食物中毒应急预案模板

食物中毒应急预案模板一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除食物中毒事件的危害，规范食物中毒事件应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和健康损害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会秩序稳定，制定本预案。（二）编制依据严格依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品安全法实施条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规、规章和规范性文件制定，确保处置措施合法合规。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内所有食源性食物中毒事件的应急处置工作，包括食品生产、加工、流通、餐饮服务、集体用餐配送、单位食堂、农村集体聚餐、家庭自办宴席等各环节引发的急性、亚急性食物中毒事件处置。食源性肠道传染病、寄生虫病、食物过敏、暴饮暴食引发的胃肠疾病等非中毒类食源性疾病不适用本预案，按照相应专项预案处置。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终把保障公众生命安全和身体健康放在首要位置，优先开展医疗救治，最大程度降低伤亡率。2.统一领导，分级负责。按照事件等级实行属地管理、分级响应，各级人民政府对本辖区食物中毒事件处置负总责，各相关部门按照职责分工协同开展处置工作。3.预防为主，平战结合。建立常态化食品安全风险监测机制，定期开展隐患排查、应急培训和演练，提升早期识别和快速处置能力。4.科学处置，依法规范。依托专业技术力量，采用科学的流调、检测、救治手段，严格按照法定程序开展管控、溯源、追责工作，确保处置结果合法有效。5.公开透明，及时回应。及时、准确向社会发布事件处置进展，主动回应公众关切，澄清不实信息，维护社会秩序稳定。二、组织指挥体系（一）应急指挥部各级人民政府设立食物中毒事件应急指挥部（以下简称指挥部），由本级政府分管领导任总指挥，市场监管、卫生健康、应急管理、公安、宣传、教育、民政、财政、交通运输、农业农村、商务等部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本辖区食物中毒事件处置工作。指挥部主要职责包括：1.研究确定食物中毒事件应急处置工作方案，决定启动、调整、终止应急响应；2.统筹调度各部门、各工作组开展医疗救治、流调溯源、现场管控、舆情应对等工作；3.向上级人民政府和相关部门报送事件处置进展，必要时申请上级支援；4.研究决定事件信息发布、善后处置、责任追究等重大事项。（二）专项工作组指挥部下设7个专项工作组，各工作组职责明确、协同联动，在指挥部统一领导下开展处置工作：1.综合协调组牵头单位：应急管理部门成员单位：市场监管、卫生健康、财政部门职责：负责应急处置工作的综合协调、信息汇总、公文流转、会议组织；统筹调度应急物资、人员、车辆、资金；每日梳理处置进展形成工作简报报送指挥部和上级相关部门；完成指挥部交办的其他工作。要求接报后10分钟内完成工作组集结，建立工作台账，实时更新处置动态。2.医疗救治组牵头单位：卫生健康部门成员单位：辖区内二级以上医疗机构、急救中心职责：统筹调配辖区内医疗资源，开通食物中毒救治绿色通道，按照“先重后轻、分类救治”原则开展伤员救治；对疑似中毒人员开展排查和医学观察；规范采集患者呕吐物、排泄物、血液、剩余食物等样本，第一时间送疾控中心检测；每日报送患者救治情况，对重症病例组织多学科专家会诊。要求接报后15分钟内集结急救力量，30分钟内到达事发现场开展转运救治，重症患者收治率达到100%。3.流行病学调查组牵头单位：疾病预防控制中心成员单位：市场监管、公安部门职责：在接报后2小时内到达现场开展流行病学调查，对所有中毒患者、涉事单位从业人员、共同用餐未发病人员开展个案调查，详细询问用餐史、食材来源、加工流程、发病时间、临床症状等信息；采集涉事剩余食品、食材原料、加工工具涂抹样本、餐饮具消毒样本、从业人员肛拭子等样本开展实验室检测；48小时内出具初步流行病学调查报告，明确中毒人数、致病因子、污染来源、传播途径，提出防控措施建议。