2026年街道非法采砂船搁浅航道疏通救援应急预案

2026年街道非法采砂船搁浅航道疏通救援应急预案一、总则（一）编制目的为高效处置2026年辖区内航道非法采砂船搁浅事件，快速恢复航道通航能力，保障水上交通安全和人民群众生命财产安全，最大限度减少生态环境破坏，规范应急响应流程，提升街道综合应急处置能力，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国航道法》（2016年修订）明确航道保护及通航安全保障要求；2.《中华人民共和国突发事件应对法》规定突发事件预防与应急处置机制；3.《中华人民共和国水上交通安全法》规范船舶航行安全及事故处置责任；4.《国务院办公厅关于进一步加强河道采砂管理的通知》（国办发〔2023〕15号）强化非法采砂打击与应急处置职责；5.《XX省航道管理条例》《XX市水上突发事件应急预案》结合地方实际细化操作规范；6.《XX街道办事处突发公共事件总体应急预案》构建街道级应急响应体系。（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内XX河、XX运河等主要通航水域发生的非法采砂船因操作失误、突遇恶劣天气、机械故障等原因导致的搁浅事件，以及由此引发的航道堵塞、人员被困、船舶燃油泄漏等次生灾害的应急处置工作。（四）工作原则1.生命至上，安全优先：始终把保障人员生命安全放在首位，救援过程中严格落实安全防护措施，确保救援人员与被困人员安全。2.统一指挥，分级负责：建立街道指挥部统筹协调、工作组分工负责、社区（村）协同联动的应急指挥体系，明确各级职责，确保处置高效。3.快速响应，科学处置：接到报警后立即启动响应，依托航道、海事等专业力量，采用技术手段精准制定疏通方案，避免盲目作业导致次生事故。4.预防为主，综合治理：加强日常巡查与宣传教育，从源头上遏制非法采砂行为；事件处置后同步调查原因，推动长效治理机制建设。二、组织体系及职责设立“XX街道非法采砂船搁浅航道疏通救援应急指挥部”（以下简称指挥部），作为应急处置最高决策机构，全面负责事件指挥、协调与处置工作。（一）指挥部组成总指挥：街道办事处主任副总指挥：分管城建、应急工作的副主任，辖区派出所所长，海事所所长成员单位：街道党政办、应急管理办、城建办、财政所、宣传办、社区卫生服务中心、辖区派出所、海事所、航道管理所、生态环境所、水利站、相关社区（村）委会。（二）指挥部职责1.统筹部署应急处置工作，研究制定救援方案、航道疏通策略及资源调配计划；2.决定应急响应启动与终止级别，指挥协调各成员单位、救援力量及社会资源开展应急处置；3.根据事件发展需要，向区人民政府、市海事局、航道管理处请求支援（如专业拖轮、大型浮吊、应急物资等）；4.统一发布事件信息、处置进展及官方通告，协调舆情引导工作，维护社会稳定；5.组织事件调查、善后处理及总结评估，完善应急预案与长效管理机制。（三）工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，具体承担应急处置任务：1.综合协调组牵头单位：街道党政办职责：负责信息上传下达，确保指挥部指令及时传达到各成员单位；收集汇总救援进展数据、物资需求及人员调配情况，每日形成书面简报报送指挥部；对接上级政府、周边街道及相关职能部门，协调跨区域应急资源；建立应急通讯录，定期更新联系方式，保障信息畅通。2.现场救援组牵头单位：辖区派出所、海事所职责：接到报警后30分钟内抵达现场，设置警戒区域（上下游各500米），悬挂“禁止通航”“危险水域”警示标志，安排专人24小时值守；疏散警戒区内无关船只、群众及沿岸居民，对非法采砂人员身份信息进行登记，固定船舶证件、作业工具等证据；组织被困人员转移，使用救生艇、救生圈等工具对落水、被困人员实施救援，协助医疗救护组开展伤员转运；维护现场秩序，防止无关人员进入干扰救援，严防非法采砂人员逃逸或销毁证据。3.