页岩气勘探开发利用安全监督管理实施方案

页岩气勘探开发利用安全监督管理实施方案一、工作目标以防范化解页岩气勘探开发利用全链条系统性安全风险为核心，坚决遏制重特大生产安全事故，有效管控一般事故，实现安全监督管理覆盖率100%、重大安全隐患闭环整改率100、企业主要负责人和安全管理人员持证上岗率100%、特种作业人员操作资格合规率100%、新员工三级安全教育培训合格率100%。到2025年末，推动页岩气开发企业安全生产标准化二级及以上达标率不低于90%，关键环节智能监测预警覆盖率达到85%以上，全行业亿元生产总值生产安全事故死亡率较2022年下降30%，建立覆盖勘探、开发、集输、利用、废弃处置全流程的安全监督管理长效机制，实现页岩气产业安全发展与绿色发展协同推进。二、适用范围本方案适用于本省行政区域内所有页岩气勘探、开发、集输储存、加工利用、废弃井及场站处置全流程的安全监督管理，包括陆上页岩气勘查作业区、压裂作业现场、钻井平台、采气井场、集输管网、储气设施、LNG/CNG加工站、页岩气输配站、工业用户用气设施及相关配套服务活动，涵盖国有控股企业、民营企业、合资企业等各类市场主体的生产经营行为。三、监督管理责任体系（一）属地监管责任1.省级应急管理部门负责统筹全省页岩气安全监督管理工作，制定地方安全标准规范，组织开展跨区域重大安全隐患联合整治，负责省属及以上页岩气企业的重点监管，牵头重特大事故调查处理。2.市级应急管理部门负责本行政区域内页岩气企业的日常监督检查，督促企业落实重大隐患整改，组织开展市级安全专项执法，负责一般事故调查处理，指导县级监管部门开展工作。3.县级应急管理部门负责辖区内页岩气作业现场的常态化巡查，排查小型作业点、零散管网的安全隐患，监督企业落实安全教育培训、现场安全管理等基础工作，及时上报区域性安全风险。4.自然资源、能源、生态环境、交通运输、市场监管等部门按照“三管三必须”要求，分别负责矿业权合规性、开发规划符合性、环保设施安全、危化品运输、特种设备检测等环节的监督管理，每季度开展一次联合监管信息共享。（二）企业主体责任1.页岩气开发企业是安全生产第一责任主体，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，每月至少组织1次安全生产专题会议，每季度至少带队开展1次现场安全检查，保障安全投入不低于上年度营业收入的1.5%，且专项用于安全防护设施更新、隐患整改、教育培训、应急装备配备。2.企业需设置独立的安全生产管理机构，按不低于作业人员总数3%的比例配备专职安全管理人员，其中注册安全工程师占比不低于40%；钻井、压裂、集输等重点班组需配备专职现场安全员，实现作业现场安全监管无盲区。3.企业需建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责，每半年开展1次责任制落实情况考核，考核结果与绩效薪酬直接挂钩。四、各环节安全监督管理要点（一）勘探阶段1.勘查作业前监督：重点核查企业地质勘查资质、地震勘探作业方案、风险评估报告的合规性，核查探测区域内是否存在油气井、地下管网、人防工程等隐蔽设施，要求企业提前72小时将作业时间、范围、联系方式告知属地应急管理部门及周边村镇、企业。2.野外作业安全监督：检查山地勘探作业的防滑、防坠落、防野生动物伤害措施落实情况，地震爆破作业的民用爆炸物品储存、运输、使用流程是否符合《民用爆炸物品安全管理条例》要求，爆破安全距离是否不小于300米，警戒人员配置是否满足每50米1人的标准。3.预探井钻井监督：核查预探井地质设计中地层压力、含气性预测数据的准确性，检查井控设备配备情况，要求预探井必须配备双闸板防喷器、节流压井管汇，井控设备试压合格率100%，钻井液密度预留压井余量不低于0.2g/cm³，防止井喷事故发生。（二）钻井作业阶段1.