遵义市安全生产监察制度

遵义市安全生产监察制度一、总则

第一条为规范遵义市安全生产监察工作，加强安全生产监督管理，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于遵义市行政区域内所有生产经营单位的安全生产监察活动，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、人员密集场所等行业的安全生产监督管理工作。

第三条遵义市安全生产监察工作应当遵循依法行政、综合监管、分级负责、协同配合的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，确保安全生产监察工作科学化、规范化、制度化。

第四条遵义市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）负责统筹协调全市安全生产监察工作，市应急管理局是本市安全生产监察工作的主管部门，负责组织实施本制度，并监督指导各区（县）及相关部门开展安全生产监察工作。

第五条生产经营单位应当依法履行安全生产主体责任，积极配合安全生产监察工作，如实提供安全生产相关信息，不得拒绝、阻挠或者虚报、瞒报安全生产情况。

第六条安全生产监察人员应当具备相应的专业知识和管理能力，熟悉相关法律法规和标准规范，依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊，不得参与任何影响公正执法的活动。

第七条本制度所称安全生产监察包括日常监督检查、专项检查、联合检查、事后调查处理等多种形式，覆盖生产经营单位的安全生产条件、安全生产责任制落实、安全生产教育培训、安全设施设备管理、事故隐患排查治理等各个方面。

第八条市应急管理局应当建立健全安全生产监察工作制度，制定年度安全生产监察计划，明确监察重点、频次、方法等，并根据实际情况进行调整和完善。

第九条安全生产监察工作应当坚持教育与处罚相结合的原则，对发现的安全隐患，应当责令生产经营单位限期整改；对存在重大安全隐患的，应当依法责令停产停业整顿，并采取有效措施防止事故发生。

第十条本制度由市应急管理局负责解释，自发布之日起施行。

二、监察机构与人员管理

第一条遵义市应急管理局设立安全生产监察机构，负责具体实施全市安全生产监察工作。监察机构根据工作需要，下设若干专业科室，分别承担矿山、建筑、危化品、交通、特种设备等特定行业的监察职责。各科室应当配备专职监察人员，并根据工作负荷和业务需求，合理配置人员数量，确保监察工作高效开展。

第二条安全生产监察人员应当具备相应的学历背景和专业资格，熟悉安全生产法律法规和标准规范，具备一定的现场检查和事故调查能力。新任监察人员应当经过岗前培训，考核合格后方可上岗。市应急管理局应当定期组织监察人员进行业务培训，更新知识储备，提升执法水平。

第三条安全生产监察人员应当严格遵守工作纪律，依法履行职责，不得利用职务之便谋取私利。监察人员在执行公务时，应当佩戴执法证件，出示执法文书，文明执法，规范执法，不得粗暴对待生产经营单位工作人员。

第四条安全生产监察人员应当加强自身建设，提高职业素养，树立良好的执法形象。市应急管理局应当建立健全监察人员考核评价机制，对工作表现突出的个人给予表彰奖励，对违反工作纪律的，依法依规进行处理。

第五条安全生产监察人员执行公务期间，享有法律规定的各项权利，包括进入生产经营单位进行检查、查阅资料、询问相关人员、采取强制措施等。生产经营单位应当积极配合监察人员的工作，提供必要的便利条件。

第六条市应急管理局应当建立健全安全生产监察人员轮岗交流制度，定期组织监察人员跨区域、跨行业交流，促进工作经验分享，提升整体执法水平。轮岗交流期间，原单位应当妥善安排其工作，并保留其原岗位待遇。

第七条安全生产监察人员应当加强与其他部门的沟通协调，建立信息共享机制，形成监管合力。在处理重大、复杂安全生产问题时，应当及时向市安委会报告，并邀请相关部门共同参与调查处理。

第八条安全生产监察人员应当建立健全个人工作档案，记录执法过程、执法结果等信息，作为考核评价的依据。档案管理应当规范有序，确保信息安全、完整。

第九条安全生产监察人员应当加强自身安全防护，在执行公务时，应当佩戴安全防护用品，注意现场安全，避免发生意外伤害。在处理重大安全隐患时，应当制定安全防护措施，确保自身安全。

