2026年公共文化服务体系完善方案

2026年公共文化服务体系完善方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以公共文化服务均等化、标准化、数字化、社会化为主线，聚焦短板弱项，优化供给结构，提升服务效能，到2026年底建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、高质量的现代公共文化服务体系，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，为文化强国建设提供坚实支撑。（二）主要目标1.设施网络全覆盖：到2026年底，全国每万人拥有公共文化设施建筑面积达到470平方米，地级及以上城市15分钟品质文化生活圈覆盖率100%，县级公共图书馆、文化馆一级馆占比不低于65%，乡镇（街道）综合文化站达标率98%以上，村级综合性文化服务中心“五个一”（1间文化活动室、1个标准化图书角、1个数字文化资源接入点、1个文化宣传栏、1支稳定的群众文艺团队）标配覆盖率100%，公共文化场所无障碍、适老化改造覆盖率分别达到100%、95%。2.服务效能大提升：到2026年底，全国公共图书馆人均藏书量达到1.3册，年流通率不低于60%；群众文化活动年参与人次突破10亿，城镇群众文化活动参与率达到65%、乡村达到58%；公共文化服务群众满意度稳定在85分以上，特殊群体公共文化服务可及性达到90%以上。3.数字化水平显著提高：到2026年底，国家公共文化云省、市、县三级公共文化机构接入率100%，村级服务点接入率不低于90%，公共文化数字资源总量突破13000TB，其中地方特色资源占比不低于30%，智慧公共文化服务场景覆盖80%以上县级公共文化场馆，年线上公共文化服务人次突破30亿。4.社会化参与程度深化：到2026年底，各级财政公共文化服务支出中政府购买服务占比不低于30%，文化志愿者注册人数突破1500万，人均年服务时长不低于30小时，县级及以下公共文化设施社会化运营占比不低于40%，每万人拥有登记备案的群众文艺团队不少于3支。二、重点任务（一）城乡公共文化设施补短板工程1.城市公共文化设施提档升级。严格落实新建住宅项目公共文化用房配建标准，配建比例不低于项目总建筑面积的0.15%，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。重点推进老旧小区、城中村公共文化设施补建，2026年底前完成全国4.2万个2000年以前建成的老旧小区文化设施配置，每个小区至少配备1处不少于20平方米的公共文化活动空间，配置图书、健身器材、休闲娱乐设备等基础服务资源。统筹利用城市空置厂房、老旧商业设施、公共绿地等空间，打造“城市书房”“文化驿站”“街头艺术角”等新型公共文化空间，2026年底前全国地级及以上城市每万人拥有新型公共文化空间不少于0.3个。2.乡村公共文化设施提标扩面。实施乡镇综合文化站升级改造行动，2026年底前完成全国1200个未达标乡镇综合文化站改造，每个站建筑面积不低于300平方米，配备专职工作人员不少于2名，具备图书借阅、文艺排练、展览展示、数字文化服务等功能。推进村级综合性文化服务中心功能完善，对海拔3000米以上、距离乡镇超过20公里的偏远行政村，给予专项经费支持配置流动文化服务箱、卫星数字接收设备，保障基本公共文化服务供给。在人口集中度较高的自然村设置文化服务点，2026年底前全国自然村文化服务点覆盖率不低于70%。3.特殊群体公共文化设施适配改造。2026年底前完成所有县级及以上公共图书馆、文化馆、博物馆的无障碍设施改造，配备盲文读物、手语翻译设备、无障碍观影系统等资源，每个场馆至少设置1个特殊群体专属服务岗。针对老年群体优化设施配置，所有公共文化场馆配备大字版读物、智能设备辅助操作引导员，保留线下服务窗口，不得强制老年人使用智能设备办理业务。在务工人员聚居区配置流动文化服务点，每1000人以上规模的务工人员聚居区至少设置1个服务点，提供图书借阅、技能培训、文娱活动等服务，2026年底前全国务工人员聚居区服务点覆盖率不低于85%。