2026年街道城市广场节庆大客流管控应急预案

2026年街道城市广场节庆大客流管控应急预案为有效应对2026年街道城市广场节庆活动期间大客流引发的各类安全风险，规范应急处置流程，保障人民群众生命财产安全，维护活动现场秩序和社会稳定，特制定本预案。本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《城市轨道交通运营管理规定》及省、市、区关于大型活动安全保障工作的相关文件要求，结合街道实际制定，适用于2026年街道城市广场举办的各类节庆活动（如春节庙会、国庆嘉年华、中秋灯会等）期间，因单日客流量超过广场设计承载量或瞬时人流密度过高引发的大客流管控应急工作。###一、总则####（一）编制目的节庆活动是丰富市民文化生活、弘扬传统文化的重要载体，但大客流聚集易引发拥挤、踩踏、交通拥堵等突发事件，对公共安全构成严重威胁。本预案旨在通过建立健全“预防为主、快速响应、协同联动、科学处置”的大客流管控机制，提前识别风险、落实防控措施、规范应急处置流程，最大限度降低事件发生概率和危害程度，确保节庆活动安全、有序、顺利进行，保障人民群众生命财产安全和活动参与者的合法权益。####（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》：明确突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节的责任分工和工作要求；2.《大型群众性活动安全管理条例》：规定大型群众性活动的安全许可、安全责任、安全管理和应急处置等内容；3.《城市轨道交通运营管理规定》：针对城市广场周边交通接驳、客流疏导提出安全管理要求；4.省、市、区关于加强节庆活动安全管理的相关文件：明确属地责任、部门联动和风险防控的具体措施。####（三）适用范围本预案适用于2026年街道城市广场举办的各类节庆活动期间，因客流量过大（超过广场设计承载量或瞬时人流密度超过安全阈值）引发的以下情形：1.广场入口、通道、活动区域等出现人员拥挤、滞留，可能引发踩踏风险；2.周边道路交通严重拥堵，影响应急救援车辆通行；3.因人流密集导致的突发疾病、意外受伤等人员伤亡事件；4.其他因大客流引发的次生、衍生安全事件。####（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先疏散受困人员，避免次生事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，关口前移：强化事前风险评估和隐患排查，通过流量管控、设施优化、宣传引导等措施，从源头上降低大客流风险。3.统一领导，分级负责：成立街道级应急指挥部，统筹协调公安、医疗、城管等部门及社区力量，明确“属地管理、分级响应”责任，确保指令畅通、责任到人。4.快速反应，协同联动：建立“监测预警—应急响应—现场处置—善后恢复”全链条机制，强化部门间信息共享和协同作战，确保应急处置高效有序。5.依法依规，科学处置：严格按照法律法规和程序开展应急处置，采用科学合理的方法控制事态发展，避免盲目处置导致风险扩大。###二、组织体系及职责为确保大客流管控工作有序开展，成立街道城市广场节庆大客流管控应急指挥部（以下简称“指挥部”），统一领导和指挥应急处置工作。####（一）指挥部组成总指挥：街道办事处主任副总指挥：分管应急管理、城市管理的副主任成员单位：公安派出所、社区卫生服务中心、城管中队、社区居委会、广场管理方、街道宣传部门、区应急管理局（联动单位）。####（二）指挥部职责1.统筹协调大客流管控应急工作，研究制定应急处置方案；2.启动和终止应急响应，指挥各成员单位开展现场处置；3.协调区级部门（如公安分局、区应急管理局）提供支援；4.向区政府报告应急处置情况，发布相关信息。####（三）指挥部办公室指挥部下设办公室在街道应急管理办公室，由分管副主任兼任办公室主任，负责日常协调和信息汇总。主要职责：1.接收、分析客流监测数据，及时向指挥部报告预警信息；2.协调各成员单位落实预防措施，组织开展培训和演练；3.负责应急值守，确保24小时通讯畅通；4.总结应急处置经验，修订完善预案。####（四）专项工作组及职责根据处置需求，设立6个专项工作组，分工负责具体任务：1.