煤矿安全监察定位

煤矿安全监察定位一、监察职责界定（一）核心职能定位。监察执法是煤矿安全监管的首要任务，必须坚持依法、全面、严格的执法原则。各级监察机构要明确执法权限，重点围绕煤矿安全生产主体责任落实情况开展监督检查。监察执法工作必须纳入煤矿企业年度安全生产考核体系，确保执法结果与企业管理绩效直接挂钩。执法过程中要严格执行“双随机、一公开”制度，避免选择性执法和人情执法。监察机构要建立执法责任倒查机制，对发生重特大事故的煤矿，必须倒查前期执法工作是否存在漏洞。每季度要汇总执法数据，形成执法分析报告，为上级决策提供依据。（二）执法标准体系。制定煤矿安全监察执法标准必须符合国家法律法规要求，重点细化以下标准体系：1.煤矿安全生产责任制落实标准；2.矿井通风系统安全标准；3.瓦斯防治技术标准；4.防灭火措施标准；5.防水害工程标准；6.顶板管理标准；7.安全设备配备标准；8.应急管理能力标准。各监察分局要建立标准执行评估制度，每半年对标准执行情况进行评估，对不符合实际的标准要及时修订。执法标准要实现数字化管理，建立电子化执法档案，实现执法数据实时共享。二、监察权限配置（一）检查权限范围。煤矿安全监察机构依法享有对辖区内所有煤矿的检查权限，检查范围包括但不限于：1.煤矿安全生产责任制落实情况；2.安全规程执行情况；3.安全投入使用情况；4.安全培训开展情况；5.安全技术措施实施情况；6.应急预案制定与演练情况。检查人员有权进入煤矿生产作业场所、要害部位、关键环节进行检查，查阅相关记录资料，调阅监控系统数据。煤矿企业必须为监察人员提供必要的工作条件，不得阻挠、拒绝或妨碍监察执法工作。对拒绝检查或提供虚假资料的煤矿，要依法从严处罚。（二）处罚权限规范。煤矿安全监察机构依法享有对煤矿违法违规行为的处罚权限，处罚种类包括：1.警告；2.罚款；3.责令停产整顿；4.停业整顿；5.吊销安全生产许可证。罚款金额必须严格按照法律法规规定的上限执行，不得擅自提高罚款标准。对重大违法违规行为，要实施联合处罚，由监察机构、应急管理、公安等部门协同开展执法。处罚决定要依法送达煤矿企业，并建立处罚执行跟踪制度。对拒不执行处罚决定的煤矿，要依法申请法院强制执行。三、监察队伍建设（一）人员素质要求。煤矿安全监察人员必须具备以下素质：1.熟悉煤矿安全法律法规；2.掌握煤矿安全技术知识；3.具备现场检查能力；4.拥有调查取证能力；5.懂得行政处罚程序。新入职监察人员必须通过省级以上安全生产监管部门组织的统一培训考核，考核合格后方可上岗。每年要组织不少于120小时的业务培训，重点培训新颁布的法律法规、新技术新工艺、典型案例分析等内容。建立监察人员能力档案，实行动态管理，对不合格人员要及时调整岗位。（二）管理机制建设。完善监察人员管理制度，重点规范以下机制：1.日常考核机制。每月对监察人员工作完成情况进行考核，考核结果与绩效工资直接挂钩。2.交流轮岗机制。每年组织跨区域交流轮岗，原则上每3年轮换一次。3.责任追究机制。对执法不作为、乱作为的监察人员，要依法依规追究责任。4.保障激励机制。建立执法装备配备标准，为一线监察人员配备必要的执法装备。设立执法委屈奖，对依法履职受到打击报复的监察人员给予奖励。建立荣誉体系，对表现突出的监察人员给予表彰奖励。四、监察技术支撑（一）装备配置标准。煤矿安全监察机构必须配备以下技术装备：1.便携式瓦斯检测仪；2.多参数气体检测仪；3.顶板离层仪；4.声波仪；5.视频监控系统；6.数据分析软件。所有装备必须定期校验，确保数据准确可靠。建立装备使用管理制度，实行专人保管、专人使用、专人维护。每年要组织装备操作技能竞赛，提高监察人员装备使用水平。对老旧装备要及时更新换代，确保装备技术性能满足执法需求。（二）信息化建设方案。建立煤矿安全监察信息化平台，实现以下功能：1.执法数据采集。通过移动执法终端采集现场检查数据，实现数据实时上传。2.案例管理功能。建立案例库，实现案例查询、分析、预警功能。3.数据分析功能。对执法数据进行统计分析，形成执法分析报告。4.预警提示功能。对重点煤矿、重点隐患实施预警提示。5.协同办案功能。实现跨区域、跨部门执法数据共享。信息化平台要接入国家安全生产监管监察信息平台，实现数据互联互通。五、监察协作机制（一）部门协作规范。煤矿安全监察机构要建立与应急管理、公安、自然资源等部门的协作机制，重点规范以下协作内容：1.信息共享。建立信息共享平台，实现执法数据实时共享。2.联合执法。对重大违法违规行为，要组织联合执法。3.案件移送。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。4.资源整合。建立应急指挥中心，实现应急资源整合。5.联合培训。定期组织联合培训，提高协同执法能力。（二）区域协作方案。建立煤矿安全监察区域协作机制，重点实施以下方案：1.交叉检查。组织跨区域交叉检查，避免地方保护主义。2.案例互查。对典型案件实施互查，学习借鉴执法经验。3.联合演练。组织跨区域应急演练，提高协同处置能力。4.人才交流。建立人才交流机制，实现人才互通。5.信息互推。对重点隐患信息实施互推。区域协作要签订协作协议，明确协作内容、责任分工、保障措施等。六、监察工作监督（一）内部监督制度。建立煤矿安全监察内部监督制度，重点规范以下内容：1.执法全过程记录。所有执法活动必须全程记录，实现执法闭环管理。2.执法质量评估。每月组织执法质量评估，对不符合要求的执法行为要及时纠正。3.执法责任追究。对执法不作为、乱作为的监察人员，要依法依规追究责任。4.执法投诉处理。建立执法投诉处理机制，对投诉举报要认真核查，依法处理。5.执法监督举报。设立监督举报电话，接受社会监督。（二）外部监督机制。建立煤矿安全监察外部监督机制，重点实施以下措施：1.社会监督。通过政府网站、微信公众号等平台公开执法信息，接受社会监督。2.媒体监督。定期组织媒体暗访，曝光典型违法违规行为。3.群众监督。设立群众举报奖励制度，鼓励群众举报违法违规行为。4.专家监督。组织专家对重点煤矿进行安全评估，提出整改建议。5.人大监督。定期向人大报告监察工作，接受人大监督。外部监督要形成长效机制，确保监察工作依法、公正、透明。七、附则煤矿安全监察机构要建立完善的工作制度，规范执法行为