经济学原理之财政赤字

第

27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度

财源

全民健保制度L___

3

.13

%

第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度字财政赤字与盈余社会安全制度

财源

全民健保制度 6

.25%1234第27

章

财政赤政府负债占GDP比率%25020015010050南非法国

德国中国日本

墨西哥印尼俄罗斯

美国我省澳洲

意大利•政府负债余额占GDP

之比率•「平均」为全世界137个国家之平均•我省的统计与IMF

之规范不同(上图为IMF

数字)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度9.38%财政赤字与盈余•政府支出包含消费支出与固定投资支出•

财政赤字(budgetdeicit):

政府收入少于支出•

财政盈余(budgetsurplus):

收入大于支出•

财政收支平衡

(balanced

budget)•财政赤字是流量;

政府负债余额(债务未偿余额)是存量第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度12

.5

%1996

1998200020022004200620082010201220142016•

本图依IMF

规范•「公共债务法」(2012

年修正):

各级政府公共债务余额不得超过前三年名目

GDP

平均数的50%,

中央政府不超过40.6%第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度各级政府合计中央政府我省政府负债余额比率15

.63%%

40302010政府预算限制式为何我省的财政赤字比率上升?•政府预算限制式T1

+

(B-

-

B-

)

=

R0

B-

+

p1G1

+

p1I

(1)•本章以前,

B1

代表资产净额,

此处,

B-

代表第1期期末政府负债净额•

R0

B-

,

为公债利息支出•G1

代表各级政府的实质消费支出总和•I代表政府之实质固定投资支出•B-

-B->

0:

财政赤字0G1G1G0G1G1G0G0G1G第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度18

.75%财政赤字之原因•财政赤字的原因:

支出增加或税收减少•一国在以下情况下容易出现财政赤字•景气衰退(税收减少+Ø张性财政政策)•战争(国防支出增加)•重大基础建设(固定投资支出增加)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度21

.88%成本与效益•公共建设(钱坑建设)•每一县市都有机场•每一县市都有大学•五年五百亿

+

迈顶计划第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度25%政府储蓄与赤字•政府储蓄=收入-(消费支出+移转支出)•储蓄等于本期期末资产减上一期期末资产:

K1G

-

B-

/p1:

第1期期末政府资产净额•假设物价膨胀率等于0

(p1

=p0

),

而且无折旧,政府名目储蓄:p1S

=p1I

-(B-

-

B-

)0G1G1G1G1G第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度28

%.1319811986199119962001200620112016•政府储蓄=政府固定投资-财政赤字:p1S=p1I

-(B-

-

B-

)(3)•我省1980

年代初期Ç始,

政府固定投资先升后降,

但储蓄一路下降,

造成财政赤字上升;2010

年代略有好转0G1G1G1G政府固定投资政府储蓄财政盈余/赤字第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度赤字与政府储蓄31.25%%

86420-2-4-6%

252015105税收政府消费支出政府固定投资

政府移转支出19811986199119962001200620112016•政府储蓄下降的原因•

税收减少•移转支出增加(社会福利政策)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度34

.38%财政收支比率财政赤字之影响•财政赤字

—

债留子孙第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度37

.5%债留子孙•2011

年底,

平均每人财政赤字约新台币2

万元•若2011

年增税2

万元,

则当年财政收支平衡•2011

年增税表示当年纳税人的负担上升•若2011

年财政赤字,

则未来须增税以还债第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度40.63%债留子孙•假设2011

年政府发行10

年期公债,

利率是5%,

则在2021

年时政府须支付本金利息(平均每人):2.0

×(1

+5%)10

=3

.258万元2021

年时,

若人口数不变,

平均每人税额增加3.258

万元•债留子孙

—

若2011

年之纳税人在2020

年已退休(不须缴税),

2021

年税额增加是下一代的负担•债留子孙:

更严重的是「潜藏债务」第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源

全民健保制度43

.75%潜藏债务•潜藏债务:

政府未来或有的给付责任主要是「社会安全给付」,

其中最主要的是退休金•2013

年底,

各级政府潜藏债务171,411

亿元,

占

GDP比率117.7%。•2016

年底,

178,564

亿元;