第十条市应急管理局应当建立健全安全生产监察人员监督机制，接受社会监督，设立举报电话和邮箱，及时处理对监察人员的投诉举报，维护监察工作的公正性和权威性。

三、监察工作程序与方法

第一条安全生产监察工作应当遵循规范的程序和方法，确保监察工作的科学性、公正性和有效性。市应急管理局应当制定详细的监察工作规程，明确各个环节的具体要求，并监督实施。

第二条安全生产监察工作应当制定年度监察计划，明确监察对象、监察内容、监察频次、监察方法等。年度监察计划应当根据全市安全生产形势、重点行业领域以及上级部署进行调整，确保监察工作的针对性和实效性。

第三条安全生产监察工作可以采取日常监督检查、专项检查、联合检查等多种形式。日常监督检查应当覆盖所有生产经营单位，重点检查安全生产责任制落实、安全教育培训、事故隐患排查治理等情况。专项检查应当针对重点行业领域、重点时段、重点问题开展，例如矿山安全生产专项检查、建筑施工安全生产专项检查等。联合检查应当由市应急管理局牵头，联合公安、消防、市场监管等部门开展，形成监管合力，提高监察效率。

第四条安全生产监察人员在执行公务时，应当提前制定检查方案，明确检查目的、检查内容、检查步骤、安全措施等。检查方案应当报市应急管理局审核备案，确保检查工作的科学性和安全性。

第五条安全生产监察人员在进入生产经营单位进行检查时，应当出示执法证件，说明检查目的，并告知生产经营单位相关权利和义务。生产经营单位应当积极配合，提供必要的便利条件，不得拒绝、阻挠或者妨碍监察人员的工作。

第六条安全生产监察人员在检查过程中，应当认真查阅安全生产相关资料，包括安全生产责任制文件、安全操作规程、安全教育培训记录、事故隐患排查治理台账等，并如实记录检查情况。

第七条安全生产监察人员在检查过程中，应当实地查看生产经营单位的安全生产条件，包括安全设施设备、安全警示标志、应急物资储备等，并拍摄照片、录像等证据，确保证据链完整。

第八条安全生产监察人员在检查过程中，应当向生产经营单位工作人员了解安全生产情况，并询问相关问题时，应当认真听取对方的陈述，并进行记录。

第九条安全生产监察人员在检查过程中，发现安全隐患的，应当及时向生产经营单位负责人指出，并责令其限期整改。对于一般安全隐患，应当记录在案，并督促生产经营单位按时整改；对于重大安全隐患，应当依法责令生产经营单位停产停业整顿，并采取有效措施防止事故发生。

第十条安全生产监察人员在检查结束后，应当填写检查记录，并由监察人员和生产经营单位负责人签字确认。检查记录应当如实反映检查情况，并作为后续监管的依据。

第十一条安全生产监察工作应当建立信息反馈机制，及时将检查结果反馈给生产经营单位，并督促其整改。对于拒不整改或者整改不到位的，应当依法进行处理。

第十二条安全生产监察工作应当建立档案管理制度，将检查记录、整改情况、处理结果等信息纳入档案管理，确保档案信息完整、准确、安全。

第十三条安全生产监察工作应当加强与其他部门的沟通协调，建立信息共享机制，形成监管合力。在处理重大、复杂安全生产问题时，应当及时向市安委会报告，并邀请相关部门共同参与调查处理。

四、安全生产隐患排查与治理

第一条安全生产隐患是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷。隐患排查治理是预防生产安全事故的重要手段，必须贯穿于生产经营活动的全过程。市应急管理局应当督促指导各区（县）及相关部门建立健全安全生产隐患排查治理制度，明确排查范围、排查内容、排查频次、治理措施、治理时限等，确保隐患排查治理工作规范化、制度化。