4.现场处置组牵头单位：市场监管部门成员单位：农业农村、公安、商务部门职责：第一时间对涉事食品生产经营场所、食材储存场所、加工场所进行查封，对涉事食材、半成品、成品、加工工具、餐饮具进行封存；责令涉事单位立即暂停生产经营活动，召回已售出、已配送的同批次问题食品；开展全链条溯源调查，追踪涉事食材的来源、流向、销量，对上游供应商、下游销售渠道同步开展管控；对污染场所开展终末消杀，评估消杀效果后解除管控。要求接报后30分钟内到达现场开展管控，24小时内完成涉事食品的溯源排查，问题食品管控率达到100%。5.舆情应对组牵头单位：宣传部门成员单位：网信、市场监管、卫生健康部门职责：负责事件处置期间的舆情监测、信息发布和舆论引导，按照“及时准确、公开透明”的原则，通过官方渠道统一发布事件进展、救治情况、防控措施等信息；及时监测、澄清不实信息和谣言，对恶意传播不实信息的人员联合公安部门依法处置；针对公众关切的问题定期发布权威解答，引导公众理性应对。要求应急响应启动后4小时内发布首次权威信息，后续根据处置进展每日至少发布1次动态信息，舆情响应处置时间不超过1小时。6.后勤保障组牵头单位：财政部门成员单位：交通运输、民政、商务部门职责：负责应急处置期间的经费保障，及时拨付医疗救治、物资采购、人员调度等相关经费；统筹调配应急车辆、消杀物资、检测试剂、个人防护装备等物资，保障一线处置人员需求；做好伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤工作，协调解决家属合理诉求；保障应急期间生活物资供应稳定，维护市场秩序。要求应急经费在接到拨付申请后2小时内到账，物资储备满足72小时连续处置需求。7.责任调查组牵头单位：公安部门成员单位：纪委监委、市场监管、卫生健康部门职责：负责调查事件原因，对涉嫌生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品的单位和个人依法立案调查，采取强制措施，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任；对各部门工作人员在应急处置过程中存在的迟报、瞒报、漏报、履职不力、玩忽职守等问题开展调查，依规依纪追究责任。要求在应急终止后15个工作日内出具责任调查报告，提出处理意见。三、风险监测与预警（一）风险监测1.日常监测：市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮环节的日常抽检监测，每月抽检覆盖率不低于辖区内食品生产经营主体的10%，重点检测农兽药残留、重金属、微生物、生物毒素等指标；卫生健康部门负责食源性疾病监测，辖区内所有医疗机构设立食源性疾病监测哨点，发现疑似食物中毒病例2小时内报送属地疾控中心；农业农村部门负责种植养殖环节的农产品质量安全监测，重点排查滥用农兽药、非法添加违禁物质等隐患；学校、企事业单位、养老机构等集体用餐单位每日开展食材查验、加工过程管控，发现可疑问题食品立即停止使用并报送市场监管部门。2.重点时段监测：在中秋、国庆、春节等重大节假日，中考、高考等重点时段，农村集体聚餐、大型展会、赛事等集体活动期间，加密监测频次，对供餐单位开展全覆盖专项检查，提前排查食品安全隐患。（二）预警分级按照食物中毒事件的危害程度、影响范围、发展趋势，预警分为四级，从低到高分别为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警：1.蓝色预警：经监测发现可能引发一般食物中毒事件的风险隐患，可能波及1个乡镇（街道）范围，无中毒病例报告。2.黄色预警：经监测发现可能引发较大食物中毒事件的风险隐患，可能波及1个县级行政区域，已出现零散疑似中毒病例。3.橙色预警：经监测发现可能引发重大食物中毒事件的风险隐患，可能波及1个市级行政区域，已出现30人以上疑似中毒病例。4.红色预警：经监测发现可能引发特别重大食物中毒事件的风险隐患，可能波及2个以上市级行政区域，已出现100人以上疑似中毒病例或死亡病例。（三）预警发布与处置1.