《食品标准与法规》课件-M1-1.1 食品法律法规基础知识

食品标准与法规现代农业学院

食品教研室7-405评价项目评价内容评价方式权重（%）备注过程性评价平时成绩（35%）出勤教师评价7020按出勤率（出勤次数/签到总数）计分，出勤率低于50%，计为0分课堂活动师生共评20按参与课堂活动（主题讨论、随堂练习、抢答）等情况计分预习复习师生共评20按参与或完成线上平台章节任务点、章节测验、讨论等情况计分劳动教育生生互评10根据学习任务参与度、教室桌椅整理摆放、门窗电源关闭等情况综合评价作业成绩（15%）练习卷教师评价3015按完成度及完成质量评阅给分作业教师评价15按完成度及完成质量评阅给分终结性评价考试成绩（50%）期中考试教师评价10020根据期中试卷评分标准（开卷）期末考试教师评价80根据期末试卷评分标准（闭卷）（其中隐含德育的试题占10%）总分100课程名称食品标准与法规考核方式

[考试][理论][综合评价]课程学分3课程学时共48学时，理论36学时，课内实训12学时M1认知食品标法与监管体系M2食品企业资质办理M3生产经营过程控制M4产品合规判定与保障M5合规管理体系建设与改进课堂理论教学+实践+自学课程模块主要内容《食品标准与法规》是研究与食品的生产、加工、贮运和销售等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即“从农田到餐桌”。食品安全……监督管理检验检测销售流通包装储运原料应用生产加工子任务1：食品法律法规基础知识M1-1认知食品法规体系食品质量需要标准保证，食品安全需要法规保障子任务1.1食品及食品安全的内涵PART01食品及食品安全的内涵讨论以下属于食品的有哪些？思考人参；土豆；山药；“健力多”氨糖软骨素钙片；999感冒冲剂；薯片PART01食品及食品安全的内涵食品通常是指人类食用的物品，包括天然食品（水果、蔬菜等）和加工食品（以农产品、畜产品、水产品等为原料经加工、制作并用于销售的制成品）。《食品安全法》对“食品”的法律定义是：各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的物品。PART01食品及食品安全的内涵根据《食品安全法》对“食品”的法律定义，讨论以下属于食品的有哪些？思考人参、土豆、山药、“健力多”氨糖软骨素钙片；999感冒冲剂；薯片PART01食品及食品安全的内涵拓展训练思考你觉得食品、保健食品和药品主要区别在哪？PART01食品及食品安全的内涵11是指食品质量要符合保障人的健康、安全的要求食品在数量和结构上满足食用、饲用、工业用等用途需求数量安全质量安全什么是食品安全?PART01食品及食品安全的内涵1996年WHO在《加强国家级食品安全性计划指南》把这两个概念加以区别。“对食品按其原定用途进行制作和或食用时不会使消费者受害的一种担保”食品安全“为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”食品卫生PART01食品及食品安全的内涵

事实上，食品总会有一些有害于人体健康的成分。瑞士中世纪的科学家Paracelsus（1493-1541）曾说过“所有物质都是毒物，没有一种不是毒物的，只是剂量决定了它是毒物还是药物”，这就是毒理学上最著名的概念“剂量决定毒性”，只有剂量才能决定一种成分是否有毒。一种成分的含量水平不同，其毒性意义可能极不相同。如有些痕量元素，在一定的低含量时是必需的养分元素，过多出现毒害作用，过少也会有害健康。

对人体安全及适当水平元素亏缺水平有毒水平致死水平砷（As）<15-25ng/kg未确定0.015ng/kg氟(F)<2mg/kg2-10mg/kg10-20mg/kg>20mg/kg硒（Se）50μg/kg0.2-1mg/kg>1mg/kg50-200μg/kg0.76-1.95ng/kgPART01食品及食品安全的内涵确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是食品应绝对没有风险。一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下不会导致对健康损害的实际确定性。绝对安全性相对安全性美国学者Jones提出绝对安全性与相对安全性两种不同的概念。食品安全《食品安全法》第一百五十条规定：食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。PART01食品及食品安全的内涵同步训练思考说说你曾经对食品安全的认识误区有哪些？PART01食品及食品安全的内涵误区1：“保质期内的食物一定安全，过了保质期就绝对不能吃”误区2：“天然食物=绝对安全，人工添加的都有害”误区3：“食物只要煮熟了，就没有任何安全问题”误区4：“冰箱是‘保险箱’，食物放进去就不会坏”PART01食品及食品安全的内涵有的过期牛奶已经生蛆划奶工划开包装，把过期牛奶倒进桶里露天堆放的过期光明牛奶PART01食品及食品安全的内涵河北红心鸭蛋

