参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报

参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报根据市委、市政府安排，9月7日—18日，我在XX参加了国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班（以下简称研究班）的学习。通过学习，我感到受益匪浅。现将有关情况汇报如下。一、研究班概况这次研究班是全国市长培训“十五”规划中的第1个专题研究班，由中组部、建设部、国家旅游局联合举办。参加对象为全国重点风景名胜区、中国优秀旅游城市的市长或副市长。本期研究班共有78名市长（副市长、市长助理、秘书长）参加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3个城市的副市长、市长助理参加。本期研究班学习的主要内容是国家风景名胜区的保护与利用。学习共分两个阶段：第一阶段是集中培训，第二阶段是实地考察。集中培训阶段，来自XX大学、中国社科院、建设部、国家旅游局、文物局、大连市旅游局等单位的权威专家、学者，分别就风景名胜区资源的保护与管理、世界遗产的保护、风景名胜区的规划、旅游业发展形势与战略、城市竞争与旅游城市、城市旅游形象宣传及旅游产品开发等专题对学员进行了系统讲解；各地学员书面交流了当地在风景名胜资源保护与利用方面的经验，并就专家讲解和有关问题进行了深入座谈和讨论。实地考察阶段，有关部门向学员们作了关于利用风景名胜资源发展旅游经济以及通过发展旅游经济推动风景名胜资源保护的经验介绍，并组织学员赴福建武夷山风景区进行了实地考察和参观。学习期间，建设部部长汪光焘专程看望了全体学员，并和大家进行了座谈。建设部副部长仇保兴、国家旅游局常务副局长孙钢、中组部干教局副局长张家声以及建设部、国家旅游局有关司室、城市旅游协会、市长培训中心负责人出席了研究班的开学典礼，并分别作了讲话。二、外地风景名胜资源保护与利用的主要经验（一）提高认识是前提风景名胜资源具有独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性，决定了其具有极大的保护和利用价值。从各地交流经验来看，只谈保护不谈利用，会使“遗产”变“遗物”，制约旅游经济及整体经济发展；只谈利用不谈保护，会损害风景名胜资源，使“遗产”成“遗憾”，最终丧失利用基础。云南丽江、福建武夷山等地，在实践中寻找保护与利用的结合点，树立“利用必须服从保护，保护是为了更好利用”的认识观，从而走上可持续发展之路，迈入世界自然文化遗产行列，让当地风景名胜资源成为宝贵财富。（二）坚持规划指导是关键规划对风景名胜资源的保护与利用具有控制、协调作用，具有前瞻性、统一性、过程性特点，至关重要。各地为加强资源保护与利用，在规划编制上不遗余力。安徽黄山、广西桂林等地邀请中科院、XX大学、建设部等单位专家，历时三年多编制总体规划；山东淄博、江苏无锡等地对编制总体规划和景区详规的管理机构给予政策优惠、经济补助；河北秦皇岛、安徽马鞍山、山东忻州等地明确以规划为准绳，确保总规、详规和项目规划齐全，并坚持规划的过程性管理，严格按“评估分析—编制审查—公示反馈—实施监督—定期修订”流程，确保规划与时俱进，实现保护与利用协调。浙江诸暨、湖南岳阳、江西井冈山等地因注重科学规划与控制，新建建筑与景区固有风格融合，既发展了风景名胜，又丰富了旅游内容。（三）严格管理是保障风景名胜的保护与利用是矛盾关系，需综合运用行政、经济、法律等手段加强管理。各地普遍措施如下：一是加强法制管理，贯彻相关法律、法规，坚持“先评估、后建设”，严禁污染和败笔项目，确保环保设施与建设项目同时设计、施工、验收；二是严格标准化管理，按可持续发展要求，制定绿色旅游产品、服务和管理标准，使旅游开发、经营消费管理制度化、标准化、规范化，降低资源破坏程度；三是实施目标管理，将风景名胜保护与利用列入干部工作目标考核，严格奖惩，增强保护效果。