2026年村居冬季供水管冻裂停水抢修保供应急预案

2026年村居冬季供水管冻裂停水抢修保供应急预案##一、总则###（一）编制目的为全面做好2026年冬季村居供水管道防冻裂及停水抢修工作，有效应对低温、寒潮、冰冻等极端天气引发的供水管道冻裂事件，规范应急处置流程，保障村民冬季基本生活用水需求，最大限度减少停水对村民生产生活的影响，维护村居社会秩序稳定，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令第69号）；2.《农村供水工程建设管理办法》（水利部令2019年第4号）；3.《山东省农村供水管理办法》（鲁政办发〔2021〕29号）；4.《XX县（区）冬季供水保障应急预案（2025年修订版）》；5.XX村居供水管网现状（主管道为PE管，埋深0.8-1.2m；入户管道为PPR管，部分为老旧铸铁管）及历史气候数据（近5年冬季最低气温-15℃，平均降雪量5-8cm，寒潮天气年均3-5次）。###（三）适用范围本预案适用于XX村居行政区域内2025年12月1日至2026年3月31日冬季供水周期内，因低温、寒潮、持续冰冻等天气导致的供水管道（包括村口主管道、村内支管道、入户水表、阀门、水表井等设施）冻裂、堵塞引发的停水事件应急处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障村民基本生活用水放在首位，优先保障独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者等特殊群体的用水需求，确保不发生因停水引发的民生问题。2.预防为主，防抗结合：加强冬季前供水管道防冻巡查与隐患整改，提前落实防冻物资储备与技术措施，降低管道冻裂风险；同时做好应急准备，确保冻裂事件发生后能快速响应。3.快速响应，协同联动：建立“村委会统一领导、供水管理员牵头、村民积极参与、外部力量支援”的应急联动机制，明确各方职责，确保抢修工作高效有序开展。4.科学处置，保障安全：规范抢修作业流程，确保抢修质量；加强水质监测，防止二次污染；做好现场安全防护，避免次生事故发生。##二、组织机构及职责###（一）应急领导小组成立XX村居冬季供水应急领导小组（以下简称“领导小组”），作为应急处置工作的指挥中枢，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，成员包括村委会副主任、供水管理员、村电工、民兵队长、村医、志愿者代表、村文书等。领导小组下设办公室，设在村委会，由村文书兼任办公室主任，负责日常协调与信息汇总。###（二）职责分工1.领导小组组长：全面领导应急处置工作，负责启动/终止应急预案，决策重大事项（如请求上级支援、调配应急物资），向乡镇政府及县水利局报告事件情况，向村民发布权威信息。2.领导小组副组长：协助组长开展工作，具体负责抢修队伍的组织、物资调配、现场指挥及进度协调，确保抢修措施落地。3.供水管理员：-负责日常供水管道巡查（每日8:00、16:00各1次），重点排查暴露管道、老旧管道、水表井、阀门井等易冻部位，建立《冬季供水管道隐患排查台账》；-接到村民停水报告后，30分钟内到达现场核实情况（包括停水范围、疑似冻裂位置、有无漏水），15分钟内向领导小组组长汇报；-组织抢修队伍实施管道修复，协调应急物资（如管材、保温材料）调配，抢修完成后检测水质并通知村民恢复供水；-负责应急物资的日常管理（每月检查1次，确保物资完好），登记《应急物资出入库记录》。4.村电工：-负责抢修现场电力保障，如使用电伴热带加热管道、抽水泵抽取地下水等，确保用电安全；-巡查供水管道沿线电力设施，防止因抢修导致触电事故。5.民兵队长：-组织10名民兵成立应急抢修队，参与管道开挖、物资运输、现场秩序维护等工作；-协助转移受困群众（如管道爆裂导致路面结冰区域的村民），设置安全警示标志。6.村医：-负责抢修期间医疗救护，在临时供水点设置医疗救助站，处理因寒冷引发的冻伤、感冒及停水导致的卫生问题；-每日对独居老人、残疾人等特殊群体上门开展健康监测，记录《特殊群体健康台账》。