城乡建设项目监理实施细则

城乡建设项目监理实施细则一、总则（一）编制目的与依据为规范城乡建设项目监理工作，明确监理职责，确保工程建设质量、进度、投资目标的有效控制，保障安全生产，提高工程建设管理水平，特制定本细则。本细则编制依据国家及地方现行的法律法规、技术标准、规范规程，以及经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图纸、施工合同、监理合同等相关文件。（二）适用范围本细则适用于各类新建、改建、扩建的城乡建设项目，包括但不限于市政基础设施、公共建筑、保障性住房、村镇建设等项目的施工阶段监理工作。监理单位及相关监理人员在执行监理任务时，均应遵守本细则的规定。（三）监理工作基本原则监理工作应遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，坚持以合同为依据，以规范为准绳，以质量为核心，严格履行监理职责。监理人员应具备高度的责任心和专业素养，独立、客观、公正地开展监理工作，维护建设单位和施工单位的合法权益。二、监理机构与职责（一）监理机构设置监理单位应根据项目规模、复杂程度及监理合同约定，组建精干高效的项目监理机构。监理机构一般应设总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备见证取样员、安全监理工程师等。监理机构的组织形式和人员配备应满足监理工作的实际需要，并报建设单位备案。（二）监理人员职责1.总监理工程师：是监理单位履行监理合同的全权负责人，全面负责项目监理机构的工作，包括组织编制监理规划、审批监理实施细则、签发工程开工/复工令、停工令、工程款支付证书、竣工移交证书等重要文件；协调建设单位、施工单位及其他相关单位的关系；对监理工作负总责。2.专业监理工程师：在总监理工程师的领导下，负责本专业范围内的监理工作。具体包括编制本专业监理实施细则、审查施工组织设计或施工方案中的专业部分、检查进场材料构配件设备的质量、验收检验批、分项分部工程、参与工程质量事故的处理、签署本专业的监理意见等。3.监理员：在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。主要职责包括检查施工单位投入工程的人力、材料、主要设备及其使用运行状况；进行见证取样；复核工程计量有关数据；检查工序施工质量，做好监理日记和有关监理记录。三、施工准备阶段的监理工作（一）熟悉合同与图纸监理机构应组织监理人员熟悉和掌握监理合同、施工合同、工程地质勘察报告、设计图纸及相关技术资料，参加由建设单位组织的设计交底和图纸会审会议，理解设计意图和技术要求，提出图纸中存在的问题和改进建议。（二）编制监理规划与实施细则总监理工程师应组织编制监理规划，明确项目监理工作的范围、内容、目标、依据、程序、方法和措施等。专业监理工程师应根据监理规划和专业特点，编制详细的监理实施细则，特别是对关键部位、关键工序的质量控制措施应具有针对性和可操作性。（三）施工组织设计审查监理机构应审查施工单位报送的施工组织设计（或施工方案），重点审查其施工部署、施工进度计划、施工方法、质量管理体系、安全保证体系、环境保护措施、资源投入计划等是否合理可行，是否符合工程建设强制性标准和合同要求。（四）施工现场准备检查监理机构应协助建设单位检查施工单位的施工现场准备情况，包括施工场地的平整、道路、水电通讯等临时设施的搭设、施工测量控制点的复核、施工机械设备的到位及调试情况、主要建筑材料的储备等。（五）开工条件审查在施工单位完成各项施工准备工作后，监理机构应审查其报送的工程开工报审表及相关资料。具备以下条件时，由总监理工程师签署意见，并报建设单位批准后，方可签发开工令：1.施工许可证已获政府主管部门批准；2.施工组织设计已获监理机构批准；3.施工单位现场管理机构已建立，管理人员已到位，施工人员已进场；4.主要工程材料已落实，并经检验合格；5.施工机械设备已到位，性能良好；6.施工现场道路、水、电、通讯等已满足开工要求；7.测量控制网已建立，并经复核无误。四、施工阶段的监理工作（一）质量控制1.材料构配件设备质量控制：监理机构应监督施工单位对进场的工程材料、构配件和设备进行检验，并按规定进行见证取样送检。未经监理工程师签字认可，严禁使用于工程。对不符合要求的材料构配件设备，监理工程师应签发监理通知单，要求施工单位限期退场。2.工序质量控制：监理人员应加强对施工工序的巡视和旁站监理，特别是对隐蔽工程、关键部位和关键工序的施工过程应进行重点监控。施工单位完成一道工序后，应进行自检，自检合格后报请监理工程师验收。