河北“黑心肉”山东多宝鱼

PART01食品及食品安全的内涵PART01食品及食品安全的内涵同步训练思考你听说过哪些食品安全事件？你觉得影响食品安全的因素有哪些？PART01食品及食品安全的内涵早起，买地沟油炸油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，啃个染色馒头。

中午，在食堂要一注水肉炒农药韭菜，有毒猪血和瘦肉精的双汇，来碗翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。

哪些食品是安全的？吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数

下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，开瓶甲醇酒，吃个硫磺馒头。

晚上，钻进黑心棉被睡觉，辐射算神马？子任务1.2认知我国食品法律法规体系延时符规范性意志性强制性普遍性程序性

法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，反映统治阶级意志的规范体系。法的渊源一定国家机关按照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同而划分的法的不同形式。法的基本特征PART02认知我国食品法律法规体系延时符法律有广义和狭义两层含义。广义指由国家机关制定或认可的，由国家强制力保证实施的，具有普遍效力的行为规范的总称，在我国是指宪法、行政法规在内的一切规范性文件。狭义指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件PART02认知我国食品法律法规体系延时符

法规是由国家权力机关通过的，有约束力的法律规范性文件，是法律、法令、条例、规则、章程的总称。法是由国家强制力保证实施。技术法规技术法规是指规定产品或其相关工艺和生产方法特点的文件，以及适用于产品、工艺或生产方法的具体术语、符号、包装、标记或标签要求。食品法律法规食品法律法规是指由国家强制力制定或认可，以加强食品监督管理，保障食品安全卫生，防止食品污染和危害人体健康，保护人民健康，增强人民的体质，通过国家强制保证实施的法律法规的总和。PART02认知我国食品法律法规体系

我国法律主要包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门。＊根据法的效力等级的不同，我国法律可以分为以下几类：1.宪法

2.法律

3.行政法规和部门规章

4.地方性法规和地方政府规章

5.民族自治区的自治条例和单行条例

6.特别行政区的规范性法律文件

7.法律解释等。法的分类PART02认知我国食品法律法规体系＊宪法

宪法规定了国家的根本制度和任务，公民的基本权利和义务，国家权力的分工等根本性的问题。

宪法是母法，其内容具有根本性，在一国法律体系中拥有最高地位和效力。PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊法律狭义的法律，即由全国人民代表大会及其常务委员会所制定和颁布的规范性法律文件。分为：基本法律——《民事诉讼法》《刑法》等一般法律（基本法律以外的）——《著作权法》《未成名人保护法》等

基本法律的法律效力高于一般法律的法律效力，后者不得与前者相抵触。PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊行政法规

由国家最高行政机关（国务院）根据宪法和法律以及全国人大及其常委会的授权制定的有关国家行政管理方面的规范性法律文件，其效力仅次于宪法和法律。

如：《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《社会救助暂行办法》PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊部门规章

《立法法》第七十一条规定：“国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律或国务院的行政法规、决定或命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。”

如《商业银行服务价格管理办法》《国内水路运输管理规定》等。PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊地方性法规

省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的适用于本地方的规范性法律文件。

如《安徽省城镇供水条例》《海南经济特区促进中小企业发展条例》等。

地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触法律，其效力低于行政法规。PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊地方政府规章

指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

如《北京市储备粮管理办法》《北京市房屋租赁管理若干规定》等。

地方政府规章的法律效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规，但与部门规章之间具有相同的效力。PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊民族自治区的自治条例和单行条例民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

如《云南省玉龙纳西族自治县自治条例》《三都水族自治县乡村公路条例》等。自治条例和单行条例不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。PART02认知我国食品法律法规体系延时符＊特别行政区的规范性法律文件特别行政区可享有依法在本行政区内进行立法的权限，另外，回归前予以保留的法律文件继续有效。如《香港和澳门特别行政区医疗专业技术人员在内地短期执业管理暂行规定》等。PART02认知我国食品法律法规体系延时符法律解释指一定的解释主体根据法定权限和程序，按照一定的标准和原则，对法律的含义及法律所使用的概念、术语等进行进一步说明的活动。如《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》、《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》等。

全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。PART02认知我国食品法律法规体系延时符我国法律的法律效力的层级宪法部门规章、地方政府规章行政法规地方性法规法律PART02认知我国食品法律法规体系延时符食品法律法规的渊源是指食品法律法规的“形式渊源”，即法律作为行为规则的各种具体表现形式，是由不同立法权的国家机关制定或认可的，具有不同法律效力或法律地位的各类规范性食品法律文件的总称。PART02认知我国食品法律法规体系食品法律法规的渊源延时符食品法律法规的渊源有以下几个方面。1.宪法国家的根本大法，由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改，具有最高的法律效力。2.食品法律地位和效力仅次于宪法。如《中华人民共和国食品安全法》。3.食品行政法规国务院的部委依法制定的规范性文件。如《粮食流通管理条例》《查处食品标签违法行为规定》《保健食品注册管理办法》。4.食品规章