发布主体：蓝色预警由县级指挥部发布，黄色预警由市级指挥部发布，橙色预警由省级指挥部发布，红色预警由国家级指挥部发布。预警信息内容包括预警级别、风险类型、影响范围、警示事项、防控措施、咨询电话等。2.预警处置：发布蓝色预警后，属地市场监管、卫健部门立即对涉事隐患单位开展排查整改，及时消除隐患，每日报送监测情况；发布黄色预警后，县级指挥部启动应急准备，各工作组进入待命状态，对涉事食品开展封存、溯源，对疑似病例开展排查；发布橙色预警后，市级指挥部启动应急响应，统筹开展处置工作；发布红色预警后，省级及以上指挥部启动应急响应，统一调度全省（全国）资源开展处置。3.预警调整与解除：根据风险监测结果和隐患消除情况，由发布部门及时调整预警级别或解除预警，预警调整和解除信息要及时向社会公布。四、应急响应（一）事件分级根据食物中毒事件的危害程度、伤亡人数，将事件分为四级：1.一般食物中毒事件（Ⅳ级）：中毒人数在30人以下，无死亡病例。2.较大食物中毒事件（Ⅲ级）：中毒人数在30人以上100人以下，或出现死亡病例。3.重大食物中毒事件（Ⅱ级）：中毒人数在100人以上，或出现1人以上10人以下死亡病例。4.特别重大食物中毒事件（Ⅰ级）：中毒人数在100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡病例，或事件波及2个以上省份，或存在跨国传播风险。（二）接报与核实1.接报渠道：各级指挥部设立24小时接报热线，与12315市场监管投诉热线、120急救热线、12345政务服务热线实现信息共享，任何单位和个人发现食物中毒事件均可通过上述渠道报告。2.接报要求：接报人员要详细记录事件信息，包括事发时间、地点、涉事单位名称、中毒人数、重症人数、死亡人数、疑似中毒食物种类、患者临床症状、就诊机构名称、报告人姓名及联系方式等，填写《食物中毒事件接报登记表》（见附件1）。3.信息核实：接报后1小时内，属地市场监管、卫健部门要赶赴现场核实信息真实性，初步判定事件等级，立即报送同级指挥部，不得迟报、瞒报、漏报。核实过程中要注意保护现场，留存相关证据。（三）响应启动指挥部根据核实后的事件等级，启动对应级别的应急响应：1.Ⅳ级响应：发生一般食物中毒事件，由县级指挥部启动Ⅳ级响应，统筹辖区内资源开展处置工作，处置进展每12小时报送市级指挥部。2.Ⅲ级响应：发生较大食物中毒事件，由市级指挥部启动Ⅲ级响应，统筹全市资源开展处置工作，必要时申请省级部门支援，处置进展每6小时报送省级指挥部。3.Ⅱ级响应：发生重大食物中毒事件，由省级指挥部启动Ⅱ级响应，统筹全省资源开展处置工作，处置进展每4小时报送国家相关部门。4.Ⅰ级响应：发生特别重大食物中毒事件，由国家级指挥部启动Ⅰ级响应，统筹全国资源开展处置工作。（四）响应处置措施应急响应启动后，各工作组按照职责分工立即开展处置工作，重点落实以下措施：1.医疗救治：医疗救治组立即开通急救绿色通道，对中毒人员开展检伤分类，危重患者优先送至重症监护室救治，轻症患者统一安排集中医学观察。对所有患者采集生物样本送检，明确致病因子后开展针对性治疗。对共同用餐未发病人员开展全面排查，必要时开展预防性服药。患者医疗费用先由医保基金和涉事单位垫付，待责任明确后由责任方承担，无责任方或责任方无力承担的由属地财政兜底，确保不出现因费用问题延误救治的情况。2.流调溯源：流行病学调查组按照《食源性疾病暴发调查指南》规范开展调查，逐一核对所有用餐人员名单，排查发病与食物的关联性，绘制流行曲线，明确潜伏期、致病因子。通过查阅进货台账、付款记录、配送单据、监控录像等资料，溯源涉事食材的来源、流向，对同批次所有产品全部追踪管控。流调过程中要做好证据留存，为后续责任追究提供依据。3.现场管控：现场处置组对涉事生产经营场所立即查封，对剩余食材、加工工具、餐饮具全部封存，严禁任何人员转移、销毁相关物品。责令涉事单位立即暂停经营，发布召回公告，通过线上、线下多渠道召回已售出的同批次问题食品，召回情况每日向社会公示。对涉事场所开展全面消杀，消杀后经疾控中心检测合格后方可解除查封。4.风险管控：对同批次涉事食材的上游生产经营主体同步开展排查，对涉及跨区域的涉事食品，及时向属地相关部门发函协查，确保所有涉事产品全部管控到位，防止次生事件发生。对涉事单位的所有从业人员开展健康检查，患有有碍食品安全疾病的人员立即调离岗位。