综合协调组：由街道党政办牵头，负责统筹调度各成员单位，协调跨部门联动，及时上报处置情况，确保指令传达畅通。2.现场疏导组：由公安派出所、城管中队、社区居委会组成，负责广场分区管控、单向通行引导、拥挤区域分流，设置警戒线，维护现场秩序。3.医疗救护组：由社区卫生服务中心、辖区医院组成，在广场设置临时急救点，配备急救药品和转运车辆，负责现场医疗救护和伤员转运。4.物资保障组：由街道后勤办、广场管理方组成，负责储备警戒带、扩音器、照明设备、饮用水、应急药品等物资，确保紧急需求。5.宣传舆情组：由街道宣传部门组成，通过官方渠道实时发布客流信息、安全提示，及时回应社会关切，处置不实舆情。6.善后处置组：由街道民政办、社区居委会组成，负责受伤人员家属安抚、财产损失统计、事件调查及总结评估。###三、预防与预警####（一）风险评估1.广场承载量核定：根据广场面积（2万平方米）及人均安全占地面积（不低于0.5平方米），核定最大承载量为4万人，瞬时人流密度不超过2人/平方米。2.风险点识别：重点排查广场入口（东门、西门、南门）、主通道（宽度≥3米）、舞台区（预留疏散通道≥2条）、餐饮区（摊位间距≥1.5米）、卫生间（每500米1个）等区域可能存在的拥挤风险；检查消防设施（灭火器、消防栓）、疏散指示标识、应急照明等设备是否正常运行。3.历史数据分析：参考往年节庆活动客流数据（如2025年春节庙会单日最高客流3.5万人，高峰时段10:00-12:00、18:00-20:00），预测2026年活动期间客流量及分布情况。####（二）预防措施1.流量管控-实行“分时段预约+现场核验”机制：通过微信公众号提前3天发放免费预约券，每日分8个时段（每时段1小时），每时段限流5000人，达到上限后暂停入场。-设置“单向通行”路线：入口与出口分离，引导观众沿“东门进—西门出”单向流动，避免往返拥挤；在关键路口设置“单向通行”指示牌，安排志愿者引导。-关键区域限流：舞台区、网红打卡点等热门区域设置隔离栏，每20平方米安排1名志愿者疏导，防止人员过度聚集。2.设施保障-提前1周完成广场设施检查：确保监控摄像头（100%覆盖，无盲区）、应急广播（音量达85分贝以上，覆盖全场）、消防栓（间距≤120米，压力正常）、疏散指示标识（清晰可见，夜光标识）正常运行。-增设临时设施：在广场周边设置3个临时停车场（可容纳2000辆车），开通2条公交接驳专线（往返于地铁X号线广场站与广场东门，每15分钟一班）；在广场内增设10个移动卫生间（每500米1个）及5个饮用水供应点（免费提供桶装水）。3.人员培训-组织2次全员培训：内容包括客流识别（如人流密度计算方法）、疏散引导（“推而不挤、有序撤离”原则）、急救技能（心肺复苏、止血包扎）、舆情应对（如何回应群众疑问），确保工作人员及志愿者（不少于200人）熟练掌握处置流程。-开展实战演练：活动前1周联合公安、医疗等部门开展1次“踩踏事件应急处置”演练，模拟入口拥挤、人员受伤等场景，检验预案可行性和各部门协同能力。4.宣传引导-提前10天通过社区公告栏、微信公众号、短视频平台发布活动信息及安全提示，明确“限流措施、禁带物品（如易燃易爆物品）、疏散路线”；-现场设置“大客流警示牌”（如“当前客流量3.2万人，请勿拥挤”），在入口处安排志愿者讲解“错峰出行、有序参观”注意事项，引导群众遵守秩序。####（三）预警机制1.预警分级-蓝色预警（Ⅳ级）：预计客流量达到承载量的70%（2.8万人），或局部区域人流密度达1.5人/平方米，出现轻微拥挤。-黄色预警（Ⅲ级）：预计客流量达到承载量的80%（3.2万人），或2个以上区域出现人流拥堵，通行速度明显下降。-橙色预警（Ⅱ级）：预计客流量达到承载量的90%（3.6万人），或1个区域人流密度达2人/平方米，出现推搡、喊叫等异常情况。-红色预警（Ⅰ级）：客流量超过承载量（4万人），或发生人员踩踏、设施倒塌等突发事件，现场秩序失控。2.预警发布-指挥部办公室通过广场监控、AI人流统计设备（如摄像头智能分析系统）实时监测客流，达到预警阈值后，立即向总指挥报告。-总指挥批准后，由宣传舆情组通过官方微信公众号、微博、短信等渠道发布预警信息，同步启动相应级别响应。预警信息内容包括：预警级别、原因、应对措施（如“建议未预约市民暂缓前往”）。