2026年高校毕业生就业创业促进方案

2026年高校毕业生就业创业促进方案为全面做好2026年全国约1260万高校毕业生就业创业工作，落实就业优先战略，强化政策供给与服务保障，确保毕业生就业局势总体稳定、就业质量稳步提升，制定本促进方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院关于高校毕业生就业工作的决策部署，把高校毕业生就业作为就业工作重中之重，坚持“市场化社会化就业为主、政府托底帮扶为辅”的原则，统筹拓宽就业渠道、优化就业服务、强化技能提升、精准兜底帮扶，破除就业壁垒，完善权益保障，推动高校毕业生实现更加充分更高质量就业。（二）工作目标2026届高校毕业生毕业去向落实率不低于2025年同期水平，其中脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾毕业生等困难群体就业率不低于95%，毕业生自主创业率稳定在3%以上，就业满意度不低于80%，离校未就业毕业生年度帮扶就业率不低于90%，就业歧视问题办结率达到100%。二、多维度拓宽市场化就业渠道（一）强化企业吸纳就业激励中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按每人1500元标准发放一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业补助资金列支；对专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业招用应届毕业生的，在上述补贴基础上额外给予每人2000元的岗位开发补贴，政策执行期限截至2026年12月31日。对招用毕业2年内高校毕业生数量达到现有职工总数15%以上的中小微企业，优先给予最高1000万元的纾困贷款支持，按贷款市场报价利率（LPR）减50BP给予贴息。2026年战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业领域定向开发不少于22万个高校毕业生专属岗位，对提供岗位数量超过50个的用人单位，纳入就业服务重点合作单位名录，享受专场招聘、校企对接、政策申报等优先服务。（二）扩大基层就业岗位供给2026年“三支一扶”计划、西部计划、特岗教师计划、大学生志愿服务乡村振兴计划等基层服务项目全国总招募规模不低于12.3万人，其中向乡村振兴重点帮扶县、艰苦边远地区倾斜比例不低于70%。对到中西部地区、艰苦边远地区县以下基层单位就业、服务期在3年以上的高校毕业生，按本专科生每年最高12000元、研究生每年最高16000元的标准给予学费补偿或国家助学贷款代偿，代偿年限最长不超过学制年限。各地要统筹开发街道社区、乡镇的公共服务、社会治理、农技推广类岗位，2026年新增基层公共岗位中应届高校毕业生占比不低于60%，服务期满考核合格的，在事业单位公开招聘中享受笔试加5分、同等条件下优先录取的政策，服务期计入工龄与基层工作经历。（三）稳定公共部门招录规模2026年全国各级机关公务员招录、事业单位公开招聘中，面向应届高校毕业生的岗位占比不低于50%，其中政法、教育、卫生等领域的基层岗位定向招录应届毕业生比例不低于70%。支持各类高等院校、科研院所、央企研发中心开发科研助理岗位，2026年全国科研助理岗位开发规模不少于8.7万个，吸纳应届毕业生比例不低于90%，科研助理岗位的劳务报酬及社保费用可从科研项目经费的间接费用或结余经费中列支，服务期计入工龄和科研工作年限，后续报考相关领域研究生的享受同等条件下优先录取政策。（四）支持灵活就业健康发展对毕业2年内以灵活就业身份缴纳社会保险的高校毕业生，按实际缴费额的2/3给予社保补贴，补贴期限最长2年，2026年实现灵活就业高校毕业生职业伤害保障试点全覆盖，灵活就业期间的社保缴费年限可与城镇职工社保累计接续。支持高校毕业生依托直播电商、共享经济、数字创意等新业态实现灵活就业，对获评省级以上优秀新业态就业创业者的，给予一次性5000元的奖励。三、全链条支持高校毕业生创业带动就业（一）完善创业补贴政策毕业5年内的高校毕业生首次创办个体工商户、小微企业，正常经营满6个月且按规定缴纳社会保险的，给予1万元一次性创业补贴；带动3人及以上城乡劳动者就业并签订1年以上劳动合同的，额外给予5000元创业带动就业补贴。对在校大学生在校园创业孵化基地创办创业项目的，给予最高每年5000元的场地补贴，补贴期限最长2年。（二）强化创业金融支持将高校毕业生个人创业担保贷款最高额度提升至50万元，合伙创业的按符合条件人数每人最高50万元核算，贷款总额最高300万元，贷款市场报价利率（LPR）减去150个基点以下的部分由借款人承担，剩余部分由财政给予全额贴息，贴息期限最长3年。完善创业担保贷款容错机制，对10万元及以下的高校毕业生创业担保贷款免除反担保要求，创业失败确实无力偿还的贷款，由创业担保贷款风险补偿金代偿80%，剩余部分可申请延期偿还，延期期限最长2年。2026年全国设立不少于50亿元的大学生创业投资引导基金，撬动社会资本不少于120亿元投向大学生创业项目，对获得天使投资、风险投资的创业项目，按实际到账投资额的10%给予最高100万元的配套支持。（三）优化创业载体服务2026年全国省级以上大学生创业孵化基地总量达到360家以上，对新认定的省级大学生创业孵化基地给予一次性100万元的奖补，国家级基地给予一次性200万元的奖补。