（四）完善投入机制是支撑风景名胜的保护与利用离不开投入。各地一方面积极争取上级资金用于工程建设、改善景区环境；另一方面探索多渠道筹集保护资金。浙江诸暨市在风景区门票收益中单列保护资金，建立制度化来源；湖南岳阳在规划控制下，对风景名胜资源实行有偿使用，明确资源有偿使用收益中不少于40%用于保护，建立资源补偿金制度，形成保护与利用的良性循环。（五）理顺体制是动力风景名胜资源保护与利用涉及众多单位和部门，协调管理难度大。许多地方以理顺管理体制为突破口进行改革。四川峨嵋山市赋予峨嵋山管委会县级政府职能，全权负责规划、建设和管理，景区内公安、工商等部门业务受上级指导，行政由管委会领导，黄湾乡也委托管委会代管；浙江省诸暨市成立风景旅游管理局，对原分散管理的风景名胜资源集中统一管理，实行政企分开，促进管理与经营部门协调，适应生产力发展要求。三、搞好我市风景名胜保护与利用工作的几点思考近年来，在市委、市政府高度重视下，我市风景名胜保护与利用工作取得明显成绩。截止2002年，全市共有各级风景名胜区11家，其中国家级1家，省级4家，市县级6家，当年实现门票收入1406万元，占全市旅游门票收入的46.9%。但也存在一些不容忽视的问题：（一）规划编制滞后，盲目开发建设时有发生全市11家风景名胜区中，不到一半编制了总体规划，且无一家编制详细规划和项目规划。部分已编制的总体规划多年未修编，水平不高，难以适应新形势。受此影响，个别地方在风景名胜区核心区建设旅游接待设施，出现破坏性建设苗头。（二）管理体制不顺，利用与保护水平低下全市11家风景名胜区，除隆中由管委会自身管理外，其他景区分属县、乡政府及文化、建设、宗教、林业、水利、民政等部门。这种各自为政的管理体制，导致协调困难，保护与利用水平难以提升。（三）历史遗留问题较多，对风景名胜区的保护提出了严峻挑战如古隆中被襄樊学院损害特色风格，核心区内有水泥厂等企业开掘山体；谷城薤山名胜区核心区有农户散居，产生大量垃圾；XX县区化工厂废气污染荆山生态风景核心区，污水污染下游南河风景名胜区等。形成这些问题的原因是多方面的，但总的来讲，主要有以下几点：一是目光短浅。主观上有开发建设的愿望和积极性，但不懂保护与利用规律，为获取眼前、局部利益，对损害风景名胜的行为听之任之；二是畏难情绪。面对复杂问题和利益关系，缺乏解决问题的决心和勇气。这些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解决。具体而言，可以采取以下措施：（一）加强宣传教育和制度管理，引导全社会增强保护与利用意识和实践能力以报刊、广播电视等媒体为阵地，宣传风景名胜保护与利用的重大意义，组织社会讨论，引导树立正确保护观和利用观，增强自觉性。对掌握决策权和管理权的单位及负责人，开展有针对性的教育培训，将相关法律法规和工作规律作为重要内容，提高科学决策、保护和利用意识。园林局作为行业主管部门，要完善景区建设项目环境保护管理程序、审批程序和城建监察管理办法等制度，组织各级风景名胜区按高要求编制规划，并将保护与利用纳入部门年度工作考核。（二）理顺管理体制，为风景名胜区保护与利用提供组织保障当前，可以采取三种方法进行理顺：其一，成立风景区管理委员会。借鉴诸暨市经验，依据国家风景名胜区管理条例，成立风景区管理委员会，赋予国家级和省级风景名胜区管理委员会相应管理权限，全面负责保护与利用工作，明确景区内相关部门的业务和行政归属。其二，成立风景区管理及旅游工作委员会。由市委、市政府主要领导任主任，相关常委和副市长任副主任，下设专班，由四大家领导牵头，多部门参与，负责环保、规划、旅游景区开发建设和协调管理，确保决策统一、执行有力。（三）加大资金投入，建立多元化投入机制一方面积极争取上级资金支持，另一方面制定优惠政策，吸引社会资本投入风景名胜区保护与利用项目。鼓励企业通过投资、捐赠等方式参与