7.志愿者代表：-组建5人志愿者信息传递组，通过村民微信群、村广播、逐户通知等方式向村民发布停水、抢修及供水恢复信息；-组织“邻里互助送水队”，为行动不便群众（如高龄老人、残疾人）每日上门送水（每人每天不少于20L），并登记《送水记录表》。8.村文书：-负责《停水事件信息统计表》的填报（包括停水时间、户数、影响范围、抢修进展等），每小时向领导小组汇报1次；-整理应急处置记录（包括会议纪要、现场照片、抢修日志），撰写《事件处置总结报告》，于事件结束后3日内上报乡镇水利站；-做好应急物资的出入库登记，确保账物相符。##三、预防与预警###（一）预防措施1.冬季前排查整改（2025年11月1日-11月30日）：-组织供水管理员、村电工对全村供水管网进行全面排查，重点检查以下部位：沿墙敷设的暴露管道（加装厚度≥3cm的保温棉）、埋深不足0.8m的地表管道（回填至1.2m以下）、老旧铸铁管道（计划更换为PE管）、村民入户水表及阀门（统一安装泡沫防冻套）；-建立《供水管道隐患整改台账》，明确整改责任人、整改时限（11月20日前完成所有隐患整改），整改完成后由领导小组验收。2.物资储备（2025年11月15日前完成）：-防冻物资：保温棉（100m，耐温-30℃）、电伴热带（200m，功率20W/m）、防冻套（200个，泡沫材质）、工业盐（500kg，用于融化路面结冰）；-抢修物资：PE管材（φ50mm、φ75mm、φ100mm各50m）、管件（三通、弯头、异径管各50个）、水表（20块，DN15口径）、阀门（闸阀、球阀各30个）、潜水泵（3台，流量5m³/h，功率1.5kW）；-应急水源：村头蓄水池（容量50m³，定期清理，确保水质达标）及2口备用深井（由村电工每月检查1次，确保水泵运行正常）。-物资存放点：村委会仓库，由供水管理员专人管理，做好防潮、防火措施。3.宣传教育（2025年12月1日起）：-通过村广播每日7:00、12:00、18:00播放《冬季用水防冻提示》；在村公告栏张贴《冬季用水防冻指南》（内容包括“夜间微开水龙头保持水流（水流线状）、长期外出关闭总阀、用旧棉絮包裹户外管道”等）；-组织村民大会（12月10日前完成），现场讲解防冻知识，发放《防冻手册》（每户1份）；对独居老人、残疾人等特殊群体，由志愿者上门指导安装防冻套，并检查用水设施。###（二）预警机制1.预警分级：-蓝色预警（一般）：县气象部门发布未来3天最低气温≤-5℃的寒潮预警，可能发生管道轻微冻堵（如水流变小、局部停水）；-黄色预警（较重）：县气象部门发布未来3天最低气温≤-10℃的寒潮预警，可能发生管道冻裂或小范围停水（≤50户）；-橙色预警（严重）：县气象部门发布未来3天最低气温≤-12℃的寒潮预警，可能发生大面积管道冻裂或长时间停水（＞50户，＞4小时）。2.预警发布：-蓝色预警：由供水管理员通过村民微信群、村广播发布，同时电话通知各村民小组长；-黄色预警：由领导小组组长通过村广播（持续播放10分钟）、逐户通知（由志愿者挨家挨户告知）发布，并上报乡镇水利站；-橙色预警：由领导小组报乡镇政府批准后，通过县应急广播平台、短信群发系统发布，同时组织村干部上门通知。3.预警响应：-蓝色预警：供水管理员增加巡查频次（每日4次），提醒村民夜间微开水龙头（水流直径约3mm），关闭室外水表阀门；-黄色预警：启动24小时值班制度（领导小组全体成员手机保持畅通），抢修队伍在村委会待命，检查应急物资（确保发电机、水泵等设备正常），组织村民提前储水（每户至少储备3天生活用水）；-橙色预警：关闭村口主管道总阀，对重点管道（如村口主管道、学校周边管道）使用电伴热带进行加热，联系乡镇水利站请求送水车支援（确保2小时内到达）。##四、应急响应###（一）响应分级根据停水范围、影响程度及持续时间，将应急响应分为三级：1.Ⅲ级响应（小范围停水）：停水户数≤50户，影响1个村民小组，持续时间≤2小时，由供水管理员组织抢修队伍处置，领导小组协调物资。