黄浦区促进餐饮业高质量发展行动方案(试行)

黄浦区促进餐饮业高质量发展行动方案(试行)一、总体要求以打造上海国际消费中心城市核心区全球美食高地为目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦黄浦餐饮发展基础优势和痛点堵点，通过三年试点行动，推动黄浦餐饮业从规模扩张向质量提升、从传统经营向创新迭代、从单一消费向文商旅融合转变，构建层级清晰、特色鲜明、供给多元、绿色安全的现代餐饮产业体系，更好满足人民群众高品质消费需求，赋能区域经济高质量发展。截至2023年底，全区持证餐饮服务单位共12100余家，限额以上住宿餐饮企业312家，全年餐饮总营收突破182亿元，限上餐饮企业营收达112.6亿元，拥有国家级、市级餐饮老字号22家，米其林、黑珍珠上榜餐厅41家，占上海全市上榜总量的35%，首店餐饮数量年均增长15%以上，产业基础优势突出。本次行动试行期为2024年1月至2026年12月，发展目标为：到2026年末，全区餐饮总营收年均增长8%以上，限上餐饮企业数量突破400家，新增米其林、黑珍珠上榜餐厅不少于20家，培育本土年营收超5亿元的餐饮龙头企业3-5家，完成15家以上老字号餐饮活化升级，打造5个市级以上特色餐饮集聚区，建成10个标准化社区便民餐饮中心，实现15分钟餐饮生活圈全覆盖，餐饮业营商环境、品牌影响力、竞争力跃居全国中心城区前列。二、主要任务（一）优化空间布局，构建分层分类的餐饮集聚格局结合黄浦区商业空间规划和城市更新进程，打造错位发展、特色鲜明的五大餐饮功能区：1.顶级国际美食集聚区：依托外滩-新天地-淮海中路高端商业带，聚焦国际消费核心功能，重点引进米其林二星以上、黑珍珠二钻以上国际顶级餐饮品牌，支持品牌开设定制餐厅、文化体验餐厅、主厨餐厅，引导商业载体逐步提升高端餐饮业态占比。到2026年，该区域米其林、黑珍珠上榜餐厅数量占全区比重达到70%以上，建成具有全球影响力的顶级美食展示窗口。2.中华老字号餐饮文化集聚区：依托豫园世界著名景区创建和老城厢保护更新，重点打造本帮菜、江南菜核心承载区，支持豫园商城调整业态结构，预留不少于15%的商业面积引入中华老字号餐饮总部、主题体验店，支持打造“中国本帮菜文化博物馆”。在老城厢旧改项目中，统筹预留特色餐饮公共空间，鼓励原住民餐饮、非遗餐饮入驻，打造具有江南文化、海派文化特色的老城厢美食街区。3.时尚潮流餐饮集聚区：依托南京东路步行街改造升级和人民广场商务商业集群，重点引入国潮餐饮、年轻潮流餐饮品牌、体验式沉浸式餐饮业态，支持存量餐饮门店完成场景改造升级，鼓励首店餐饮、网红品牌落地。到2026年，南京东路步行街新增餐饮首店占比达到30%以上，打造全国潮流餐饮创新策源地。4.滨江休闲餐饮集聚区：依托南外滩、世博滨江岸线开发，重点布局轻奢露天餐吧、休闲露营餐饮、亲子餐饮新业态，支持符合条件的企业开展外摆经营试点，打造黄浦江岸线美食休闲带，丰富滨江休闲消费供给。5.15分钟便民餐饮生活圈：每个街道至少建成1个标准化便民餐饮中心，全区新增早餐网点不少于200个，其中网订店取自提柜不少于100个，实现老旧小区、商务楼宇早餐服务全覆盖。支持社会餐饮企业承接老年助餐服务，对开展老年助餐的企业，按每人每天3元的标准给予运营补贴，全区老年助餐服务覆盖率达到100%。支持商务楼宇配套餐饮错峰向周边居民开放，满足居民日常餐饮需求。规范发展夜间餐饮，支持外滩、新天地、思南公馆等街区打造市级夜间餐饮消费示范区，落实包容审慎监管，允许符合安全、环保、噪声管控要求的餐饮企业开展适度外摆经营。（二）培育市场主体，构建梯度发展的品牌体系聚焦不同类型餐饮企业发展需求，培育覆盖老字号、本土品牌、国际品牌、中小微企业的梯度培育体系：1.