但2017

年底减为171,500亿元第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度46

.88%政府与退休金•退休金是个人问题,

政府为何与退休金有关?第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度50%老人经济问题•在传统社会里,

老人经济问题靠大家庭制度解决•大家庭制度瓦解后,

银行出现,

老人可以靠储蓄解决退休后的经济问题•

2009

年日本的国民储蓄率是22.54%,

美国与英国分别是10.90%与16.43%•储蓄不足怎么办(活太久的风险)?•购买人寿保险第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度53

.13%国家介入•许多国家认为家庭与市场不能完全解决问题,出面协助老人退休问题

—

发钱给老人•政府发放退休金的方法•

一次给付•定期给付(又称为年金)•

年金制度

(pensionsystem):

退休者可以定期获得给付第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度56.25%年金制度•

1935年,

美国创设社会安全制度(social

security

system):

上班族须定期缴纳福利捐(contribution),退休后可领年金•

1940年,

Ida

May

Fuller

是第一位定期领取年金的美国人。在退休之前,

她总共缴纳了25美元的福利捐,

但一直到她1975年死亡为止,

她总计领取了23,000美元的年金•谁支付22,975美元?第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度59

.38%钱从哪里来?•方法1:同一时间点年轻人缴税移转给老人•方法2:

当事人年轻时缴交的钱•早期多采方法1,但因为财源不足,

故改革方向是方法2•问题:

退休者年轻时缴入的钱,

远低于未来预计可以领到的第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度62

.5%钱从哪里来?•

确定给付制

(deined-beneit,简称为DB)又称为随收随付制(pay-as-you-go,

简称为PAYG),早期设立年金制度的国家,

如美国与日本,

多采此制度•

确定提拨制

(deined-contribution,简称为DC)又称为完全提拨制

(fully-fundedsystem),

即为强迫储蓄制度。例子,

我省的劳工退休新制(2005年开办)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度65

.63%我省的退休金制度民间部门(领劳保)

与军公教部门不同•

劳保与公保•民间部门:

劳工保险之老年给付•军公教:

公保之养老给付•

退休金•民间部门:

劳退新制(强迫储蓄)(确定提拨制:

劳工提0–6%;

雇主提6%)•

军公教:

1995年以前,

军公教恩给制(个人不需缴费);1995年设立退休抚J金

(个人交35%,政府交65%)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度68

.75%劳保与公保•劳保1950年开办,

包括伤害、残废、生育、死亡

及老年5种给付。2009年包括生育、伤病、残废、老年、死亡等给付,

并实施年金给付

(劳保简介)•公保于1958年开办,

保险项目包括残废、养老、死亡与眷属丧葬津贴等。2014年新增生育给付,「残废」改称「失能」(公保简介)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度71

.88%18%•军公教依照1995年以前服务年资定其优惠存款额度•选择「月退」者,

每个月享有月退休俸,

再加上公保给付的18%优惠存款利息•选择「一次退」者,

则退休金和公保给付均可享有18%优惠存款利息第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度75%年金为何需要改革?实际费率远低于精算后之平衡费率:•2013

年,

劳保费率8.0%

(由雇主、劳工和政府共同分担),

但平衡费率27.84%•劳退新制是强迫储蓄(个人账户)•

公保费率8.83%

(2016

年),平衡费率,

9.36%•公保退休抚J金:

费率12.0%

(2013

年),

但平衡费率42.65%

(公),47.77%

(教),39.65%

(军)第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度78

.13%年金破产•Thefundforteachersis

projectedto

go

bust

by

2030;•

The

one

for

civil

servants

by2031;•The

one

for

private-sector

workers

in

2027;•

and

the

one

for

the

armed

forces

in2020.Taiwan’s

pension,Economist,2017第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度81

.25%19961998200020022004200620082010201220142016•

单位:

新台币1,000元•资料来源:公务人员退休抚J基金第27

章

财政赤字财政赤字与盈余社会安全制度财源全民健保制度收入支出教育人员退抚基金收支25,000,00020,000,00015,000,00010,000,0005,000,00084

.38%若不改革?•我省各种退休