食品安全提升工程实施方案(2025-2027年)

食品安全提升工程实施方案(2025—2027年)一、总体要求（一）指导思想全面落实食品安全“四个最严”要求，坚持以人民为中心的发展思想，以提升食品安全治理能力和保障水平为核心，聚焦源头治理、过程管控、重点攻坚、能力提升，构建从农田到餐桌全链条食品安全监管体系，切实保障人民群众饮食安全。（二）工作目标经过三年提升，实现食品安全整体水平明显提升，人民群众满意度明显提高，具体量化目标为：到2027年，①农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，食品抽检合格率稳定在98.5%以上；②规模化农业生产主体承诺达标合格证开具率、追溯覆盖率均达到100%，食品生产经营主体追溯信息可查询率达到95%以上；③省级以上农产品质量安全县、食品安全示范城市覆盖率分别达到55%、60%以上；④每千人食品抽检量达到6批次，“你点我检”公众参与抽样比例不低于15%；⑤学校食堂、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，网络餐饮服务提供者信息公示准确率达到95%以上；⑥兽用抗菌药使用量较2024年减量15%以上，化肥农药利用率达到43%以上，受污染耕地安全利用率达到95%以上；⑦食品安全公众知识知晓率达到85%以上，群众食品安全满意度达到82分以上；⑧不发生较大及以上食品安全事故，不发生系统性区域性食品安全风险。二、主要任务（一）产地环境净化提升工程1.农业投入品减量控害。深入推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，全面落实农业投入品实名购买、溯源管理制度，严禁任何单位和个人生产、经营、使用国家明令禁止的农兽药，每年开展2次禁限用农兽药全覆盖排查，到2027年，化肥农药利用率达到43%以上，禁限用农兽药排查覆盖率、退市率均达到100%，农兽药残留超标案件查处率达到100%，倒逼生产主体规范使用投入品。2.产地环境安全治理。巩固耕地土壤环境质量类别划分成果，对轻中度污染耕地落实安全利用措施，对重度污染耕地落实严格管控，严禁种植食用农产品，到2027年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。推进畜禽养殖粪污资源化利用，引导规模养殖场配套建设粪污处理设施，推广水产养殖生态健康养殖模式，推进规模以上水产养殖尾水治理，到2027年，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到97%以上，规模以上水产养殖尾水达标排放率达到90%以上。3.落实产地准出管理。全面推行农产品承诺达标合格证制度，建立产地准出与市场准入衔接机制，督促规模以上农业生产主体100%实现带证上市，未取得承诺达标合格证的农产品不得进入批发、零售市场和食品生产加工环节，切实把好农产品出厂入市关口。（二）生产经营主体责任落实提升工程1.落实主体责任管理制度。督促所有食品生产经营主体严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，规模以上生产经营主体按要求配齐食品安全总监、食品安全员，中小生产经营主体配备专兼职食品安全管理人员，到2027年，规模以上生产经营主体责任制度落实率、管理人员持证上岗率均达到100%。2.推行标准化生产经营。推动规模以上食品生产企业全面实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系、ISO22000食品安全管理体系认证，大力推进农业标准化生产，打造标准化生产基地，到2027年，农业标准化生产覆盖率达到65%以上。督促餐饮服务单位严格落实餐饮服务食品安全操作规范，落实餐具消毒、环境卫生等要求，推广分餐制、公筷公勺，倡导健康饮食方式。3.完善全程追溯体系。加快构建统一的食品安全追溯平台，推行“一品一码”溯源管理，督促生产经营主体如实记录采购、生产、加工、销售全链条信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，到2027年，规模以上食品生产经营主体、农业生产主体追溯入网率、覆盖率均达到100%，粮食、蔬菜、畜禽肉、婴幼儿配方食品等重点品种追溯覆盖率达到100%。