航道疏通组牵头单位：航道管理所、水利站职责：现场勘测搁浅船只的吨位、尺寸、搁浅角度、船体受损情况及周围航道水深、河床地质条件，使用测深仪、GPS定位仪等设备绘制《搁浅船只位置及航道影响示意图》；根据勘测结果制定科学疏通方案，明确拖拽、浮吊、破拆等作业方式及安全措施；调集专业设备（如2000匹马力以上拖轮、100吨级浮吊、绞车等），组织技术人员实施疏通作业；全程监测船只移动轨迹，防止二次搁浅或碰撞航道护岸、桥梁等设施；疏通后联合航道管理部门检测航道水深（主航道不低于设计水深1.2倍）、宽度（不小于30米），确认符合通航标准后报指挥部。4.环境监测组牵头单位：生态环境所、社区卫生服务中心职责：在事故现场及周边水域设置3-5个监测点，每2小时检测一次水质指标（pH值、溶解氧、石油类、悬浮物等），评估燃油泄漏风险；若发生油污泄漏，立即启动《XX街道船舶污染应急预案》，投放围油栏（长度不低于200米）控制污染扩散，使用吸油棉、油污处理剂进行吸附清理，联系专业环保公司协助处置；监测空气中的有害气体浓度（如硫化氢、挥发性有机物），防止引发次生环境事故；事后编制《生态环境影响评估报告》，提出生态修复建议（如种植水生植物、投放微生物菌剂等），由责任方落实修复措施。5.舆情引导组牵头单位：街道宣传办职责：事件发生后1小时内启动舆情监测，通过政务新媒体、社区公告栏、广播等渠道发布事件简报（含事发时间、地点、处置进展）；设立舆情应对专班，24小时关注网络、社交媒体动态，对不实信息及时澄清，回应群众关切；协调主流媒体进行正面报道，宣传救援进展及政府处置成效；避免发布未经核实的信息，防止引发舆情风险；事件结束后形成《舆情处置总结报告》，分析舆情特点与应对经验。6.后勤保障组牵头单位：街道财政所、应急管理办职责：统筹应急资金保障，设立专项账户，优先保障救援设备租赁、物资采购、人员餐饮等费用；储备救生衣、应急照明灯、通讯设备、油污处理剂等应急物资，建立物资台账，每季度检查一次，确保物资完好有效；为救援人员提供饮食、住宿、医疗防护等后勤服务，协调辖区酒店、餐饮企业提供支援；联系保险公司开通绿色理赔通道，协助船主、受损企业办理财产损失理赔手续。三、预警与信息报告（一）预警机制1.预警信息来源-群众举报：通过街道24小时值班电话（XXX-XXXXXXX）、“XX街道”微信公众号留言板等渠道接收群众举报；-日常巡查：街道河道专管员每日开展航道巡查，海事巡逻艇每日巡航，发现异常情况立即上报；-上级通报：航道管理所、海事部门通过电子航道监控系统、船舶AIS系统监测到异常停泊信息时通报街道。2.预警分级-蓝色预警（一般）：非法采砂船在航道边缘水域搁浅，未影响主航道通航，无人员伤亡，船舶无燃油泄漏风险；-黄色预警（较大）：船只占据主航道50%以上宽度，影响小型船舶通行，船上可能有1-3名人员被困，船体轻微受损；-橙色预警（重大）：船只完全堵塞主航道，大型船舶无法通行，有3人以上人员受伤或船舶燃油箱破损，存在泄漏风险；-红色预警（特别重大）：船只堵塞航道超过24小时，可能引发船舶碰撞、爆炸等次生灾害，威胁周边群众生命财产安全，或造成大面积水域污染。3.预警发布街道指挥部接到预警信息后，立即组织研判，30分钟内通过以下方式发布预警：-短信通知：向成员单位负责人、社区（村）书记、河道专管员发送预警级别及防范要求；-微信推送：通过“XX街道”微信公众号、社区网格群发布预警通告，提醒沿岸居民、过往船舶注意安全；-广播播报：利用社区应急广播、农村大喇叭循环播放预警信息，确保信息全覆盖。（二）信息报告1.报告主体-事件发现者：包括渔民、沿岸居民、巡查人员等，发现非法采砂船搁浅后应立即报告；-责任单位：街道河道专管员、海事巡逻艇、社区（村）委会等，在日常巡查中发现异常后及时上报；-应急救援单位：现场救援组在开展救援的同时，向指挥部报告事件初步情况。2.报告流程-首报：发现事件后10分钟内通过电话向街道值班室报告（内容包括事发时间、具体位置、船只类型、吨位、搁浅原因、有无人员伤亡、航道影响程度）；30分钟内提交书面报告（需含现场照片、GPS定位坐标）；-续报：救援过程中每2小时报告一次进展（如人员救援情况、疏通作业进展、环境监测数据等）；事件发生重大变化（如人员伤亡增加、油污泄漏扩大）时立即补报；-终报：事件处置结束后24小时内提交《事件处置终报》，内容包括事件原因、处置措施、损失情况、经验教训及改进建议。3.报告对象-街道值班室（电话XXX-XXXXXXX）为第一接收单位，同步报指挥部总指挥、副总指挥；-Ⅲ级及以上响应事件，在报街道指挥部的同时，报区人民政府应急管理局、市海事局、航道管理处；-涉及环境污染事件，同步报市生态环境局。