5.舆情引导：舆情应对组第一时间监测舆情动态，对不实信息、谣言及时澄清，对恶意造谣、煽动情绪的人员依法处置。按照“快报事实、慎报原因、续报进展”的原则，统一发布权威信息，主动回应公众关切，避免引发社会恐慌。（五）响应升级与降级应急响应启动后，根据事件发展情况及时调整响应级别：当事件危害程度进一步扩大，中毒人数持续增加、出现重症或死亡病例时，及时上调响应级别；当事件得到有效控制，连续24小时无新发病例、所有患者病情稳定时，可下调响应级别。五、应急终止（一）终止条件同时满足以下条件时，可终止应急响应：1.所有中毒人员均得到有效救治，病情连续72小时无恶化，无新增中毒病例；2.涉事食品、食材全部得到封存、召回，污染场所完成终末消杀，经检测符合食品安全要求；3.事件原因已查清，风险隐患已消除，次生、衍生事件风险已排除；4.舆情总体平稳，无大规模不实信息传播，社会秩序恢复正常。（二）终止程序由指挥部组织医疗、疾控、市场监管等领域专家开展评估，确认满足终止条件后，由响应启动部门发布应急终止公告，终止响应，各工作组转入后期处置阶段。六、后期处置（一）善后处置民政、医保、司法等部门配合做好伤亡人员的医疗费用结算、抚恤、赔偿等工作，对生活困难的伤亡人员家属给予临时救助。组织专业心理医生对伤亡人员家属、中毒康复人员开展心理疏导，减少事件造成的心理创伤。涉事单位整改完成后，经市场监管部门验收合格后方可恢复生产经营。（二）事件评估应急终止后10个工作日内，指挥部组织开展事件评估，形成正式评估报告，报送上级人民政府和相关部门。评估报告内容包括：事件发生经过、原因、伤亡情况、处置措施、处置成效、存在的问题、经验教训、改进措施、责任追究建议等。（三）责任追究责任调查组根据调查结果，对存在违法违规行为的食品生产经营单位和个人，依法给予没收违法所得、罚款、吊销许可证等行政处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对在事件处置过程中存在迟报、瞒报、漏报、履职不力、推诿扯皮等问题的单位和工作人员，依规依纪给予党纪政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。七、应急保障（一）人力保障各级指挥部建立食物中毒应急处置专家库，吸纳食品科学、流行病学、临床医学、毒理学、法学、舆情管理等领域的专家入库，为应急处置提供技术支撑。建立应急处置队伍，定期开展专业培训，每年至少组织2次跨部门联合演练，提升协同处置能力。（二）物资保障各级财政部门安排专项经费储备应急物资，包括急救药品、特效解毒剂、检测试剂、消杀物资、个人防护装备、应急车辆、通信设备等，建立物资台账，每月盘点一次，有效期不足6个月的物资及时更换，确保物资储备满足72小时连续处置需求。（三）技术保障各级疾控中心提升食物中毒检测能力，配备常见致病因子（沙门氏菌、副溶血性弧菌、金黄色葡萄球菌、农药残留、亚硝酸盐、河豚毒素等）的快速检测设备，现场快速检测30分钟内出具初步筛查结果，实验室检测48小时内出具正式报告。建立食品安全全链条追溯平台，实现食材从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的全环节可追溯，提升溯源效率。（四）通信保障各级指挥部建立应急通信联络机制，明确所有应急处置人员、专家的联系方式，实行24小时值班制度，确保应急期间通信畅通。应急处置期间实行“一日三报”制度，各工作组每日早8点、午14点、晚20点向综合协调组报送处置进展，重大情况随时报送。八、监督管理（一）宣传培训各级市场监管、卫健部门每年开展不少于2次的食品安全宣传活动，普及食物中毒预防、应急处置知识，提升公众自我防护意识和报告意识。每年对食品生产经营单位从业人员、学校和企事业单位食堂管理人员、基层监管人员开展不少于2次的食品安全和应急处置培训，考核通过率达到100%方可上岗。（二）应急演练各级指挥部每年至少组织1次跨部门联合应急演练，模拟不同场景、不同等级的食物中毒事件处置，检验各部门的响应速度、协同能力和处置水平。演练结束后7个工作日内出具演练评估报告，针对存在的问题制定整改措施，及时调整完善预案。（三）考核问责将食物中毒应急处置工作纳入各级人民政府绩效考核和食品安全工