比例进行随机抽查，对重大项目指标、偏差超过容忍度的指标、满意度指标实行100%核查，核查方式包括调阅原始证明材料、现场核查、走访服务对象、跨部门大数据比对等。第十三条建立大数据交叉比对机制，绩效管理部门对接本级政务大数据平台，将统计监测数据与统计、税务、财政、市场监管、人社等部门的政务数据进行自动交叉比对，发现数据不一致的，立即启动核查程序，核实数据真实性。第十四条数据质量实行一票否决制，存在以下情形之一的，数据认定为不合格：（一）虚报、瞒报、伪造、篡改原始数据的；（二）数据口径不符合统一规定，拒不按要求调整的；（三）缺失核心证明材料，无法印证数据真实性的；（四）偏差超过容忍度，不能说明合理原因的；（五）多渠道报送数据不一致，无法核实真实情况的。数据不合格的，对应指标不得计分，同时扣减绩效总分2-5分，情节严重的直接评定被评估单位年度绩效为不合格等次。第十五条建立数据修正机制，数据报送后被评估单位发现因工作失误出现数据错误的，可以向绩效管理部门提交修正申请，说明错误原因，提供新的完整证明材料，经职能部门复核、绩效管理部门批准后可以修正，未经批准不得擅自修改数据；一个年度内同一单位申请修正超过3次的，扣减绩效总分1分。第六章统计监测分析与应用第十六条建立定期分析制度：（一）月度分析：每月对重点监控指标完成情况进行汇总分析，形成《月度绩效监测简报》，报送本级党委、政府，通报所有被评估单位，对进度滞后指标发出黄色预警；（二）季度分析：每季度形成《季度绩效评估监测报告》，全面分析本地区总体绩效进度，梳理存在的突出问题，提出针对性对策建议，对连续两个季度进度滞后的指标发出红色预警，约谈被评估单位分管负责人；（三）年度分析：年底形成《年度绩效评估统计监测总报告》，对所有被评估单位绩效完成情况进行总体评价，分析本地区绩效短板弱项，为制定下年度工作目标、调整政策配置资源提供依据。第十七条建立分级偏差预警纠偏机制：（一）黄色预警：实际完成进度滞后目标节点10%-20%的，下达《绩效预警通知书》，要求被评估单位10个工作日内提交纠偏方案，明确整改措施、整改时限；（二）橙色预警：进度滞后20%-30%的，约谈被评估单位分管负责人，要求5个工作日内提交纠偏方案，每月向绩效管理部门报送整改进度；（三）红色预警：进度滞后30%以上的，约谈被评估单位主要负责人，暂停被评估单位本年度评优评先资格，直至整改到位。未按要求落实纠偏措施的，对应指标直接记0分，扣减绩效总分5分。第十八条统计监测结果应用范围：（一）作为绩效评估计分的核心依据：所有绩效评估得分必须以统计监测数据为支撑，没有统计监测数据的指标不得计分，严禁凭印象、靠关系打分，从根本上保证绩效评估结果的客观性；（二）作为领导干部考核奖惩的重要依据：统计监测反映的绩效完成情况，纳入领导干部个人实绩档案，作为领导干部提拔任用、评优评先、问责追责的核心参考；（三）作为政策调整和工作改进的依据：根据统计监测分析结果，对实施效果不佳、群众满意度低的政策及时调整退出，对推进不力的工作及时优化流程、调配资源，持续提升行政效能；（四）作为绩效目标动态调整的依据：因国家政策调整、本地区工作重心转移，结合统计监测实际情况，对确需调整的绩效目标，按程序予以调整，保证绩效评估的合理性。第七章监督与责任追究第十九条建立多元监督机制：（一）内部监督：被评估单位纪检监察部门要对本单位绩效数据报送、统计监测工作进行全程监督，发现问题及时纠正，按规定上报；（二）职能监督：绩效管理部门负责对全地区绩效评估统计监测工作进行日常监督，定期开展数据质量专项检查；（三）社会监督：除涉密数据外，所有绩效统计监测结果按规定向社会公示，公开监督举报电话、邮箱，接受社会公众监督，对举报反映的数据造假问题，15个工作日内完成核查并反馈结果，举报属实的按规定给予举报人奖励。第二十条明确责任追究情形与方式：（一）被评估单位责任：被评估单位有数据造假、拒不报送数据、干扰统计监测工作、打击报复举报人等情形的，对单位主要负责人和直接责任人依规依纪问责，问责方式包括通报批评、诫勉谈话、组织调整、党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关依法处理；（二）职能部门责任：职能部门未按要求复核数据，出具虚假复核意见的，扣减职能部门年度绩效总分5分，通报批评，追究相关负责人责任；（三）绩效管理部门工作人员责任：工作人员在统计监测工作中徇私舞弊、泄露涉密数据、擅自修改数据的，给予纪律处分，调