###四、应急响应####（一）响应分级根据预警级别和事态发展，实行分级响应：-Ⅳ级响应（蓝色预警）：由指挥部办公室主任协调，现场疏导组增派10名志愿者至入口核验预约券，引导分流；物资保障组检查应急物资储备情况。-Ⅲ级响应（黄色预警）：由副总指挥指挥，关闭南门（保留东门、西门为主入口），启动“单向通行”强制措施；医疗救护组在广场入口设立临时急救点，配备2名医生、3名护士。-Ⅱ级响应（橙色预警）：由总指挥指挥，联系公安增派警力（不少于50人）管控周边道路（XX路、XX街禁止非应急车辆通行）；物资保障组投放应急物资（如警戒带、扩音器）。-Ⅰ级响应（红色预警）：立即上报区政府，请求区公安分局、区应急管理局支援，启动跨部门联动机制；采取“限流、劝返、强制疏散”措施，必要时关闭所有入口。####（二）处置措施1.现场疏导-分区管控：将广场划分为A区（入口缓冲区，面积5000平方米）、B区（主活动区，面积1.2万平方米）、C区（出口疏散区，面积3000平方米），每个区域设置2名负责人，实时汇报人流情况；-单向通行：入口处志愿者核对预约券，引导观众沿“红色箭头”路线行进；出口处设置“快速通道”，禁止观众逆向进入；-拥挤处置：当某区域人流密度达2人/平方米时，立即启动“挤压防护”：志愿者组成“人墙”分隔人群，公安人员打开周边应急通道（如广场侧门），引导人员分流至空旷区域；若出现推搡，通过扩音器喊话“请大家后退，不要拥挤”，同时启动应急广播疏散。2.医疗救护-现场设置3个临时急救点（东门、南门、西门），每个点配备急救包（含止血带、消毒棉、AED设备）、氧气袋及担架；-建立“120绿色通道”：与中心医院签订协议，确保伤员10分钟内转运至医院；重度伤员（如昏迷、骨折）由救护车直接转运，轻度伤员现场处理后引导至医疗点观察；-安排专人对接医院，协助家属办理手续，及时反馈伤员治疗情况。3.交通管制-公安部门对广场周边道路实施“单向通行+临时限行”：XX路由东向西单向通行，XX街由南向北单向通行，在关键路口（如XX路与XX街交叉口）设置“禁止停车”标识；-开通公交接驳专线：活动期间（8:00-22:00），每15分钟一班，往返于地铁X号线广场站与广场东门，安排专人引导乘客有序乘车；-限制私家车进入：在广场周边1公里范围内设置“临时停车区”（可容纳500辆车），引导车辆有序停放，禁止占用消防通道。4.信息发布-宣传舆情组每30分钟通过官方微信、微博更新实时客流量（如“当前广场客流量3.2万人，已达橙色预警，建议未预约市民错峰前往”）；-设置“咨询电话”（XXX-XXXXXXX），安排专人解答群众疑问，及时辟谣不实信息（如“广场发生踩踏”等谣言）；-通过应急广播循环播放安全提示（如“请照顾好老人和孩子，不要奔跑”），引导群众保持冷静。5.人员疏散-当达到红色预警时，立即启动“紧急疏散”程序：通过应急广播播放“请观众沿疏散通道有序撤离至临时安置点”提示，志愿者手持引导牌引导观众至广场周边3个临时安置点（社区居委会、学校体育馆、XX公园）；-对老弱病残孕等特殊人群，安排志愿者“一对一”帮扶，使用担架或轮椅协助疏散，确保10分钟内疏散至安全区域；-疏散完成后，清点人数，确认无人员遗漏后，向指挥部报告。###五、后期处置####（一）善后工作1.人员救治：持续关注受伤人员治疗情况，安排专人对接医院，协助家属办理相关手续；对重伤员，协调医院开通“绿色通道”，优先治疗。2.财产损失统计：由善后处置组对广场设施（如监控、广播）、商户损失进行清点登记，形成《财产损失清单》，协调保险公司快速理赔。3.舆情引导：及时发布事件处置结果（如“受伤人员已全部送医，现场秩序已恢复”），回应社会关切，消除负面影响；对恶意传播谣言的人员，由公安部门依法处理。####（二）调查评估1.事件结束后3日内，指挥部组织召开总结会，邀请公安、医疗、城管等部门及群众代表参加，分析大客流原因（如预约量超预期、疏导措施不到位、天气因素等），评估处置效果（如响应时间、疏散效率、群众满意度）。2.形成《大客流事件处置评估报告》，提出改进建议（如增加预约时段、优化疏散路线、提升广场设施容量），报区政府备案。####（三）恢复重建1.清理广场现场：组织城管、社区志愿者清理垃圾、修复受损设施（如监控、广播），确保24小时内恢复正常秩序；2.完善基础设施：根据评估报告，拓宽疏散通道（从3米增至5米）、增设监控摄像头（增加至200个）、提升应急广播音量（达100分贝），提升广场承载能力；3.总结经验教训