食品安全监督管理规程

食品安全监督管理规程第一章总则1.1目的与依据为保障公众身体健康和生命安全，规范食品生产经营行为，强化食品安全监督管理，依据国家相关法律法规及标准，结合实际监管工作需求，制定本规程。本规程旨在构建科学、高效、系统的食品安全监督管理体系，明确各方责任，提升食品安全治理能力。1.2适用范围本规程适用于对食品（含食品添加剂、保健食品，下同）生产、销售、餐饮服务等环节的食品安全监督管理活动。从事食品生产经营的单位和个人，以及履行食品安全监督管理职责的相关部门及其工作人员，均应遵守本规程。1.3基本原则食品安全监督管理工作遵循以下原则：*预防为主，风险管理：以风险防控为核心，强化源头治理和过程控制，及时发现并消除食品安全隐患。*科学监管，依法履职：依据法律法规和科学依据实施监管，确保监管行为合法、公正、规范。*权责明确，协同共治：明确各级监管部门、食品生产经营者及社会各方的责任，形成监管合力。*公开透明，社会参与：保障公众对食品安全的知情权、参与权和监督权，鼓励社会各界参与食品安全治理。第二章责任主体与职责划分2.1食品生产经营者主体责任食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营食品的安全负责，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。2.2监督管理部门职责各级承担食品安全监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）依照法律法规赋予的职权，负责本行政区域内的食品安全监督管理工作。其主要职责包括：*贯彻执行食品安全法律法规和方针政策；*制定并组织实施食品安全监督管理计划；*对食品生产经营者实施监督检查；*组织开展食品安全抽样检验；*查处食品安全违法行为；*组织开展食品安全风险监测与评估预警；*负责食品安全事故的调查处理；*开展食品安全宣传教育和培训。2.3其他相关部门职责农业农村、卫生健康、市场监管、公安等相关部门，应当按照各自职责，协同配合，共同做好食品安全监督管理工作。第三章监督管理依据3.1法律法规主要包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国刑法》等相关法律、行政法规。3.2标准规范包括食品安全国家标准、地方标准、行业标准以及相关的技术规范、操作指南等。3.3其他规范性文件各级监管部门依法制定的有关食品安全监督管理的规范性文件。第四章监督管理内容与方式4.1生产经营过程监督检查4.1.1日常检查监管部门应当根据食品生产经营者的风险等级和信用状况，制定日常检查计划，对食品生产经营场所的环境卫生、设施设备、人员健康管理、原辅料采购与查验、生产过程控制、产品检验、贮存运输、标签标识、销售台账等进行常态化监督检查。4.1.2专项检查针对特定时期、特定区域、特定品种或特定风险因素，组织开展专项监督检查，集中整治突出问题。4.1.3飞行检查对风险程度较高、投诉举报较多或有不良记录的食品生产经营者，采取不预先通知、随机抽查的方式进行突击检查，确保检查结果的真实性和有效性。4.2食品安全抽样检验4.2.1抽样计划监管部门应根据食品安全风险监测和监督管理需要，科学制定抽样检验计划，明确抽样品种、区域、频次和检验项目。4.2.2抽样实施抽样人员应严格按照抽样规范进行操作，确保样品的代表性和真实性，依法制作抽样文书，留存相关证据。4.2.3检验检测承检机构应具备相应资质，按照国家标准、检验规范或约定的方法进行检验检测，保证检验结果准确、客观、公正，并在规定时限内出具检验报告。4.2.4结果处理对检验不合格的产品，监管部门应及时通知相关食品生产经营者，依法采取下架、召回、查封扣押等措施，并对违法行为进行调查处理。检验结果应依法向社会公布。4.3风险监测与预警4.3.1风险信息收集通过监督检查、抽样检验、投诉举报、舆情监测、事故调查等多种渠道，广泛收集食品安全风险信息。4.3.2风险分析评估组织专业力量对收集到的风险信息进行分析研判，评估风险等级和危害程度。4.3.3风险预警与处置根据风险评估结果，及时发布食品安全风险预警信息，并采取相应的风险控制措施，防止事态扩大。4.4违法案件查处对监督检查、抽样检验中发现的以及投诉举报、上级交办的食品安全违法行为，监管部门应及时立案调查。查处工作应当遵循法定程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、处罚适当、程序合法。对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关处理。4.5食品安全事故应急处置建立健全食品安全事故应急预案和处置机制。发生食品安全事故时，监管部门应立即启动应急响应，按照“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，组织开展事故报告、现场调查、原因分析、危害控制、医疗救治、信息发布等工作，最大限度减少事故危害。4.6信用体系建设建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录其许可信息、监督检查结果、违法行为查处、抽样检验结果等信用信息，并依法向社会公示。对守信者予以激励，对失信者实施联合惩戒。第五章监督管理程序5.1计划制定监管部门应根据年度工作目标和辖区实际情况，制定详细的食品安全监督管理年度计划和阶段性工作计划。5.2实施与记录监督检查人员在执行监督检查任务时，应出示执法证件，规范填写检查记录，如实反映检查情况。检查记录应由检查人员和被检查单位负责人签字确认。5.3问题处理对检查中发现的食品安全隐患和违法行为，应当当场或责令限期整改；对需要立案查处的，按法定程序办理。5.4结果反馈与公开监督检查结果应及时反馈给被检查单位，并根据规定向社会公开，接受社会监督。5.5档案管理建立健全食品安全监督管理档案，对监督检查记录、抽样检验报告、案件查处材料、投诉举报处理记录等资料进行整理、归档，确保档案的完整、规范和安全。第六章保障措施6.1人员保障加强食品安全监管队伍建设，配备与监管任务相适应的专业人员，定期开展业务培训和考核，提升监管能力和水平。6.2技术支撑加强食品安全检验检测能力建设，完善检验检测体系。运用大数据、物联网等信息化技术，提升智慧监管水平。6.3经费保障将食品安全监督管理经费纳入同级财政预算，保障监督检查、抽样检验、风险监测、应急处置、人员培训等工作的正常开展。6.4信息通报与协作建立健全部门间、区域间的信息通报、线索移送、联合执法等协作机制，形成监管合力。6.5宣传与培训加强对食品安全法律法规、标准知识