监理工程师应根据检验批质量验收标准进行验收，验收合格后方可允许进行下道工序施工。3.隐蔽工程验收：隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应通知监理工程师进行检查验收。监理工程师应到现场进行检查，确认符合设计要求和规范规定后，签署验收记录。对未经监理验收或验收不合格的隐蔽工程，严禁隐蔽。4.分项分部工程验收：分项工程完工后，施工单位应自检合格并向监理机构提交验收申请，监理工程师应组织验收。分部工程完工后，总监理工程师应组织相关单位进行验收。验收合格的，签署验收文件。（二）进度控制1.审查施工进度计划：监理机构应审查施工单位报送的施工总进度计划、月（旬）进度计划，检查其是否符合施工合同约定的工期目标，是否与施工组织设计相协调，资源配置是否合理。2.跟踪检查进度实施情况：监理人员应定期检查施工进度计划的执行情况，收集实际进度数据，与计划进度进行比较分析。发现实际进度滞后于计划进度时，应及时通知施工单位分析原因，并采取有效措施加快施工进度。3.进度调整与协调：当实际进度严重偏离计划进度时，监理机构应要求施工单位编制进度调整方案，并审查其可行性。必要时，总监理工程师应组织建设单位、施工单位等相关方进行协调，采取相应措施确保工期目标的实现。（三）投资控制1.工程计量与支付：监理机构应根据施工合同约定的计量规则和方法，对施工单位完成的合格工程量进行计量。对施工单位报送的工程款支付申请，监理工程师应审核其工程量和单价是否准确，支付条件是否具备，签署审核意见后报建设单位审批。2.工程变更管理：监理机构应严格控制工程变更。对建设单位提出的变更或施工单位提出的合理化建议，应组织相关单位进行技术经济分析论证，确认其必要性和可行性，并按规定程序办理变更手续。变更价款的确定应遵循合同约定或国家有关规定。（四）安全监理1.审查安全专项方案：监理机构应审查施工单位报送的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，检查其是否符合工程建设强制性标准，是否具有针对性和可操作性。2.监督安全措施落实：监理人员应巡视检查施工单位安全生产责任制的落实情况，施工现场的安全防护设施、消防设施、临时用电、起重机械、脚手架等是否符合安全规范要求，特种作业人员是否持证上岗。3.参与安全事故处理：发生安全事故时，监理机构应立即向建设单位和有关主管部门报告，并协助施工单位采取应急措施，保护现场，参与事故调查处理。（五）合同管理与信息管理1.合同履行监督：监理机构应监督合同双方严格履行合同约定的权利和义务，调解合同争议，处理违约事件。2.监理文件资料管理：监理机构应建立健全监理文件资料管理制度，及时、准确、完整地收集、整理、编制和归档监理规划、监理实施细则、监理通知单、监理报告、会议纪要、监理日记、检测记录、验收记录等各类监理文件资料。五、竣工验收与缺陷责任期阶段的监理工作（一）竣工验收准备工程完工后，施工单位应向监理机构提交工程竣工验收申请报告，并附完整的竣工资料。监理机构应审查施工单位提交的竣工资料是否齐全、真实、准确，符合归档要求，并组织各专业监理工程师对工程质量进行竣工预验收。（二）参与竣工验收监理机构应协助建设单位组织施工、设计、勘察等相关单位进行工程竣工验收。总监理工程师应代表监理机构对工程质量作出评估意见，对验收中提出的问题，督促施工单位及时整改。验收合格后，签署工程竣工验收报告。（三）缺陷责任期监理缺陷责任期内，监理机构应监督施工单位对工程中出现的质量缺陷进行修复。对修复的工程质量进行验收，并审核施工单位提交的缺陷修复费用申请。缺陷责任期满，经检查工程质量符合要求后，协助建设单位办理工程移交手续，签署缺陷责任期终止证书。六、监理工作方法与制度（一）监理工作方法监理工作应采取旁站、巡视、平行检验等方法。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。巡视是指监理人员对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。平行检验是指监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行的检查或检测活动。（二）监理工作制度监理机构应建立健全各项监理工作制度，主要包括：图纸会审制度、施工组织设计审查制度、材料构配件设备检验制度、隐蔽工程验收制度、分项分部工程验收制度、工程计量支付制度、监理会议制度（包括第一次工地会议、监理例会、专题会议等）、监理日记制度、监理报告制度、质量事故处理制度等。七、监理工作的协调监理机构应积极协调建设单位、施工单位、设计单位、勘察