2026年公共资源交易平台建设实施方案

2026年公共资源交易平台建设实施方案一、总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的原则，以数字化转型为核心，以全流程电子化、跨区域协同、智慧化监管为重点，构建全国统一的公共资源交易市场体系，切实降低市场主体交易成本，保障公共资源交易公平公正，助力全国统一大市场建设。1.2工作目标2026年底前，全面建成覆盖全国、层级联动、品类齐全、规则统一、运行高效的公共资源交易平台体系，实现以下量化目标：——全流程电子化交易覆盖率达到99%以上，工程建设、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易5类传统交易品类实现100%全流程电子化，取消所有线下交易环节；——远程异地评标常态化运行，工程建设项目远程异地评标率不低于90%，跨省远程异地评标占比不低于40%，全国统一评标专家库入库专家规模达到22万名，覆盖36个行业门类，专家资源跨区域共享率达到100%；——交易服务效能大幅提升，市场主体提交材料较2023年压减65%以上，交易全环节办理时长较2023年压缩45%以上，全年为市场主体减负不低于5200亿元；——智慧监管能力显著增强，交易风险预警准确率达到98%以上，围标串标、资质挂靠等违法违规行为识别率提升至95%以上，投诉举报办结率达到100%，案件平均办理时长压缩至7个工作日以内；——新兴交易品类覆盖范围持续扩大，排污权、用能权、碳排放权、农村集体产权、特许经营权、医药集中采购等品类纳入平台交易覆盖率达到88%以上，跨区域交易占比不低于38%。二、重点建设任务2.1平台基础设施升级工程（1）信创云底座建设。采用全国产化软硬件架构搭建公共资源交易云平台，扩容算力至220PFlops，建成P级分布式存储集群，可支撑年交易宗数120万宗、峰值并发访问量10万次/秒的运行需求，平台系统可用率达到99.99%。按照等保2.0三级及以上标准构建安全防护体系，部署零信任访问控制、数据全生命周期加密、入侵检测、漏洞扫描等安全组件，实现交易数据传输、存储、使用全环节可追溯，全年网络安全事件零发生。（2）统一身份认证体系升级。对接国家政务服务平台电子证照库、统一身份认证系统，实现营业执照、资质证书、安全生产许可证、CA数字证书、电子签章等14类市场主体资质证照的全国互认，市场主体完成一次实名认证即可在全国各级公共资源交易平台办理所有业务，实现“一次认证、全网通行”，2026年6月底前全面取消各地单独设置的主体注册核验环节。（3）统一数据中台建设。制定出台全国统一的公共资源交易数据元标准132项、数据接口标准81项，打通国家、省、市、县四级平台数据传输通道，实现交易数据实时同步，数据传输延迟不超过0.8秒。搭建公共资源交易数据资产库，归集2018年以来所有交易数据，数据总量不低于15PB，为智慧监管、趋势研判、政策制定提供数据支撑。2.2全品类交易标准化覆盖工程（1）传统交易品类流程标准化。针对工程建设项目，统一招标公告发布、招标文件发售、投标文件递交、开标、评标、定标、结果公示、合同签订、履约验收全流程操作规范，2026年3月底前出台全国统一的工程建设项目交易规则，取消各地自行设置的预选供应商库、报名门槛等限制性条款。针对政府采购项目，实现分散采购、框架协议采购全流程线上运行，政府采购项目意向公开率达到100%，中小企业预留份额执行情况自动核验。针对土地、矿业权出让项目，建立交易平台与自然资源部门的业务联动机制，实现交易完成后权属登记信息自动推送，“交地即交证”办理覆盖率达到100%，不动产权证办理时长压缩至1个工作日以内。针对国有产权交易项目，实现资产处置、股权转让、增资扩股、实物资产出租等全品类线上交易，国有资产交易溢价率较2023年提升8个百分点以上，国有资产流失风险压降96%以上。（2）新兴交易品类扩容。2026年底前将排污权、用能权、碳排放权、林权、水权、公共基础设施特许经营权、城市公共空间运营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村集体资产处置、宅基地流转、药品和医用耗材集中带量采购、机关事业单位后勤服务采购等12类公共资源全部纳入统一平台交易，制定各品类专属交易规则，实现交易过程全程留痕、公开透明，新兴品类交易规模较2023年增长120%以上。2.3跨区域交易协同工程（1）区域一体化交易机制建设。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域公共资源交易联盟，建立全国统一的跨区域交易规则，实现市场主体信用信息、评标专家资源、交易场地资源跨区域互认共享，取消各地针对外地企业设置的注册登记、资质核验、保证金提高等差别化待遇，2026年6月底前全面清理各地存在的地方保护主义条款。