第二条生产经营单位是安全生产隐患排查治理的责任主体，应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展安全生产隐患排查，及时发现并消除事故隐患。主要负责人应当亲自组织制定隐患排查治理方案，并带头开展隐患排查治理工作。

第三条生产经营单位应当建立安全生产隐患排查治理台账，详细记录隐患排查的时间、地点、内容、责任人、整改措施、整改时限、整改结果等信息。台账应当定期更新，并接受市应急管理局的监督检查。

第四条生产经营单位应当根据隐患的严重程度，制定相应的治理措施。对于一般安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并指定专人负责整改。对于重大安全隐患，应当制定专项治理方案，并报市应急管理局备案。

第五条生产经营单位在治理重大安全隐患时，应当采取临时性控制措施，例如停止使用存在安全隐患的设备、设施，限制人员进入存在安全隐患的区域等，防止事故发生。

第六条生产经营单位在治理安全隐患过程中，应当保障安全施工，并采取必要的防护措施，防止发生次生事故。

第七条生产经营单位在隐患治理完成后，应当组织相关人员进行验收，并形成验收报告。验收合格的，应当及时销号；验收不合格的，应当重新制定治理措施，并重新进行治理。

第八条市应急管理局应当定期组织开展安全生产隐患排查治理检查，重点检查生产经营单位的隐患排查治理制度落实情况、隐患排查治理台账建立情况、隐患治理措施落实情况等。

第九条市应急管理局在检查过程中，发现安全隐患的，应当及时责令生产经营单位限期整改。对于拒不整改或者整改不到位的，应当依法进行处理。

第十条市应急管理局应当建立健全安全生产隐患排查治理信息发布制度，及时发布安全生产隐患排查治理信息，包括隐患排查情况、隐患治理情况、处理结果等，接受社会监督。

第十一条市应急管理局应当建立健全安全生产隐患排查治理专家库，邀请相关领域的专家参与隐患排查治理工作，提供技术支持。

第十二条各区（县）及相关部门应当加强对生产经营单位安全生产隐患排查治理工作的指导和培训，帮助生产经营单位提高隐患排查治理能力。

第十三条生产经营单位应当加强安全生产教育培训，提高员工的安全意识和隐患排查能力。定期组织开展应急演练，提高员工的应急处置能力。

第十四条安全生产隐患排查治理工作应当坚持预防为主、综合治理的原则，通过加强安全生产基础设施建设、完善安全生产管理制度、提高员工安全素质等措施，从源头上预防事故发生。

第十五条安全生产隐患排查治理工作应当建立责任追究制度，对于因隐患排查治理不力导致事故发生的，应当依法依规追究相关责任人的责任。

五、事故调查与处理

第一条生产安全事故是指在生产过程中发生的造成人员伤亡或者财产损失的事件。事故调查与处理是分析事故原因、分清事故责任、吸取事故教训、防止类似事故再次发生的重要环节。遵义市应急管理局应当建立健全事故调查处理制度，规范事故调查程序，确保事故调查处理的公正性、客观性和有效性。

第二条生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即采取有效措施，控制事故现场，抢救人员，防止事故扩大，并立即向本单位负责人报告。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，并立即向市应急管理局和有关部门报告。

第三条市应急管理局接到事故报告后，应当立即核实事故情况，并按照事故等级启动相应的应急响应机制。对于一般事故，由市应急管理局组织调查处理；对于较大事故，由市人民政府组织调查处理；对于重大事故和特别重大事故，按照国家有关规定组织调查处理。

第四条事故调查应当遵循“实事求是、尊重科学”的原则，由市应急管理局组织事故调查组进行调查。事故调查组应当由有关人民政府、应急管理部门、公安部门、工业和信息化部门、监察机关等部门的人员组成，并邀请有关专家参与。

第五条事故调查组应当根据事故的具体情况，制定事故调查方案，明确调查目的、调查内容、调查步骤、调查方法等。事故调查方案应当报市安委会批准后实施。

第六条事故调查组应当依法收集证据，包括事故现场勘查记录、事故现场照片、事故现场录像、相关人员的陈述笔录、事故有关的技术资料等。证据收集应当确保证据链完整，保证证据的真实性、合法性、关联性。

