2026年工业固体废物综合利用方案

2026年工业固体废物综合利用方案为深入落实《“十四五”大宗固体废弃物综合利用示范行动方案》要求，进一步提升2026年全国工业固体废物（以下简称工业固废）减量化、资源化、无害化利用水平，服务碳达峰碳中和国家战略目标，结合当前我国工业固废利用产业发展实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以推动工业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦工业固废产生量大、利用难度大的重点品种、重点区域，着力打通产消对接堵点、补齐技术装备短板，持续提升工业固废规模化、高值化、规范化利用水平，推动工业固废综合利用产业成为新的经济增长点，助力工业领域降低碳排放、提高资源利用效率。（二）主要目标2026年全国大宗工业固体废物综合利用率达到58%以上，其中：煤矸石综合利用率达到78%以上，粉煤灰综合利用率达到82%以上，冶炼渣综合利用率达到95%以上，工业副产石膏综合利用率达到73%以上，尾矿综合利用率达到32%以上；一般工业固体废物合规处置率达到99%以上，新建尾矿库、煤矸石堆场同步建成综合利用配套设施比例达到100%；培育50家以上年综合利用工业固废量超1000万吨的骨干龙头企业，建成120个左右特色鲜明、产业链完整的工业固废综合利用产业基地；突破10项以上制约难利用工业固废的关键共性技术，先进适用技术推广覆盖率达到85%以上。二、重点任务（一）深化源头管控，推动工业固废减量化1.全面推进重点行业清洁生产改造。要求规模以上煤炭、钢铁、有色、化工、建材等重点产废行业企业，2026年底前全部完成一轮强制性清洁生产审核，对单位产品工业固废产生量高于国家行业基准值的企业，必须完成清洁生产技术改造，改造后单位产品固废产生量较行业基准值下降10%以上。鼓励钢铁企业完善内部循环利用体系，推动转炉尘泥、氧化铁皮、高炉瓦斯灰全部回用于生产工序，2026年钢铁企业内部工业固废循环利用率达到95%以上；推动煤炭生产企业优化开采工艺，减少矸石开采量，鼓励露天煤矿优先利用煤矸石回填矿坑，减少外排堆存量；推动化工企业优化生产工艺，减少废盐、蒸馏残渣产生量，推动副产废盐分类收集、精制提纯后回用于氯碱生产环节。2.提升共伴生矿产资源综合开采水平。新建大中型煤炭、有色金属矿山必须按照“综合开采、综合利用”原则配套建设共伴生资源回收利用设施，煤炭开采企业要推行煤与共伴生高岭土、铝矾土、硫铁矿共采，有色金属矿山推行铜、铅、锌等主金属伴生稀贵金属综合提取，新建矿山采矿损耗率控制在8%以内，共伴生资源综合回收率达到25%以上。鼓励生产矿山开展技术改造，提升共伴生资源回收水平，对共伴生资源回收率达到要求的矿山，按规定享受资源税减征优惠政策。3.建立精准产消对接机制。2026年6月底前，建成全国统一的工业固废产生、利用、处置公共信息服务平台，所有年产生工业固废1万吨以上的工业企业全部完成信息入库，动态更新工业固废的产生量、种类、理化指标、可利用途径、流向等信息，实现工业固废跨区域、跨行业精准匹配对接。支持地方建立区域性产消对接平台，推动建材生产企业、工程建设项目与产废企业签订长期供用协议，降低产消对接成本。（二）分类精准施策，推进大宗工业固废规模化利用针对不同种类工业固废的特性和利用现状，分类推进规模化消纳利用：1.煤矸石。重点推进煤矸石井下充填采煤、低热值煤发电、生产建筑集料与新型墙体材料、生态修复填方，鼓励缺水矿区推广煤矸石充填复垦造地。要求晋陕蒙宁甘等煤炭主产区2026年实现当年新增煤矸石全消纳，历史堆存煤矸石年度消纳量完成国家既定计划的110%以上，累计消纳历史堆存煤矸石突破2亿吨。2.粉煤灰。重点推广大掺量粉煤灰用于预拌混凝土、新型墙体材料生产，鼓励交通基础设施工程建设中推广粉煤灰做填筑材料，要求国家投资的高速公路项目粉煤灰掺量占填料比例不低于15%，普通干线公路不低于20%，水利工程填筑不低于10%。有序推进粉煤灰提取氧化铝产业化，鼓励内蒙古、山西等粉煤灰产生大省布局粉煤灰提取氧化铝项目，带动粉煤灰规模化消纳。2026年全国粉煤灰当年新增产生利用率达到82%以上。3.冶炼渣。钢铁渣重点推进生产矿渣微粉、路基材料、掺加生产矿渣硅酸盐水泥，鼓励所有千万吨级以上钢铁企业配套建设钢渣分选处理线，实现钢渣全部处理利用，2026年我国吨钢产钢渣产生量控制在110公斤以内，钢渣综合利用率达到98%以上；有色冶炼渣重点推进提取有价金属，剩余尾渣用于生产建筑材料，氰化提金后氰化尾渣综合利用率达到90%以上，赤泥重点推广用于生产路基材料、提取铁氧化铝，建成5个以上年处理赤泥超100万吨的示范项目。4.工业副产石膏。重点推广脱硫石膏、磷石膏生产纸面石膏板、水泥缓凝剂、路基填筑材料，鼓励长江经济带、黄河流域磷化工产区加大磷石膏综合利用力度，要求2026年长江经济带磷化工企业实现当年新增磷石膏全消纳，历史堆存磷石膏年消纳量不低于当年新增产生量的10%，累计消纳历史堆存磷石膏突破5000万吨。完善磷石膏堆场环境整治，对堆存超过10年的磷石膏堆场逐步开展腾退治理。