（二）公共文化供给提质增效行动1.实施分层分类精准供给。针对青少年群体，每年推出不少于2000种红色教育、科普创新、传统文化类公共文化产品，全国公共图书馆少年儿童专区藏书占比不低于20%，每年开展青少年文化研学活动不少于20万场次。针对老年群体，每年推出不少于1500种传统戏曲、健康养生、非遗体验类公共文化产品，县级文化馆每年开展面向老年人的公益文艺培训不少于40场次。针对新市民群体，每年推出不少于1000种城市融入、技能提升、权益保障类公共文化产品，每个地级及以上城市每年至少开展10场新市民专属文化活动。针对残疾人、留守妇女儿童等特殊群体，建立“一人一档”服务台账，每年提供上门文化服务不少于1000万人次。2.完善需求导向的供给机制。2026年底前所有县级及以上公共文化机构开通“菜单式”“点单式”服务平台，群众可通过线上线下渠道提交文化需求，需求响应时效不超过7个工作日，需求响应率不低于90%，已响应需求的服务完成率不低于95%。建立公共文化产品供需对接会制度，省级每年举办不少于2次、市级不少于4次、县级不少于6次，组织文化产品供给方与基层群众、文化服务站点直接对接，减少无效供给。3.打造公共文化活动品牌。持续做优全国群众文化艺术节、“村晚”、“书香中国”等国家级公共文化活动品牌，2026年全国行政村“村晚”举办率不低于60%，“书香中国”系列活动年参与人次突破5亿。鼓励各地打造地方特色文化活动品牌，每个地级市至少打造2个省级以上知名公共文化活动品牌，每个县至少打造1个市级以上公共文化活动品牌，品牌活动年参与人次不低于本地常住人口的20%。优化文化惠民工程供给，农家书屋年出版物更新率不低于20%，农村公益电影放映每个行政村每月不少于1场，其中新上映影片占比不低于70%，每年为乡村群众提供戏曲演出不少于200万场次。（三）公共文化数字化赋能工程1.完善公共文化数字服务网络。加快国家公共文化云升级，优化资源共享、服务预约、互动交流等功能，2026年底前实现省、市、县三级公共图书馆、文化馆、博物馆全量接入，村级综合性文化服务中心接入率不低于90%，支持群众通过手机、电视、智能终端等多渠道获取服务。推进智慧公共文化场馆建设，县级及以上公共文化场馆全部配备智能导览、线上预约、自助借还等设备，80%以上场馆设置VR/AR体验区、数字展厅、沉浸式体验空间等智慧服务场景。2.扩容升级公共文化数字资源库。2026年底前全国公共图书馆数字资源总量达到10000TB，文化馆数字资源总量达到3000TB，博物馆数字文物资源总量突破1000万件/套。加大地方特色数字资源建设力度，每个地级市每年至少建设2个地方特色数字资源库，内容涵盖地方历史、非遗、民俗、红色文化等领域，资源库免费向群众开放。推进公共文化数字资源适老化、适残化改造，推出大字版、语音版、手语版数字资源，占比不低于总资源量的15%。3.提升全民数字文化素养。每年开展面向老年人、残疾人、留守群体的数字文化技能培训不少于1000万人次，培训内容包括智能设备操作、数字资源获取、网络信息甄别等。鼓励公共文化场馆设置数字体验培训区，免费为群众提供智能设备操作指导，2026年底前所有县级公共文化场馆均配备数字文化培训辅导员。（四）社会力量参与机制深化工程1.加大政府购买公共文化服务力度。2026年底前各级财政公共文化服务支出中政府购买服务占比不低于30%，购买内容涵盖设施运营、活动策划、产品供给、人员培训等领域，其中面向民营文艺团体、基层文化类社会组织的购买比例不低于70%。完善政府购买公共文化服务目录，省级层面每年更新1次目录，明确购买标准、服务要求、考核指标，提高购买服务的精准性。2.完善文化志愿服务体系。2026年底前全国文化志愿者注册人数突破1500万，其中基层文化志愿者占比不低于80%，建立省、市、县三级文化志愿服务项目库，每年打造不少于1000个省级以上示范文化志愿服务项目。完善文化志愿者激励机制，将文化志愿服务时长纳入个人信用积分、评优评先参考依据，每年评选表彰1000名优秀文化志愿者、100个优秀文化志愿服务组织。