第七条事故调查组应当对事故原因进行深入分析，查找事故发生的直接原因、间接原因和根本原因。直接原因是指导致事故发生的直接因素，例如设备故障、操作失误等；间接原因是指导致直接原因发生的因素，例如安全管理不到位、安全教育培训不足等；根本原因是指导致间接原因发生的因素，例如安全意识淡薄、安全责任不落实等。

第八条事故调查组应当对事故责任进行调查，分清事故责任人的责任大小。事故责任人包括直接责任人、间接责任人和领导责任人员。直接责任人是指对事故发生负有直接责任的人员，例如操作人员、管理人员等；间接责任人是指对事故发生负有间接责任的人员，例如设计人员、设备维修人员等；领导责任人员是指对事故发生负有领导责任的人员，例如企业主要负责人、分管安全生产的负责人等。

第九条事故调查组应当形成事故调查报告，事故调查报告应当包括事故发生的基本情况、事故原因分析、事故责任认定、事故教训教训总结、防范措施建议等内容。事故调查报告应当经事故调查组成员签字后，报市安委会批准后发布。

第十条对于事故责任人，应当依法依规进行处理。对于构成犯罪的，应当依法追究刑事责任；对于违反安全生产法律法规的，应当依法给予行政处罚；对于违反企业内部规章制度的，应当依法给予纪律处分。

第十一条市应急管理局应当督促指导各区（县）及相关部门落实事故调查处理结果，并督促事故责任人落实防范措施建议。

第十二条市应急管理局应当建立健全事故调查处理信息发布制度，及时发布事故调查处理信息，接受社会监督。

第十三条市应急管理局应当建立健全事故调查处理专家库，邀请有关领域的专家参与事故调查处理工作，提供技术支持。

第十四条各区（县）及相关部门应当加强对事故调查处理工作的指导和培训，提高事故调查处理人员的业务能力和水平。

第十五条事故调查处理工作应当坚持“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人员未受到处理不放过、事故责任人和周围群众未受到教育不放过、防范措施未落实不放过。通过事故调查处理，吸取事故教训，防止类似事故再次发生。

六、监督考核与责任追究

第一条遵义市应急管理局应当建立健全安全生产监察监督考核制度，定期对各区（县）人民政府、市人民政府有关部门以及安全生产监察机构的安全生产工作进行考核，确保安全生产责任落实到位。考核结果应当作为评价各区（县）人民政府、市人民政府有关部门以及安全生产监察机构工作绩效的重要依据。

第二条安全生产监督考核应当坚持客观公正、科学合理的原则，采用定性与定量相结合的方法，对各区（县）人民政府、市人民政府有关部门以及安全生产监察机构的安全生产工作进行全面考核。考核内容应当包括安全生产责任落实、安全生产监管执法、安全生产隐患排查治理、生产安全事故防范和处置、安全生产宣传教育等各个方面。

第三条遵义市应急管理局应当制定安全生产监督考核办法，明确考核内容、考核标准、考核程序、考核结果运用等。安全生产监督考核办法应当报市人民政府批准后实施。

第四条安全生产监督考核应当采取日常监督、专项检查、年度考核等多种方式相结合的方式进行。日常监督由市应急管理局对各区（县）人民政府、市人民政府有关部门以及安全生产监察机构进行日常监督检查，及时发现并纠正存在的问题。专项检查由市应急管理局针对重点行业领域、重点问题开展专项检查，确保问题得到有效解决。年度考核由市应急管理局每年对各区（县）人民政府、市人民政府有关部门以及安全生产监察机构进行年度考核，评价其安全生产工作绩效。

第五条安全生产监督考核应当注重考核实效，考核结果应当与各区（县）人民政府、市人民政府有关部门以及安全生产监察机构的绩效工资、评优评先等挂钩，形成激励约束机制。考核结果优秀的，应当给予表彰奖励；考核结果不合格的，应当进行通报批评，并责令限期整