5.尾矿。重点推进尾矿井下充填采空区、生产建筑集料与陶瓷板材、提取有价组分，鼓励尾矿库闭库后开展综合利用，要求新建生产矿山尾矿综合利用率不低于30%，历史堆存尾矿年消纳量达到总堆存量的1.5%以上，2026年全国尾矿消纳量突破3亿吨。（三）培育发展动能，推进工业固废高值化利用1.推进稀贵金属二次提取。鼓励企业依托先进分选、提取技术，从冶炼渣、粉煤灰、氰化尾渣、废催化剂中回收金、银、钯、铑、碲、锗、铟等稀贵金属，提升工业固废资源附加值，2026年我国稀贵金属二次回收占总供应量的比重提升到30%以上，培育10家以上年回收稀贵金属价值超5亿元的骨干企业。2.推进高附加值建材产品生产。支持企业开发利用煤矸石制备高端造纸高岭土、利用粉煤灰制备微晶玻璃、利用尾矿制备高端陶瓷板材、利用工业副产石膏制备特种功能石膏建材等高附加值产品，摆脱工业固废仅用于低端填料的发展路径，2026年培育20家以上年营业收入超10亿元的高值化利用企业。3.推动“工业固废+”融合发展。一是“工业固废+生态修复”，鼓励利用煤矸石、粉煤灰、尾矿充填采煤沉陷区、露天矿坑、废弃采石场，开展矿山生态修复、土地整治，2026年全国利用工业固废完成生态修复面积不低于20万亩；二是“工业固废+乡村建设”，鼓励利用合格工业固废生产农村公路垫层、空心村整治填方、农田整治改良材料，降低乡村建设成本，2026年全国农村公路建设利用工业固废量不低于5000万吨；三是“工业固废+土壤改良”，针对我国北方盐碱地、南方酸性红壤退化区，利用粉煤灰、磷石膏制备土壤改良剂，改良土壤理化性质，2026年建成10个万亩级工业固废改良土壤示范项目；四是“工业固废+储能材料”，推动技术创新，利用赤泥制备铁基负极材料、利用粉煤灰制备储能电极活性炭，加快成果产业化，2026年建成5个以上千吨级示范项目。（四）补齐产业短板，提升工业固废综合利用支撑能力1.补齐技术创新短板。支持龙头企业联合重点高校、科研院所共建工业固废综合利用国家技术创新中心，聚焦低品位磷石膏净化提纯、赤泥规模化利用、尾矿低成本有价组分提取、化工废盐循环利用等“卡脖子”技术开展联合攻关，力争2026年突破10项以上关键共性技术。支持山西、内蒙古、贵州、云南等产废大省建设工业固废综合利用中试基地，加快实验室成果向产业化转化，对通过中试实现产业化的项目给予最高500万元的财政奖励。定期发布国家工业固废综合利用先进适用技术目录，2026年完成更新发布20项以上先进适用技术，推动先进技术推广覆盖率达到85%以上。2.补齐装备制造短板。推动工业固废利用装备向大型化、智能化、绿色化方向升级，支持装备企业开发大处理量固废智能分选、超细粉磨、高效浸出成套装备，降低固废利用能耗和成本，要求年利用量超500万吨的骨干企业关键生产工序智能化改造覆盖率达到90%以上。3.补齐跨区域利用短板。完善工业固废跨省利用管理制度，对符合产品质量标准和环保要求的工业固废跨省利用实行网上告知性备案管理，建立跨区域利用绿色通道，取消不必要的审批环节，降低跨区域利用成本。鼓励煤炭主产区、磷化工主产区就近布局水泥、墙体材料、集料等建材生产项目，推动工业固废就近消纳，减少长距离运输。4.补齐安全监管短板。建立工业固废堆存场动态监测体系，要求2026年底前所有库容超过100万立方米的工业固废堆存场全部安装在线监测设备，实现渗滤液、坝体稳定性、周边地下水水质实时监测，及时排查安全环境隐患。建立“双随机、一公开”执法检查制度，严厉打击非法倾倒、违规处置工业固废违法行为，对违规企业实行信用惩戒。（五）完善标准统计，夯实产业发展基础健全工业固废综合利用标准体系，修订完善不同应用场景工业固废污染物控制标准，制定煤矸石、粉煤灰、磷石膏等固废生产建材产品的质量标准，明确杂质、重金属、放射性限值，消除下游行业应用顾虑。建立工业固废综合利用企业环境管理规范，明确收集、运输、储存、利用各环节环保要求，规范企业生产经营行为。完善工业固废统计体系，将工业固废产生量、综合利用量、利用率纳入规模以上工业企业月度统计范围，建立季度调度、年度核查制度，确保统计数据真实准确，为产业发展决策提供支撑。三、保障措施（一）强化财政金融支持落实国家资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减计收入等税收优惠政策，确保符合条件的企业应享尽享。对符合条件的工业固废综合利用项目、产业基地建设项目，地方政府专项债券予以倾斜支持。鼓励金融机构开发“绿色固废贷”专项信贷产品，对骨干龙头企业给予贷款利率优惠，支持符合条件的工业固废综合利用企业上市融资、发行绿色债券。对消纳历史堆存工业固废的企业，地方可按每吨10-20元的标准给予财政补贴，具体补贴标准由地方结合实际制定。（二）强化工程建设强制掺用政策对政府投资的公路、铁路、水利、生态修复等工程项目，要求必须按照规定比例掺用合格工业固废，未达到掺用比例要求的不予通过竣工验收。鼓励社会投资项目参照执行，对达到掺用比例要求的项目，在环评审批、信贷支持方面给予倾斜。（三）强化监督管理建立工业固废综合利用企业环境信用评价制度，对环保达标、利用水平高的企业给予