如《食品添加剂新品种管理办法》《新资源食品管理办法》等PART02认知我国食品法律法规体系食品法律法规的渊源延时符5.地方性食品法规如《黑龙江省食品安全条例》。6.食品自治条例和单行条例如《宁夏回族自治区清真食品管理条例》。7.特别行政区的规范性法律文件8.食品法律解释9.食品标准如《GB2760-2014食品安全国家标准食品添加剂使用标准》。食品技术规范如《HJ/T80-2001有机食品技术规范》；操作规程如《关键环节食品加工操作规程》。PART02认知我国食品法律法规体系食品法律法规的渊源食品法规渊源宪法食品法律食品行政法规国际公约食品规章食品自治条例地方食品法规PART02认知我国食品法律法规体系认知我国食品法律法规体系子任务2同步训练思考如何判断一项地方性规范性文件是属于地方性食品法规还是地方政府规章？PART02认知我国食品法律法规体系认知我国食品法律法规体系子任务2同步训练思考以下属于法律的是：《宪法》《刑法》《未成年人保护法》《刑事诉讼法》《行政法》《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品标识管理规定》《食品召回管理办法》《食品添加剂使用标准》《无公害农产品标志管理办法》认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系认知我国食品法律法规体系子任务2同步训练认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系类别包含文件制定主体与核心特征法律《宪法》《刑法》《未成年人保护法》《刑事诉讼法》《食品安全法》-《宪法》：全国人民代表大会制定，是国家根本大法，具有最高法律效力；

-其余法律：均由全国人大或全国人大常委会制定，名称多以“法”结尾，是我国法律体系的核心层级。行政法规《食品安全法实施条例》由国务院制定，是对“法律”的细化补充，名称多以“条例”结尾，效力低于法律。部门规章《食品标识管理规定》《食品召回管理办法》《无公害农产品标志管理办法》由国务院各部门（如市场监管总局、农业农村部）制定，名称多以“规定”“办法”结尾，效力低于行政法规。国家标准《食品添加剂使用标准》由国家标准化管理委员会等部门发布，是技术类规范性文件，用于统一技术要求，不属于“法律”范畴。不同层次的法律体系特点层次颁布部门权限等级法律

法规

部门规章

规范文件

讨论不同层次的法律体系特点，填写表格认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系食品法律法规实施的适用原则上位法优于下位法新法优于旧法特别法优于一般法法不溯及既往宪法位于最高位阶，法律高于行政法规、地方性法规和规章行政法规高于地方性法规、规章，地方性法规高于地方政府规章上级地方政府规章高于下级地方政府规章适用的基本前提，立法者为同一个立法主体，只适用于同一机关制定的法之间。确定两个法律规范是否针对同一事项。通常情况下，特别法与一般法所调整的对象具有种属关系或者总分关系。新的法律法规对其生效以前的行为，不发生效力。例外：为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定。认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系延时符对人的效力空间效力时间效力认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系食品法律法规实施的适用范围延时符法律制定机构法律效力空间全国人大及其常务委员会国务院及其各部门全国范围内有效地方人大及其常委会民族自治机关地方人民政府在其行政管辖区域范围内有效中央国家机关在其明确规定的使用范围内有效

1.空间效力

即食品法律法规可以在什么领域内适用。认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系延时符

2.时间效力即食品法律法规何时生效，何时终止生效以及对生效前发生的行为有无溯及力。我国已制定的法律关于生效法律生效时间的规定主要有三种形式。（1）规定自法律公布之日起生效，并且通常在该法律中明文规定“本法自公布之日起施行”。（2）规定自法律公布后，经过一段法定的期间生效。这种规定的目的是为了在该法律生效之前，可以有充分时间进行法制教育，并且为该法律的实施做好准备工作。（3）以另一部法律的实施为本法生效的前提。认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系关于终止法律效力的做法主要有以下几种情况：（1）由法律规定自新法生效之日起旧法废止。（2）由国家立法机关决定批准公布失效的法律目录。（3）新法代替内容基本相同的旧法，在新法中明文宣布旧法废止。我国食品法律法规一般不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。认知我国食品法律法规体系子任务2PART02认知我国食品法律法规体系认知我国食品法律法规体系子任务2同步