（2）远程异地评标常态化运行。在全国布局1.2万个标准化远程异地评标工位，实现所有县级及以上交易平台均配备不少于2个远程评标工位，完善远程异地评标调度系统，实现专家随机抽取、场地自动匹配、全程音视频同步记录、评标结果线上签署，评标过程全程留痕可追溯。建立专家跨省调用保障机制，专家跨省评标差旅费、劳务费统一由平台结算，无需市场主体承担，2026年底前工程建设项目跨省远程评标占比不低于40%，评标时长较传统现场评标压缩35%以上。（3）跨区域纠纷联动处置。建立全国统一的公共资源交易投诉举报处理机制，搭建跨区域投诉转办通道，投诉响应时间不超过2小时，跨区域投诉事项办结时长不超过15个工作日，办结率100%，处理结果全国互认。2.4智慧监管能力提升工程（1）智能风险预警系统建设。运用大数据分析、人工智能、区块链等技术，搭建交易风险智能预警模型，设置132项风险预警指标，包括投标文件雷同率超过30%自动预警、同一IP地址或设备上传多份投标文件自动预警、投标企业存在关联关系异常自动预警、专家打分畸高畸低自动预警、交易参数设置倾向性条款自动预警等，预警信息实时推送至同级监管部门，预警准确率达到98%以上，违法违规线索查实率达到90%以上。（2）信用分级分类监管。对接全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，建立覆盖1200万家以上交易市场主体的信用档案，实现信用信息自动归集、信用等级自动评定，对A级信用主体实行容缺受理、保证金减免、优先抽取中标候选人等激励措施，对C级、D级信用主体限制参与公共资源交易活动，2026年底前信用分级分类监管覆盖率达到100%，信用信息公示率达到100%。（3）履约全链条监管。打通公共资源交易平台与住建、交通、水利、财政、国资等行业监管部门的业务数据接口，对交易合同签订、履约进度、资金拨付、验收结算等情况全程跟踪，履约异常信息自动推送至监管部门，对存在履约失信行为的主体自动实施信用惩戒，2026年底前履约监管覆盖率达到92%以上。2.5市场主体降本增效工程（1）降低交易成本。2026年1月起全面取消招标文件工本费、交易服务费、场地使用费等所有行政性收费，降低投标保证金、履约保证金缴纳比例，投标保证金最高不超过项目估算价的1%，且最高不超过80万元，履约保证金最高不超过合同额的2%，全面推行电子保函、电子保证保险替代现金保证金，电子保函覆盖率达到96%以上，全年为市场主体释放流动资金不低于5200亿元。（2）优化服务流程。推行公共资源交易“一件事一次办”服务，工程建设项目从项目登记到合同签订全流程实现“零跑动”，办理时长压缩至7个工作日以内，政府采购项目从采购计划备案到中标通知书发放时长压缩至5个工作日以内。针对老年人、残障人士等特殊群体，开通语音引导、人工代办、绿色通道等适老化无障碍服务，服务满意度达到98%以上。三、实施步骤3.1部署启动阶段（2026年1月-3月）。各地结合本地实际制定具体落实方案，明确责任分工、时间节点、任务清单，完成平台升级需求调研、经费申报等工作，国家层面完成统一数据标准、统一交易规则的制定发布。3.2全面建设阶段（2026年4月-10月）。各地完成平台信创云底座、数据中台、智能预警系统、远程异地评标工位的建设部署，完成各交易品类流程的标准化改造，完成跨区域交易协同机制、信用监管体系的搭建，各项目标任务完成率不低于90%。3.3验收评估阶段（2026年11月-12月）。各地先开展自评，形成自评报告上报国家公共资源交易平台建设领导小组，国家层面组织第三方机构对各地建设情况开展验收评估，评估结果纳入地方营商环境考核指标体系，对未完成目标任务的地区进行通报约谈。四、保障措施4.1组织保障。成立由国家发展改革委牵头，财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫生健康委、国资委、全国公共资源交易中心等部门组成的国家公共资源交易平台建设工作领导小组，统筹协调解决建设过程中的重大问题，各地成立相应工作专班，明确分管领导和具体责任人，每月报送工作进展情况。4.2经费保障。各级财政部门将公共资源交易平台建设、运维、升级、人员培训等经费纳入年度财政预算，保障经费足额到位，鼓励采用政府购买服务的方式引入具备资质的社会力量参与平台技术研发、运行维护，提高资金使用效率。4.3制度保障。修订《公共资源交易平台管理暂行办法》，出台《全国公共资源交易统一规则》《公共资源交易智慧监管办法》等配套制度，清理各地与国家统一规则不符的地方性规定，2026年3月底前完成制度清理工作，确保全国交易规则统一。4.4人员保障。建立常态化培训机制，每年组织各级交易平台工作人员开展不少于45学时的业