（三）重点领域食品安全专项提升工程1.校园食品安全专项提升。严格落实学校食堂食品安全主体责任，落实校长（园长）陪餐制度，陪餐率达到100%，所有学校、幼儿园食堂100%实现明厨亮灶，100%接入“互联网+明厨亮灶”监管平台，春秋季开学专项检查覆盖率达到100%。规范校园周边食品经营行为，校园周边200米范围内食品经营户持证率达到100%，依法取缔无证无照经营，严禁售卖“五毛食品”“三无食品”，每年开展学校食堂食品安全飞行检查不少于2次，学校食堂食品抽检覆盖率达到100%。2.网络餐饮服务食品安全提升。督促第三方平台严格落实入网经营者资质审核义务，资质审核通过率达到100%，全面推行“食安封签”，到2027年，中心城区入网餐饮经营者食安封签使用率达到80%以上，县级城区达到60%以上。每年开展线上线下一致性抽检，抽检不合格案件查处率达到100%，严厉打击线上线下不一致、超范围经营、使用不合格原料等违法行为，到2027年，网络餐饮信息公示准确率达到95%以上。3.农村食品安全专项提升。开展农村假冒伪劣食品三年整治行动，每年开展2轮全覆盖排查，建立农村食品经营者信息档案，建档率达到100%。落实村级食品安全协管员管理制度，所有行政村100%配齐协管员，年培训不少于2次。推进“放心食品下乡进村”，引导商场超市开展放心食品自我承诺，加强农村集市、庙会、红白喜事群体性聚餐监管，50人以上群体性聚餐备案率达到100%。到2027年，农村食品抽检合格率较2024年提升1个百分点以上。4.特殊食品安全专项提升。严格落实特殊食品生产经营监管要求，所有特殊食品销售场所100%设置专区专柜，警示语规范标注率达到100%。每年开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，严厉打击普通食品冒充特殊食品、非法添加、虚假宣传、传销等违法行为，每年特殊食品抽检量不低于每千个产品1批次，不合格产品处置率达到100%，规范网络销售特殊食品行为，清理整治无证无照销售特殊食品行为。5.重点品种综合治理。开展白酒质量安全提升行动，全面清理白酒小作坊，登记率达到100%，标签标识规范率达到95%以上，严厉打击制售假酒、非法添加等违法行为。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，地级以上城市餐厨废弃物收运处置体系覆盖率达到100%，严厉打击非法炼制“地沟油”、回流餐桌等违法行为，不合格食用油查处率达到100%。加强进口食品监管，境外生产企业注册核查覆盖率达到100%，入境检验检疫合格率100%，每年开展打击走私冻品等不合格进口食品专项行动，查获的不合格食品销毁处置率达到100%。6.食品“三小”规范提升。全面落实食品小作坊、小经营店、小摊贩登记备案管理制度，登记备案率达到100%。开展示范小作坊创建行动，每个县（市、区）每年培育不少于5家市级以上示范小作坊，到2027年，示范小作坊占登记小作坊比例不低于10%，每年食品小作坊产品抽检覆盖率不低于15%，对不合格小作坊依法关停整改。（四）监管执法能力提升工程1.检验检测体系建设。提升县级食品安全检验检测能力，所有县级食品安全检（监）测机构100%通过资质认定，每个乡镇（街道）建成标准化农产品质量安全快检站，配备必要的快检设备和专职人员，到2027年，县级检测机构年定性定量检测能力不低于1200批次，乡镇快检站年快速检测不低于1000批次。食品抽检量稳定达到每千人6批次，其中监督抽检占比不低于70%，不合格样品核查处置率、信息公布率均达到100%。2.监管队伍标准化建设。落实乡镇（街道）食品安全监管责任，每个乡镇（街道）配备不少于3名专职食品安全监管人员，每个村（社区）配备1名兼职协管员，落实监管人员岗位津贴和协管员补助待遇，保障基层监管工作经费。每年组织监管人员参加业务培训，监管人员年培训不少于40学时，协管员年培训不少于8学时，监管人员考核合格率达到100%。3.智慧监管能力建设。建成统一的食品安全智慧监管平台，整合行政许可、日常检查、抽样检验、行政处罚、投诉举报等数据资源，实现全流程线上监管，重点生产经营主体、学校食堂、网络餐饮全部接入平台，动态更新主体信息，实现“互联网+监管”全覆盖。