钻井设计核查：重点核查井身结构设计是否符合《页岩气钻井工程设计规范》要求，表层套管下深是否覆盖浅层含水层及不稳定地层，技术套管是否封固目的层以上的高压水层、气层，固井质量检测合格率达到100%，防止后期压裂过程中水窜、气窜。2.井控管理监督：检查井控设备定期检测记录，要求防喷器每12个月开展一次第三方检测，每月开展一次防喷演习，班组人员井控操作持证率100%；钻开含气层前必须组织井控专项验收，验收不合格不得进入下一工序。3.作业现场安全管理：核查钻井平台防爆电气设备防爆等级是否符合ExdⅡBT4标准，硫化氢监测仪配备是否达到井口、泥浆出口、值班房、生活区全覆盖，报警阈值设置为10ppm，现场配备正压式呼吸器数量不低于作业人员总数的1.2倍，且放置于便于取用的位置。4.环境保护关联安全监督：检查废弃钻井泥浆、岩屑的储存设施是否具备防渗漏功能，要求泥浆池采用HDPE膜防渗，膜厚度不小于1.5mm，防止含油废液渗入地下水引发周边饮用水安全风险。（三）压裂作业阶段1.压裂方案核查：重点核查压裂施工压力设计是否超过套管抗内压强度的80%，压裂液配方是否含有毒有害成分，对邻近1000米范围内的居民点、饮用水源地、其他生产设施的风险防控措施是否到位，要求企业在压裂作业前72小时发布施工公告，告知周边群众可能出现的震动、噪声影响及应急联系方式。2.高压作业安全监督：检查高压管汇的检测报告，要求每使用30井次或6个月开展一次无损检测，高压作业区设置硬质隔离围栏，距离井口、高压管汇10米范围内严禁无关人员进入，压裂施工过程中安排专人24小时监测管汇压力、密封情况，出现泄漏立即停泵泄压。3.返排液管理监督：核查返排液储存池的容积是否满足最大返排总量的1.2倍，防渗漏、防溢出措施是否落实，返排液处理设施是否正常运行，处理后水质符合《污水综合排放标准》一级标准方可排放，严禁未经处理直接外排引发环境污染及次生安全事故。4.化学品储存安全监督：检查压裂用交联剂、杀菌剂等危化品的储存是否符合《常用化学危险品贮存通则》要求，储存区远离明火、生活区，距离不小于50米，配备相应的消防、防泄漏应急物资，建立危化品出入库台账，做到账物相符。（四）采气生产阶段1.井口装置监督：核查采气树的压力等级是否匹配最高关井压力，定期检测记录是否齐全，要求每12个月开展一次井口压力校验，每3年开展一次无损检测，发现腐蚀、泄漏等问题立即停产整改。2.生产运行监测监督：检查企业是否建立采气井实时监测系统，实现井口压力、温度、流量、硫化氢含量、套管压力等参数24小时在线监测，异常报警响应时间不超过5分钟，处置措施落实时间不超过30分钟。3.场站安全管理：核查采气站场的可燃气体报警仪设置间距是否不大于15米，报警阈值设置为25%LEL，消防设施配备符合《建筑灭火器配置设计规范》要求，场站防雷防静电装置每6个月检测一次，接地电阻不大于10Ω。4.作业许可管理：检查动火、进入受限空间、高处作业等特种作业的许可流程是否规范，要求作业前必须开展气体检测，作业过程中安排专人监护，作业票证开具人员、监护人、作业人员签字齐全，严禁无票作业、超范围作业。（五）集输储存与利用阶段1.集输管网监督：核查管网设计压力是否满足最大输气压力的1.1倍，管道防腐层是否采用三层PE防腐，阴极保护系统运行正常，保护电位控制在-0.85V~-1.5V之间，每半年开展一次管道外检测，每2年开展一次内检测，及时排查腐蚀、变形隐患。2.储气设施监督：核查储气库、LNG储罐的设计、建设、验收资料是否齐全，定期校验记录是否完善，要求LNG储罐每1年开展一次罐壁厚度检测，每5年开展一次全面检验，储气库运行压力不超过设计压力的90%。3.加工利用监督：核查LNG/CNG加工站的工艺安全联锁系统是否正常投用，紧急切断阀响应时间不超过2秒，工业用户用气设施是否安装可燃气体报警装置及紧急切断阀，用气压力符合设备要求，严禁超压用气。