推动餐饮老字号活化升级：对全区22家国家级、市级餐饮老字号实施“一企一策”帮扶，支持老字号开展非遗技艺传承，认定10家区级以上餐饮非遗传习所，对开展国家级非遗传承的老字号，每年给予最高20万元传习补贴，用于师傅带徒、技艺展示、文化传播。支持老字号创新转型，对在区内新开创新体验店、主题门店、营业面积超过100平方米的，给予每平方米500元的装修补贴，单店最高不超过50万元；支持老字号跨界合作开发年轻化产品，对年营收增长超过20%的老字号，给予一次性10万元奖励；支持老字号开展股份制改造、对接资本市场，对成功上市的，按照我区现有上市企业奖励政策给予最高1000万元奖励。到2026年，培育3家年营收超亿元的老字号餐饮龙头企业。2.培育本土新兴餐饮龙头：对注册在我区、年营收突破5000万元、1亿元、5亿元的本土餐饮企业，分别给予一次性10万元、30万元、100万元奖励；对入选中国餐饮百强、国家级餐饮示范企业的，分别给予50万元、30万元一次性奖励；对本土品牌走出黄浦，在区外新开10家以上连锁店的，给予最高50万元的拓展奖励，支持本土品牌做大做强。3.吸引国内外知名品牌落地：大力发展首店经济，对2024-2026年期间在我区开设的亚洲首店（经营面积≥100平方米）、中国内地首店、上海首店，分别给予一次性100万元、80万元、50万元开店奖励，连续两年给予每年最高20万元的房租补贴；对新入选米其林指南的三星、二星、一星餐厅，分别给予50万元、30万元、20万元奖励，新入选黑珍珠指南的三钻、二钻、一钻餐厅，分别给予30万元、20万元、10万元奖励，连续上榜的每两年给予10万元续评奖励。4.支持中小微餐饮企业纾困发展：全面落实餐饮行业稳岗返还、社保缓缴、税收减免等国家和市级政策，对符合条件的中小微餐饮企业，按照吸纳就业人数给予一次性稳岗补贴；深化“证照分离”改革，餐饮经营许可实行告知承诺制，开办餐饮企业审批时限压缩至3个工作日以内，支持临街中小型餐饮企业开展经营地址变更，简化审批流程。（三）推动数字化转型，提升产业运营效率支持餐饮企业加快数字化改造，提升经营管理和服务水平：1.支持企业数字化升级：对餐饮企业投资10万元以上的数字化改造项目，包括智能点餐系统、库存管理系统、食品安全溯源系统、客户管理系统等，按照实际投资额的20%给予补贴，投资额50万元以下的项目最高补贴10万元，50万元以上的项目最高补贴50万元。2.拓展线上经营渠道：对入驻第三方外卖平台的中小餐饮企业，每年给予平台服务费50%的补贴，单店每年最高不超过5000元；支持餐饮企业开展直播带货、预制菜线上销售，对年度线上营收突破1000万元的餐饮企业，给予一次性10万元奖励；支持餐饮企业开发预制菜产品，对获得市级以上知名预制菜品牌奖项的，给予最高20万元奖励。3.推进智慧食品安全监管：支持餐饮企业建设“互联网+明厨亮灶”，对完成改造并接入区市场监管局智慧监管平台的，每家给予最高2000元补贴；建立餐饮企业食品安全信用分级分类管理制度，对信用等级A级的企业减少检查频次，推行“无事不扰”监管。（四）推动绿色健康发展，践行餐饮消费新趋势落实“光盘行动”，推动餐饮业绿色低碳转型：1.倡导绿色餐饮消费：支持餐饮企业创建绿色餐厅，对获评国家级、市级绿色餐饮企业的，分别给予一次性10万元、5万元奖励；推动餐饮企业落实反食品浪费要求，推行小份菜、半份菜，在菜单标注食品份量、热量，支持餐饮企业安装剩菜智能识别提示设备，对符合要求的设备给予50%补贴，单企业最高补贴不超过1万元。2.推进节能减排改造：支持餐饮企业更换节能灶具、油烟净化设备、节水设施，对符合节能标准的改造项目，按照设备投资额的15%给予补贴，单企业最高不超过20万元；鼓励餐饮企业使用可循环餐具，对集中推广可循环餐具的餐饮街区，每年给予最高10万元运营补贴，禁止餐饮场所提供一次性不可降解塑料餐具。3.