运用大数据开展风险分析预警，提前处置潜在隐患，风险预警处置率达到100%。4.执法效能提升。建立农业农村、市场监管、公安、海关、网信等部门联合执法机制，每月开展风险排查，每季度开展联合执法，严格落实“处罚到人”要求，对违法企业法定代表人、主要负责人、直接责任人依法处以罚款、禁业限制，禁业限制落实率达到100%。完善行政执法与刑事司法衔接机制，信息共享平台运行率、案件移送率均达到100%，食品安全违法犯罪案件破案率达到95%以上，始终保持对食品安全违法犯罪的高压打击态势。5.应急处置能力建设。完善分层分级食品安全应急预案，预案覆盖率达到100%，建立食品安全应急专家库，配备应急处置装备，每个设区市每年开展不少于1次食品安全应急演练，每个县（市、区）每两年开展不少于1次应急演练。一般食品安全事件处置完成时间不超过72小时，较大及以下突发事件响应时间不超过2小时，及时准确发布信息，主动回应社会关切。（五）食品安全社会共治提升工程1.深化示范创建。持续推进省级以上食品安全示范城市、农产品质量安全县创建，严格落实创建标准，带动全域食品安全水平提升，到2027年，省级以上食品安全示范城市覆盖率达到60%，农产品质量安全县覆盖率达到55%以上，总结推广示范创建经验，发挥示范引领作用，提升整体治理水平。2.开展科普宣传。持续开展食品安全“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”五进活动，每年开展科普宣传活动不少于1000场次，每年发布食品安全消费提示、警示不少于24次，制作播放食品安全公益广告，提升公众食品安全认知水平和自我防护能力，到2027年，公众食品安全知识知晓率达到85%以上。3.完善投诉举报机制。畅通12315、12345投诉举报渠道，24小时受理群众举报投诉，投诉举报按时办结率达到100%。严格落实食品安全举报奖励制度，对符合条件的举报给予最高50万元的奖励，严格保护举报人信息和人身安全，鼓励社会公众参与食品安全监督。4.推进信用监管和行业自律。建立食品生产经营主体信用档案，信用信息公示率达到100%，对严重违法失信主体纳入失信黑名单，实施跨部门联合惩戒，落实“一处失信、处处受限”。支持食品行业协会制定行业自律公约，开展行业诚信评价，推动行业自我约束、自我规范，引导企业主动公开食品安全承诺，接受社会监督。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2025年1月—2025年6月）。完成本行政区域食品生产经营主体底数摸排，建立完善主体信息台账，制定本地具体实施细则，分解落实工作任务，开展动员部署明确责任分工，2025年6月底前完成所有生产经营主体建档工作，启动各项工程实施，2025年底前完成30%的三年总体目标任务，食品抽检量达到每千人4批次，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。（二）攻坚推进阶段（2025年7月—2026年12月）。针对本地区食品安全突出问题和薄弱环节，开展集中攻坚，逐项破解难点堵点，推动各项工程任务落地，到2026年底，完成70%以上三年总体任务，所有量化指标达到90%以上考核要求，重点领域突出问题得到有效解决，覆盖全链条的食品安全监管体系基本建成。（三）验收提升阶段（2027年1月—2027年12月）。完成剩余工程任务，组织开展三级自查验收，对未完成目标任务的地区进行挂牌督办、限期整改到位，总结三年提升工程经验，提炼成熟工作做法，建立完善食品安全监管长效机制，巩固提升工程成果，形成常态化治理格局。四、保障措施（一）强化组织领导。落实食品安全党政同责，成立本级食品安全提升工程领导小组，由政府分管领导任组长，农业农村、市场监管、公安、财政、教育、商务、海关等部门为成员，统筹推进工程实施，将工程任务完成情况纳入地方党委政府食品安全工作考核，考核权重不低于5%，层层压实责任，确保各项任务落到实处。（二）强化经费保障。将食品安全提升工程所需经费纳入本级财政年度预算，省级财政每年安排不低于2亿元专项资金，用于检验检测能力建设、示范创建、科普宣传、举报奖励等，地方财政按不低于1:1比例配套经费，保障工程实施需要，加强资金监管，确保专款专用，提高资金