2.Ⅱ级响应（较大范围停水）：停水户数51-200户，影响2-3个村民小组，持续时间2-4小时，由领导小组启动响应，组织抢修队伍及志愿者开展处置，必要时联系乡镇水利站支援物资。3.Ⅰ级响应（大面积停水）：停水户数＞200户，全村停水＞4小时，由领导小组报乡镇政府及县应急管理局，请求县级抢修队伍及送水车支援，同时启动全村应急供水方案。###（二）响应启动流程1.信息报告：-村民发现停水后，立即拨打供水管理员电话（XXX-XXXXXXX），说明停水时间、地点、有无漏水等情况；-供水管理员接到报告后，30分钟内到达现场核实，通过关闭/开启下游阀门判断停水范围，15分钟内将情况（包括疑似冻裂位置、影响户数）报告领导小组组长；-领导小组组长根据核实情况，15分钟内启动相应响应级别（Ⅲ级/Ⅱ级/Ⅰ级），并通知各成员到位；同时，向乡镇水利站（电话：XXX-XXXXXXX）报告事件情况（Ⅰ级响应需同时报县应急管理局）。2.现场处置：-应急启动：响应启动后，领导小组组长立即召开现场会议，明确抢修方案（如开挖位置、物资调用），各成员按职责分工开展工作（村电工负责电力保障，民兵队长组织开挖，志愿者负责信息传递）。-关闭阀门：供水管理员立即关闭冻裂管道上下游阀门（如主管道冻裂，关闭村口总阀及分支阀门），减少水资源浪费，防止因漏水导致路面结冰引发安全事故。-开挖抢修：-民兵队使用铁锹、镐等工具开挖冻裂部位，开挖宽度≥0.5m，深度≥冻层以下0.3m（确保管道不受冻）；-开挖过程中，村电工全程监护，防止损坏地下光缆、电缆（如遇不明管线，立即停止开挖，联系乡镇国土所确认位置）；-管道内冰块融化：使用蒸汽机或热水（温度≤60℃，防止管道变形）喷淋管道，严禁使用明火直接加热（如喷灯、明火烘烤）。-管道修复：-更换冻裂管道：对破损严重的管道，使用PE管材进行更换，采用热熔连接（温度190℃-210℃，连接时间10-15秒），确保接口无渗漏；-更换水表/阀门：对冻裂的水表、阀门，使用同型号新件更换，安装前检查密封圈是否完好；-防冻处理：修复后的管道包裹厚度≥3cm的保温棉，外层缠绕防水塑料布；水表井、阀门井内填充锯末或稻壳（厚度≥20cm）进行保温。-恢复供水：抢修完成后，供水管理员打开管道末端排水阀，冲洗管道10-15分钟（排出杂质），关闭排水阀后缓慢开启上游阀门，观察管道有无渗漏；同时，通知村医对临时供水点水质进行快速检测（余氯、浊度），合格后通过村广播通知村民恢复供水。3.供水保障：-临时供水点设置：-Ⅲ级响应：在停水村民小组中心位置设置1个临时供水点（如村委会广场），使用村头蓄水池供水，配备2个水桶（容量50L/个），由志愿者负责管理（每日6:00-8:00、12:00-14:00、18:00-20:00供水）；-Ⅱ级响应：增加1个临时供水点（如村小学门口），联系乡镇水利站调拨1台送水车（日供水能力10m³），每小时供水1次，确保村民排队时间≤30分钟；-Ⅰ级响应：在全村设置3个临时供水点（村委会、村小学、村卫生室），联系县应急管理局调派2台送水车（日供水能力20m³），24小时不间断供水，同时启用备用深井（由村电工负责抽水）。-特殊群体保障：志愿者“邻里互助送水队”每日为独居老人、残疾人、重病患者等特殊群体上门送水（每人每天不少于20L），送水时登记《特殊群体送水记录表》（包括送水时间、水量、接收人签字）；村医每日上门检查其健康状况，记录《特殊群体健康台账》。4.信息发布：-发布内容：停水原因（如“村口主管道因-12℃低温冻裂”）、抢修进展（如“已开挖至冻裂位置，正在更换管道”）、临时供水点位置及供水时间、恢复供水时间（如“预计今日18:00恢复供水”）；-发布渠道：村广播（每小时播放1次，持续10分钟）、村民微信群（实时更新文字+图片）、公告栏（张贴书面通知，加盖村委会公章）；-发布要求：信息必须由领导小组组长审核签字后发布，确保真实、准确，避免使用“可能”“大概”等模糊表述，防止引发村民恐慌。###（三）响应终止1.