四、应急响应（一）响应分级根据事件严重程度、影响范围及可控性，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，对应红色、橙色、黄色、蓝色预警。|响应级别|事件特征|启动主体||-|-|-||Ⅰ级（红色）|1.船只完全堵塞主航道超过24小时；<br>2.造成5人以上死亡或失踪，或10人以上重伤；<br>3.发生大量燃油泄漏（≥10吨），造成严重水域污染；<br>4.可能引发船舶爆炸、桥梁坍塌等次生灾害。|区人民政府||Ⅱ级（橙色）|1.船只完全堵塞主航道，大型船舶无法通行；<br>2.造成3-5人死亡或失踪，或5-10人重伤；<br>3.船舶燃油箱破损，有少量燃油泄漏（＜10吨），存在污染风险；<br>4.航道堵塞导致上下游船舶滞留超过50艘。|街道指挥部报请区人民政府同意后启动||Ⅲ级（黄色）|1.船只占据主航道50%以上宽度，影响小型船舶通行；<br>2.造成1-2人死亡或失踪，或3-5人重伤；<br>3.船体轻微受损，无燃油泄漏风险；<br>4.航道堵塞导致上下游船舶滞留20-50艘。|街道指挥部总指挥启动||Ⅳ级（蓝色）|1.船只在航道边缘搁浅，未影响主航道通航；<br>2.无人员伤亡或轻微受伤（1-2人擦伤）；<br>3.船舶无燃油泄漏，航道可正常通行小型船只。|街道指挥部副总指挥启动|（二）响应启动1.Ⅳ级响应：由街道分管应急工作的副主任（副总指挥）启动，组织社区（村）委会、派出所开展现场管控，航道管理所制定初步疏通方案，24小时内完成处置。2.Ⅲ级响应：由街道总指挥（主任）启动，指挥部全体成员到岗，海事所、航道管理所派专业人员到场指导，必要时调集辖区拖轮、浮吊设备，48小时内完成航道疏通。3.Ⅱ级及以上响应：在街道启动响应基础上，立即报区人民政府，由区长宣布启动，协调市海事局、航道管理处调集专业救援力量（如专业破船公司、环境监测船），必要时请求省交通运输厅支援。（三）处置流程1.现场管控（事发后1小时内完成）现场救援组抵达现场后，立即开展以下工作：-划定警戒区域：使用警戒带、浮标在搁浅船只上下游各500米设置警戒区，禁止无关船只进入；-疏散人员：对警戒区内沿岸居民、渔船人员进行疏散，引导至安全地带（如社区文化活动中心、学校）；-证据固定：对非法采砂船的船名、船籍港、货物种类、船员信息进行拍照、录像，登记船主联系方式，扣押作业工具（如采砂泵、输砂管）。2.人员救助（同步进行）-若有人员被困船上，现场救援组使用登艇梯、救生索转移人员；对落水人员，抛投救生圈，组织救援船只实施打捞；-医疗救护组（社区卫生服务中心）在现场设置临时医疗点，对伤员进行止血、包扎等初步处理，重伤员立即转运至XX市第一人民医院救治；-统计被困人员信息，包括姓名、性别、年龄、身体状况，及时报指挥部综合协调组。3.航道勘查与方案制定（事发后2-4小时完成）航道疏通组开展以下工作：-勘测：使用测深仪检测搁浅船周围水域水深（重点测量船头、船尾及两侧航道），使用地质采样器分析河床地质（沙质、淤泥、岩石）；-评估：根据船只吨位（如500吨级船舶吃水深≥2.5米）、航道设计水深（XX河主航道设计水深为3.0米），计算船舶搁浅对通航的影响程度；-制定方案：-小型船只（＜100吨）：采用“绞车牵引+潮汐助力法”，在船只尾部系缆绳，连接岸上绞车，利用高潮位时牵引移船；-中型船只（100-500吨）：采用“浮吊起吊+拖轮拖离法”，租用100吨级浮吊将船只吊起至浅滩，再由拖轮拖至指定水域；-大型船只（＞500吨）：请求市海事局调遣专业破船公司，使用水下切割设备分解船体，分块运离。4.疏通作业（方案批准后立即实施）-设备调集：街道指挥部通过应急物资储备库调集拖轮、浮吊，或向辖区航运企业（如XX航运公司）紧急租用设备，确保2小时内到达现场；-安全防护：作业前检查设备安全性能（如缆绳强度、浮吊吊钩），工作人员穿戴救生衣、安全帽、防滑鞋，设置安全观察员；-作业实施：-拖拽作业：拖轮以低速（≤5节）靠近搁浅船，系好缆绳后逐渐增加牵引力，避免船体受力过大破损；-浮吊作业：浮吊就位后，调整吊臂角度，缓慢起吊船体，起吊过程中监测船只平衡，防止倾斜；-破拆作业：专业破船公司使用水下等离子切割机切割船体，切割前转移船上燃油、货物，防止污染。