4.管道保护监督：检查管道标志桩、警示牌设置是否齐全，间距不大于100米，管道周边5米范围内严禁违规施工、取土、堆放重物，对第三方施工活动提前告知管道保护要求，安排专人现场监护，防止管道被挖损引发泄漏爆炸事故。（六）废弃处置阶段1.废弃井封堵监督：核查废弃井封堵方案是否符合《油气井封井规范》要求，水泥塞长度不小于50米，封井质量检测合格率100%，封井后设置永久性标识，定期监测井口是否有气窜、泄漏情况，监测周期不少于3年。2.场站拆除监督：核查场站拆除作业方案的安全措施是否到位，拆除前必须对管道、设备进行吹扫、置换、检测，可燃气体浓度低于10%LEL方可开展动火作业，拆除的废弃设备、管线妥善处置，严禁遗留安全隐患。3.场地修复监督：核查作业场地土壤、地下水检测报告，污染物浓度超出标准的要制定修复方案，修复完成后经第三方检测合格方可移交，防止遗留污染风险引发后续安全问题。五、监督检查实施安排（一）日常巡查县级应急管理部门对辖区内作业现场每月至少开展1次全覆盖巡查，重点检查现场安全措施落实、人员持证上岗、隐患整改情况，建立巡查台账，对发现的一般隐患当场下达整改通知书，要求企业3个工作日内整改完成。（二）专项检查市级应急管理部门每季度组织1次专项检查，重点检查钻井、压裂、集输等关键环节的安全管理情况，每年覆盖本行政区域内所有页岩气企业不少于2次，对发现的重大隐患挂牌督办，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后组织验收。（三）联合执法省级应急管理部门每半年联合自然资源、能源、生态环境、市场监管等部门开展1次跨部门联合执法，重点检查企业主体责任落实、重大风险管控、标准规范执行情况，对违法违规行为依法依规从重处罚，形成监管合力。（四）专家会诊对年产能超过10亿立方米的页岩气田、位于人口密集区周边的集输场站，每年至少组织1次专家会诊，聘请地质、钻井、井控、油气集输等领域的高级工程师及注册安全工程师开展全面风险排查，形成问题清单和整改建议，督促企业落实整改。六、隐患排查治理闭环管理1.企业建立隐患排查治理台账，每周开展1次班组级排查，每月开展1次场站级排查，每季度开展1次企业级全面排查，对排查出的隐患按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求整改，重大隐患整改方案报属地应急管理部门备案。2.监管部门对企业隐患整改情况进行跟踪核查，一般隐患整改完成后由县级应急管理部门复查，重大隐患整改完成后由市级应急管理部门组织复查，复查不合格的责令停产停业整顿，直至整改合格方可恢复生产。3.建立隐患排查治理信用机制，对隐患整改不及时、屡改屡犯的企业纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒，提高企业违法违规成本。七、应急管理要求1.企业建立专兼职应急救援队伍，年产能超过5亿立方米的企业需建立不少于30人的专职应急救援队伍，配备压井、堵漏、气体检测、消防、医疗急救等应急装备，每年至少开展2次综合性应急演练，每季度开展1次专项应急演练，演练结束后开展评估，及时修订应急预案。2.地方应急管理部门建立页岩气事故应急响应机制，与企业应急队伍建立联动机制，每3年组织1次政企联合应急演练，储备足够的应急物资，确保事故发生后1小时内应急队伍到达现场开展处置。3.企业建立24小时应急值班制度，公布应急联系方式，发生涉险事故、一般事故1小时内上报属地应急管理部门，发生较大及以上事故30分钟内上报省级应急管理部门，严禁迟报、瞒报、漏报。八、考核与问责1.省级应急管理部门每年对市级、县级页岩气安全监管工作开展考核，考核结果纳入地方安全生产目标考核体系，对监管责任落实到位、未发生重特大事故的地区给予通报表扬，对监管不力、发生