入驻创业孵化基地的大学生创业企业，前3年免除场地租金，每年给予最高2万元的水电费、物业费补贴，免费提供法务、财务、知识产权代理、供应链对接等公共服务。各高校要建立校级创业孵化基地，面积不低于1000平方米，配备专职创业服务人员不少于3人，允许在校生保留学籍创业，最长保留期限4年，创业项目成果可折算为创新创业学分，符合要求的可替代相关课程学分。（四）提升创业培训质量将毕业学年在校生、毕业5年内未就业高校毕业生全部纳入免费创业培训范围，支持开展SYB创业培训、网络创业培训、创业模拟实训等多元培训课程，培训合格后按每人最高1800元的标准给予培训机构补贴，每人每年最多可享受3次不同类型的创业培训。2026年举办全国大学生创新创业大赛，遴选100个优秀创业项目给予每个最高50万元的启动资金支持，优先对接产业资源、投资机构、政府采购渠道。四、精准提升毕业生就业能力与供需匹配效率（一）强化就业见习与技能培训2026年全国募集青年就业见习岗位不少于31万个，优先面向应届毕业生、离校2年内未就业毕业生开放，见习期间由见习单位发放不低于当地最低工资标准的生活补贴，当地财政按当地最低工资标准的50%给予见习单位补贴，对见习留用率达到35%以上的见习单位，补贴标准提升至60%，同时为见习人员购买不低于100万元保额的人身意外伤害保险。支持毕业学年在校生参加职业技能培训和等级认定，取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的，分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴，2026年实现应届毕业生职业技能培训覆盖率不低于32%，其中高职类院校毕业生职业技能等级证书获取率不低于80%。（二）完善高校就业指导服务体系各高校要将职业生涯规划与就业指导课程纳入本专科生、研究生必修课范畴，总学时不低于38学时，配备专职就业指导教师的比例不低于1:500（即每500名应届毕业生配备至少1名专职教师），定期开展就业指导教师培训，2026年实现专职就业指导教师持证上岗率100%。建立毕业生就业动态跟踪机制，每学期至少开展2次就业意向摸排，对就业意向不明确、就业能力较弱的学生开展一对一指导，每人至少获得3次以上针对性职业咨询服务。（三）提升供需对接精准度依托全国高校毕业生就业服务平台，实现毕业生简历、岗位信息的智能匹配，匹配准确率不低于82%，2026年全国累计举办线上线下招聘活动不少于10.5万场，其中进校园专场招聘会不少于3.2万场，线上专场招聘会不少于7.3万场，确保每个毕业生至少获得5个以上符合其就业意向的岗位推送。严格落实就业歧视治理要求，严禁用人单位在招聘中设置毕业院校、性别、年龄、户籍、婚育状况等限制性条件，对存在就业歧视行为的用人单位，纳入就业失信名录，3年内不得享受各类就业补贴政策，情节严重的依法予以处罚。全面简化就业手续，取消毕业生就业报到证，实现户口迁移、档案转递、社保接续等就业手续全程网办，办理时限不超过3个工作日。五、强化重点群体就业兜底帮扶（一）建立困难毕业生精准帮扶台账对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾毕业生、获得国家助学贷款的毕业生以及长期失业的毕业生，建立“一人一档、一人一策”帮扶台账，实行结对帮扶制度，每一名困难毕业生至少配备1名就业指导教师或基层就业服务专员进行结对帮扶，直到实现就业为止。2026届困难毕业生一次性求职创业补贴标准提高至每人2000元，确保在毕业前1个月全部发放到位。（二）加大离校未就业毕业生帮扶力度对离校未就业毕业生实行实名登记，实现服务不断线，每10天推送1次符合其就业意向的岗位信息，每1个月提供1次职业指导或职业培训机会，对就业意愿较强的困难毕业生，至少提供3个以上针对性岗位。对失业时间超过6个月的毕业生，优先推荐公益性岗位安置，公益性岗位补贴期限最长3年，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的1.2倍。对残疾毕业生实行重点托底，用人单位招用残疾应届毕业生的，按每人每年1万元的标准给予岗位补贴，补贴期限最长3年，2026年残疾高校毕业生就业率不低于92%。六、健全就业工作保障机制（一）强化组织领导与考核问责各地要将高校毕业生就业工作纳入当地政府绩效考核体系，权重占比不低于5%，建立省级统筹、市县落实、高校配合的工作联动机制，每月调度就业工作进展，对落实政策不力、就业进度滞后的地区和高校进行约谈通报，对造成不良影响的严肃追责问责。各高校要落实就业“一把手”工程，党委书记、校长是第一责任人，定期专题研究就业工作，保障就业工作经费不低于每年生均100元的标准。（二）强化经费保障与统计监管2026年全国各级财政安排的高校毕业生就业创业补助资金不低于310亿元，确保各项补贴政策及时足额发放到位。完善就业统计监测体系，严格落实毕业生就业统计“四不准”要求（不准强迫毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料），严禁就业率注水，对存在虚假就业、虚报就业率的高校，核减下一年度招生计划，取消各类评优评先资格，对相关责任人依法依规处理。每季度发布高校毕业生就业景气指数，定期开展就业质量第三方评估，评估结果作为高校专业调整的重要依据，对连续2年就业率低于60%的专业减少招生计划，连续3年低