5.环境保护（同步进行）环境监测组开展以下工作：-监测：在事故水域上下游各1公里处设置监测点，每2小时检测水质，重点关注石油类含量（标准值≤0.05mg/L）；-处置：若发现燃油泄漏，立即投放围油栏，阻止油污扩散，使用吸油棉吸附水面油污，向河面喷洒生物降解剂（如“海洋清”油污降解剂）；-记录：详细记录污染物种类、泄漏量、处置措施及效果，形成《污染处置日志》。6.航道恢复与通航确认-疏通后，航道管理所使用测深船对主航道进行全面检测，确保水深≥3.0米、宽度≥30米；-指挥部发布《航道恢复通航通告》，通过广播、微信、短信通知过往船舶；-解除警戒区，现场救援组撤离，安排河道专管员加强后续巡查，防止船只再次搁浅。（四）响应终止符合以下全部条件后，由指挥部总指挥宣布终止应急响应：1.航道完全恢复通航，经航道管理所检测符合国家《内河通航标准》（GB50139-2014）；2.被困人员全部救出，受伤人员得到妥善救治，无新增伤亡；3.环境污染得到有效控制，水质指标恢复至国家标准；4.非法采砂船已扣押或移离至指定水域，相关证据已移交公安机关；5.舆情平稳，无负面信息扩散。五、后期处置（一）事故调查由海事所牵头，联合派出所、航道管理所、生态环境所成立事故调查组，开展以下工作：1.调查原因：通过询问船主、船员、目击者，勘查船体受损情况，分析搁浅原因（如操作不当、超载、突遇大风等）；2.认定责任：依据《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，认定责任主体（船主、非法采砂组织者、船舶所有人等）；3.依法处理：对非法采砂行为，由海事所处以5万-20万元罚款，扣押采砂设备；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；对航道设施造成损坏的，依法赔偿修复费用。（二）善后处理1.人员安置：对受伤人员，由社区卫生服务中心跟踪随访，确保康复；对非法采砂人员（多为外来务工人员），协调民政部门提供临时食宿、救助，协助其返回原籍；2.财产赔偿：由责任方赔偿航道堵塞造成的船舶滞期损失（按每日每艘船500元计算）、航道设施损坏损失（如护岸修复费、航标更换费），协调保险公司快速理赔；3.生态修复：根据环境监测组评估报告，由责任方承担生态修复费用，种植芦苇、菖蒲等水生植物，投放鱼苗（如鲢鱼、鳙鱼），恢复水域生态功能。（三）总结评估应急响应结束后3日内，指挥部组织各工作组召开总结评估会，形成《应急处置评估报告》，内容包括：1.事件处置概况：时间、地点、经过、采取措施及成效；2.存在问题：预警响应延迟、设备不足、部门协同不畅等；3.改进建议：加强日常巡查、增加应急物资储备、完善跨部门联动机制等；4.预案修订：根据评估结果修订应急预案，调整响应级别、处置流程及职责分工。六、保障措施（一）队伍保障1.组建街道应急队伍：由街道工作人员（20人）、社区民兵（50人）、航运企业专业人员（10人，含拖轮驾驶员、轮机师）组成，配备救生衣、通讯设备、应急照明等装备；2.专业队伍联动：与市海事局、航道管理处签订《应急救援联动协议》，定期开展联合演练，共享专业救援力量；3.培训演练：每年组织2次应急培训（内容包括水上救援技能、航道疏通技术、环境监测方法），1次实战演练（模拟搁浅船只救援、油污处置）。（二）物资保障1.物资储备：街道应急物资储备库储备以下物资，建立台账，每季度检查一次：-救援类：救生衣（100件）、救生圈（50个）、拖轮缆绳（2条，长度100米/条）、应急照明灯（20盏）；-防污类：围油栏（500米）、吸油棉（200公斤）、油污降解剂（100公斤）；-通讯类：对讲机（20部）、卫星电话（2部）、应急广播设备（5套）；2.物资调拨：建立“街道-社区-企业”三级物资调拨机制，紧急情况下可向辖区企业（如XX建材公司、XX超市）临时征用物资。（三）资金保障1.专项经费：街道财政每年安排“航道应急专项经费50万元”，用于物资采购、设备租赁、人员培训等；2.资金使用：建立严格的资金审批制度，确保专款专用，定期向区财政局、审计局报送资金使用情况。（四）技术保障1.技术