供水恢复正常后，由供水管理员对全村供水情况进行检查（包括水压、水质），确认无异常后，向领导小组组长报告；2.领导小组组长根据检查结果，宣布终止应急响应，并通过村广播、微信群通知村民；3.响应终止后24小时内，领导小组召开总结会，分析事件处置经验及存在问题，形成《会议纪要》。##五、后期处置###（一）恢复供水1.恢复供水后，供水管理员逐户检查村民家中水表、管道是否正常运行（如水流是否正常、有无渗漏），对存在问题的一户一档登记，24小时内上门维修；2.对因停水导致水管积压的杂质，由供水管理员在3日内完成二次冲洗（打开各户水龙头，冲洗3-5分钟），确保水质达标；3.对临时供水点设施（如水桶、送水车）进行清洗、消毒（使用含氯消毒液，浓度≥100mg/L），存放在村委会仓库备用。###（二）总结评估1.事件处置结束后3日内，领导小组组织召开总结评估会，参会人员包括领导小组全体成员、抢修队员、志愿者代表、村民代表（每个村民小组1名）；2.会议内容：分析事件原因（如“管道埋深不足0.8m，导致冻裂”）、评估应急措施效果（如“临时供水点设置合理，但送水车到达延迟1小时”）、查找存在问题（如“应急物资储备不足，保温棉短缺50m”）；3.形成《XX村居冬季供水冻裂事件处置总结报告》，内容包括事件经过、处置措施、经验教训、改进建议等，报乡镇水利站备案。###（三）保险理赔1.村集体为全村供水管道投保“农村供水设施财产险”（保险金额50万元，保险期限1年），由村文书负责联系保险公司（XX保险公司，电话：XXX-XXXXXXX）；2.冻裂事件发生后，供水管理员立即拍摄现场照片（包括冻裂管道、抢修过程），收集《维修记录》《物资采购清单》等证据，3日内向保险公司报案；3.保险公司理赔人员到达现场后，协助其查勘定损，提供相关资料，确保10日内完成理赔（理赔资金用于补充应急物资或修复管道）。###（四）设施完善1.根据总结评估结果，对存在问题的供水设施进行改造：如将埋深不足0.8m的管道回填至1.2m以下，更换老旧铸铁管道（2026年4月-5月完成）；2.在易冻部位（如村口主管道、学校周边管道）安装电伴热带（2026年3月前完成），实现冬季管道自动加热；3.为村民入户水表统一安装智能防冻装置（具备低温报警功能，2026年6月前完成），提高防冻能力。##六、保障措施###（一）物资保障1.建立“村储备+乡镇调配+县应急支援”三级物资保障体系：村储备物资满足50户停水3天需求，乡镇水利站储备物资满足200户停水2天需求，县应急管理局储备物资满足500户停水1天需求；2.每年10月，领导小组组织对应急物资进行清点，淘汰过期、损坏物资，补充新物资（如保温棉更换为耐温-40℃的材质），确保物资完好率≥95%；3.建立应急物资快速调运机制，与乡镇物流站签订《物资运输协议》，确保应急物资2小时内送达现场。###（二）队伍保障1.组建10人应急抢修队（由供水管理员、村电工、民兵组成），每年11月开展1次专项培训（培训内容：管道热熔技术、水泵操作、安全防护），考核合格后方可上岗；2.与XX供水公司签订《抢修支援协议》，明确支援流程（接到请求后3小时内到达现场）及收费标准，确保紧急情况下外部力量及时到位；3.组织志愿者开展“送水技能培训”（如如何安全使用送水车、如何记录送水信息），提高应急处置能力。###（三）资金保障1.村集体每年预算2万元作为“冬季供水应急专项资金”，列入村集体财务预算，用于物资采购、抢修补贴、临时供水费用等；2.对因冻裂导致生活困难的村民（如低保户、特困户），由村委会审核，上报乡镇民政办申请临时救助（每人每次救助金额≤500元）；3.鼓励村民捐赠闲置物资（如旧棉絮、塑料布），用于管道防冻，捐赠物资由村文书登记造册，发放《捐赠证书》。###（四）通信保障1.编制《冬季供水应急通讯录》，包含领导小组全体成员、抢修队员、乡镇水利站、县应急管理局、供水公司、医院等联系方式，发放至每户村民（张贴在厨房明显位置）；2.确保村广播、村民微信群24小时畅通，极端天气期间安排专人值守（村文书负责微信群管理，民兵队长负责村广