提升食品安全保障水平：落实食品安全“两个责任”，分层分级抓好餐饮企业主体责任落实，开展“放心餐厅”创建，对获评区级以上放心餐厅、食品安全示范店的，给予一次性5000元奖励；支持餐饮企业参与大宗食材统一集中采购配送，降低采购成本，保障食材质量安全。（五）深化文商旅融合，放大餐饮消费带动效应依托黄浦区文商旅融合发展优势，打造“美食+”消费新场景：1.打造餐饮文化IP：挖掘黄浦餐饮文化底蕴，支持编撰《黄浦餐饮文化志》，拍摄本帮菜文化纪录片，支持餐饮企业开发餐饮文化体验产品，比如本帮菜技艺体验课、老字号文化展厅，对投入运营的体验项目，给予最高30万元补贴；支持餐饮企业结合红色文化、海派文化、江南文化开发主题餐饮产品，提升文化内涵。2.举办特色餐饮活动：每年举办“黄浦美食节”，纳入上海国际消费季重点活动，对吸引客流超过100万人次、符合要求的活动，按照实际活动经费的30%给予补贴，最高不超过100万元；支持举办本帮菜烹饪大赛、全球美食嘉年华、餐饮品牌发布会等活动，对区级以上重大餐饮活动，最高给予50万元补贴；支持餐饮企业参与进博会、上海旅游节等全市重大活动，给予展位费、宣传费50%的补贴，最高不超过20万元。3.开发美食文旅产品：编制发行线上线下《黄浦美食地图》，每年在机场、高铁站、星级酒店、核心商圈免费投放不少于10万份；联合文旅企业推出“老字号美食之旅”“滨江休闲美食之旅”“淮海路时尚美食之旅”等主题旅游线路，对开发运营线路的企业给予最高10万元补贴；支持餐饮企业与文旅景点、剧场、展览合作推出“美食+门票”“美食+演出”套票，对优惠让利部分给予一定补贴，拉动综合消费。（六）破解发展痛点，优化行业发展环境聚焦餐饮企业反映突出的痛点问题，建立精准帮扶机制：1.建立诉求快速响应机制：设立餐饮企业诉求专线，企业诉求1个工作日内受理，7个工作日内答复，复杂问题15个工作日内办结，统筹协调解决餐饮企业排烟排水、证照办理、投诉纠纷等问题。对餐饮企业环保投诉建立第三方专业检测机制，企业污染物达标排放的，不得随意要求停业整顿；对按时定期清洗油烟净化设备的餐饮企业，每年给予最高1000元的清洗费用补贴。2.降低企业经营成本：落实一般工商业电价优惠政策，对符合条件的困难餐饮企业给予水电气费用10%的季度补贴，单企业每年最高不超过5万元；鼓励国有企业物业对餐饮企业减免租金，对非国有物业业主为餐饮企业减免租金的，落实相关税收优惠政策，并按照减免租金的10%给予业主补贴，最高不超过50万元。3.加强餐饮人才培养：联合上海旅游高等专科学校、上海市商贸旅游学校等机构开展餐饮人才定向培训，对餐饮企业开展职工技能培训的，按照每人最高3000元给予企业培训补贴；对获得“中华金厨奖”“中国烹饪大师”称号的从业人员，给予一次性1万元奖励，获得“上海烹饪大师”称号的给予5000元奖励；对餐饮企业引进的高级管理人才、核心技术人才，符合黄浦英才计划条件的，给予最高100万元住房补贴，优先保障子女入学。4.规范行业监管执法：落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，对首次轻微违法、没有造成危害后果的餐饮企业，优先采取指导、劝诫、整改等方式，不予行政处罚，规范执法行为，减少对企业正常经营的干扰。三、保障措施（一）加强组织领导成立黄浦区促进餐饮业高质量发展工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区商务委、区市场监管局、区发改委、区财政局、区文旅局、区规资局、区生态环境局、区住房保障房屋管理局、各街道办事处为成员单位，每季度召开联席会议，统筹推进行动方案落实，协调解决重大问题，各街道落实属地责任，推进本区域餐饮项目落地。（二）强化资金保障设立黄浦区餐饮业高质量发展专项资金，每年安排不低于5000万元，三年累计安排1.5亿元，用于本方案明确的各项奖励、补贴、活动支持，专项资金由区商务委