3.推进公共文化设施社会化运营。鼓励各地通过委托运营、合作共建等方式引入社会力量参与公共文化设施运营，2026年底前县级及以下公共文化设施社会化运营占比不低于40%。建立社会化运营考核机制，考核内容包括服务人次、群众满意度、活动数量等，考核合格率不低于95%，考核结果与运营经费拨付、合作期限续约直接挂钩。（五）优秀传统文化活化利用工程1.非遗融入公共文化服务体系。2026年底前每个县级公共文化场馆至少设置1个非遗展示体验区，配备不少于5个本地非遗项目的展示体验资源，每年开展非遗进社区、进乡村、进校园活动不少于100万场次。鼓励各地打造非遗特色公共文化空间，每个地级市至少打造3个非遗特色文化驿站、非遗书房，推出非遗体验课程、非遗文创产品，提升群众对非遗的认知度和参与度。2.推进文物资源公共化利用。保持全国国有博物馆免费开放率不低于95%，2026年底前馆藏文物展出率不低于12%，每年推出不少于5000个线上线下结合的博物馆展览，开展博物馆进校园、进社区活动不少于50万场次。鼓励各地依托革命文物、历史文物打造公共文化活动品牌，每个地级市至少打造1个文物主题公共文化活动品牌，年参与人次不低于10万。3.地方特色文化IP培育。鼓励各地挖掘本地特色文化资源，打造具有辨识度的公共文化IP，每个地级市至少打造2个、每个县至少打造1个地方特色公共文化IP，IP衍生的公共文化产品、活动占本地公共文化供给总量的比例不低于20%。建立地方特色文化IP共享机制，推动优质IP跨区域推广，提升公共文化供给的独特性和吸引力。三、保障措施（一）财政保障建立公共文化服务财政投入稳定增长机制，到2026年全国人均公共文化服务财政支出不低于180元，县级及以下基层公共文化服务财政投入占比不低于60%。优化财政支出结构，重点向乡村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区倾斜，上述地区公共文化服务财政投入增速不低于一般公共服务支出增速。完善社会资本投入激励机制，落实公共文化服务捐赠税收优惠政策，鼓励企业、社会组织、个人捐资捐物参与公共文化服务建设，到2026年社会资本投入公共文化服务的占比不低于总投入的15%。（二）人才保障完善基层公共文化人才配置标准，乡镇（街道）综合文化站至少配备2名专职工作人员，村级综合性文化服务中心至少配备1名享受财政补贴的文化管理员，群众文艺团队每支至少配备1名专职或兼职辅导员。加大人才培训力度，每年公共文化从业人员岗位培训覆盖率不低于90%，基层从业人员年培训时长不低于40学时，省级层面每年培养不少于1000名公共文化服务骨干人才。建立公共文化人才双向流动机制，鼓励市级以上公共文化机构专业人才到基层挂职、兼职，基层文化人才到上级机构跟班学习，提升人才队伍专业水平。（三）考核评估建立健全公共文化服务绩效评估体系，评估内容包括设施建设、服务供给、群众满意度、经费投入、人才配置等方面，其中群众满意度权重不低于40%。完善第三方评估机制，每年开展第三方评估的县（市、区）占比不低于80%，评估结果向社会公开，与财政拨款、评优评先、干部考核直接挂钩。建立动态监测机制，每季度对各地公共文化服务重点任务推进情况进行监测，对进度滞后的地区进行通报、约谈，确保各项任务按时落地。（四）法治保障全面落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《博物馆条例》等法律法规，到2026年所有省级行政区出台公共文化服务地方性法规或实施细则，市级行政区配套政策出台率不低于90%。加大执法检查力度，每年开展不少于1次公共文化服务法律法规执法检查，对未按标准配建公共文化设施、挪用公共文化经费、侵占公共文化场地等行为依法依规严肃处理。四、实施步骤（一）试点推进阶段（2024年7月-2025年12月）。在全国遴选30个地级市、100个县（市、区）开展公共文化服务体系建设试点，重点探索设施运营、供给机制、数字化建设、社会力量参与等领域的创新模式，形成可复制、可推广的经验，2025年底前完成试点验收，总结形成试点经