既有住宅增设电梯工作规范（编制说明）

湖北省地方标准编制说明2025年8月2日标准名称既有住宅增设电梯工作规范被修订或整合标准名称/被代替标准编号/起草单位（盖章）湖北省标准化与质量研究院武汉市武昌区积玉桥街道办事处武昌区住房和城市更新局湖北特种设备检验检测研究院武汉市武昌区积玉桥街道沙湖社区居民委员会一、项目简介：1.研究背景随着我国人口结构深刻变化和人民群众对美好生活的需求不断提升，老旧小区既有住宅加装电梯成为广大城市家庭，尤其是有老年人、婴幼儿、残疾人家庭的迫切需求。推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，是充分落实积极应对人口老龄化国家战略部署，改善老百姓居住环境和出行条件，解决“悬空老人”、残疾人等群体上下楼难题的重要举措。1.国内现状：党中央、国务院高度重视，多次作出重要部署。2018年，国务院办公厅发布《关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号），强调要加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作。2020年7月，《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）出台，将城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类，其中“完善类”城镇老旧小区改造的内容“主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等”。2022年3月，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2022〕371号），明确要加快改造城镇老旧小区，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善840万户居民基本居住条件。2023年9月，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，该法聚焦人民群众普遍关注的问题，从设施建设、信息交流等方面全面系统地作出规定，填补了以往法律政策在无障碍环境建设方面的一些操作性规范空白，为残疾人、老年人权益保护提供更强的法治保障。老旧小区加装电梯获立法支持，提升工作势在必行。2023年11月，最高人民法院与住房和城乡建设部联合发布第一批老旧小区加装电梯典型案例，从不同角度展示了老旧小区既有住宅加装电梯的规则，为人民法院和行政主管部门提供司法和执法指引，也为小区业主提供行为指引。2024年4月，住建部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》（建城规〔2024〕2号），提出对既有住宅加装电梯要结合推进城市更新、老旧小区改造，适应老龄化需要，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，统筹安排、稳步推进。2018年以来，在各部门大力支持、各地方共同努力下，全国老旧小区既有住宅加装电梯工作推进顺利，加装量逐年快速增长。截至2023年10月底，全国既有住宅加装电梯近10万部。然而，与庞大的存量老小区数量相比，加装电梯的占比仍然较小。2.省内状况：老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，加装电梯是改造中呼声最大的需求之一。2023年8月，省住建厅出台了《关于落实〈无障碍环境建设法〉推进老旧小区加装电梯工作的通知》，积极回应群众关切，通过深入走访街道社区、入户访谈、问卷调查，广泛收集群众意见，将“老旧小区既有住宅加装电梯”纳入“三张清单”内容，统筹推进实施，推动加装电梯“愿装尽装”。在推动“愿装尽装”过程中，湖北各地结合实际情况，探索出各自的实践路径。2016年，十堰市《十堰市既有住宅增设电梯规划办法》正式施行，2022年4月印发《关于十堰市中心城区既有住宅加装电梯实施办法的通知》，指导中心城区（张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区）有序开展加装电梯工作，截至2023年底，全市已累计加装电梯489部。宜昌市从2019年开始试点推进既有住宅加装电梯工作，在推进过程中，由9家宜昌本地优秀加梯企业共同发起成立了湖北省首个加装电梯一站式公益服务平台——宜加梯电梯加装服务中心。该服务中心整合了优质企业资源，为居民提供手续办理、规划设计、施工验收、维保托管的“一站式”加梯服务。2022年10月，鄂州市政府出台《鄂州市中心城区既有住宅增设电梯2022年实施方案》，将既有住宅加装电梯工作列为鄂城区当年十大民生实事。2023年12月，《黄石市既有住宅加装电梯条例》经湖北省十四届人大常委会第六次会议审议通过，是全国首部地级市既有住宅加装电梯的地方性法规。《条例》的出台对黄石市既有住宅加装电梯工作提供了法制保障，对加快推进黄石既有住宅电梯加装工作、完善既有住宅使用功能、提高居住品质具有重要意义。2024年4月，襄阳市发布了《襄阳市市区既有住宅加装电梯管理办法》，推出了成片加装电梯的新模式，动员和引导适合加装电梯的小区规模化加装。2024年6月，武汉发布《市人民政府关于进一步促进既有住宅增设电梯工作的指导意见》，全面加速老旧小区加装电梯工作。2016年以来，湖北省累计完成既有住宅加装电梯4395部，其中2023年完成加装电梯2159部，是2022年的4.6倍。2.与相关法律法规、产业政策的符合性本标准符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国无障碍环境建设法》以及湖北省《关于落实〈无障碍环境建设法〉推进老旧小区加装电梯工作的通知》等相关法律法规和政策文件要求。3.与相关国家标准、行业标准的协调性目前尚未存在既有住宅增设电梯相关的国家、行业标准研制成果，本标准的研制充分考虑国家现行的相关法律法规，无冲突情形。二、技术路线：（一）范围本文件适用于湖北省已建成投入使用、未列入房屋征收计划，且未安装电梯的4层及以上（不含地下室）合法住宅类建筑的增设电梯工作。（二）主要技术内容1.范围本文件规定了既有住宅增设电梯的基本要求、增设电梯程序与实施要求、运维管理、资金来源与使用、安全管理、监督管理及标准实施及评价等内容。2.规范性引用文件GB/T7588.1电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T1006电梯安装验收规范3.术语和定义本文件就“增设电梯”“业主”“电梯使用单位”等概念进行了定义。4.基本要求明确了既有住宅增设电梯的建设原则和房屋基本条件。5.增设电梯程序与实施要求明确了既有住宅增设电梯的增设程序、意见征询、提出申请、签订协议、确定方案、联合审查、组织施工、检验检测和竣工验收等方面要求。6.运维管理明确了既有住宅增设电梯竣工验收后的物业公司、业主及电梯公司相关职责要求。7.资金来源与使用明确了既有住宅增设电梯费用组成以及筹集渠道。8.安全管理对既有住宅增设电梯安全评估、安全乘用、隐患处置以及应急处理提供了相关要求。9.监督管理明确既有住宅增设电梯相关责任部门的职责。10.标准实施及评价明确了标准制定后的实施及评价过程。三、标准比对：目前，就既有住宅增设电梯工作而言，全国没有统一的国家和行业标准，与此同时我省既有住宅增设电梯工作也未能形成统一的制度规范。根据我省既有住宅增设电梯工作的实际需要，亟需制定标准进行规范，进一步提升既有住宅增设电梯工作的规范性、科学性、普适性，将为推进既有住宅加装电梯进程、补齐居住小区的硬件短板以及提升人民群众的生活品质奠定坚实基础。四、风险分析：无五、实施宣贯计划：借助行业主管部门及起草单位的力量通过标准内容解读、行业领域会议等途径宣贯标准主要技术内容，在行业内积极推动标准实施，将本标准作为既有住宅增设电梯工作的指引。六、项目起草组成员：姓名单位职务/职称专业龚䶮武昌区住房和城市更新局市场管理中心副主任市场管理景萍武汉市武昌区人民政府积玉桥街道办事处党工委书记社区治理夏伟武汉市武昌区人民政府积玉桥街道办事处党工委副书记、办事处主任社区治理王小亮武汉市武昌区人民政府积玉桥街道办事处副主任社区治理张君怡武汉市武昌区人民政府积玉桥街道办事处社会事务办公室副主任社区治理李郑星武汉市武昌区人民政府积玉桥街道办事处社会事务办公室干事社区治理徐玉萍武汉市武昌区积玉桥街道沙湖社区居民委员会党委书记、居委会主任