2026年街道户外大型广告牌大风倾覆抢险应急预案

2026年街道户外大型广告牌大风倾覆抢险应急预案为有效防范和应对辖区内户外大型广告牌因大风天气引发倾覆事故，规范应急处置流程，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合街道实际，制定本预案。###一、总则####（一）编制目的建立健全户外大型广告牌大风倾覆事故应急处置机制，提高快速反应和协同作战能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保事故发生后抢险救援工作科学、高效、有序开展，维护辖区社会秩序稳定。####（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国突发事件应对法》；3.《气象灾害防御条例》（国务院第570号令）；4.《城市户外广告设施技术规范》（CJ/T149-2016）；5.《XX省气象灾害防御条例》《XX市户外广告管理办法》；6.《XX街道突发事件总体应急预案》。####（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内所有户外大型广告牌（包括但不限于楼顶广告、墙体广告、落地式广告、LED电子屏、高立柱广告等）因大风天气（风力达到6级及以上或气象部门发布大风预警）可能引发或已发生的倾覆、坠落、部件脱落等险情及事故的应急处置工作。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先组织受威胁区域人员疏散，全力抢救受伤人员，避免二次事故发生。2.预防为主，防治结合：加强日常监管和隐患排查，强化源头治理，督促广告产权单位落实安全主体责任，从源头上降低广告牌倾覆风险。3.统一领导，分级负责：街道成立应急指挥部，统一指挥、协调抢险救援工作；各社区、部门按照职责分工，层层落实责任，确保各项处置措施到位。4.快速反应，协同联动：建立“街道-社区-部门-产权单位”四级联动机制，整合应急资源，形成抢险合力，确保险情发生后第一时间响应、快速处置。5.科学处置，安全第一：遵循抢险技术规范，组织专业力量开展救援，确保抢险人员自身安全，避免盲目施救导致事故扩大。###二、组织体系及职责####（一）应急指挥部成立“XX街道户外大型广告牌大风倾覆抢险应急指挥部”（以下简称指挥部），作为应急处置领导机构。-总指挥：街道办事处主任-副总指挥：分管应急管理、城建的副主任，派出所所长-成员单位：应急管理办、城管办、派出所、社区卫生服务中心、各社区居委会、广告产权单位（企业、商户等）、辖区消防救援站、供电所、供水所、宣传文化办。####（二）指挥部职责1.统一指挥、协调辖区内广告牌大风倾覆事故的应急处置工作，研究制定抢险救援方案；2.启动和终止应急预案，调度应急队伍、物资、资金等资源；3.向上级政府、应急管理部门及相关单位报告险情及处置进展；4.组织事故调查、善后处理及总结评估工作；5.负责应急处置中的重大事项决策。####（三）成员单位职责1.应急管理办：承担指挥部办公室日常工作，负责信息汇总、上传下达；牵头组织广告牌安全隐患排查，建立台账；协调专业抢险队伍，监督抢险措施落实；负责事故调查、评估及报告编制。2.城管办：负责户外广告牌的日常监管和执法，对违规设置、存在安全隐患的广告牌依法采取加固、拆除等措施；组织清理倒塌广告牌残骸，恢复现场秩序；督促产权单位履行安全责任。3.派出所：负责险情区域的交通疏导和警戒设置，维护现场治安秩序；协助疏散受威胁群众；对涉嫌违法的广告牌产权单位进行调查处理。4.社区卫生服务中心：负责受伤人员的现场急救、医疗转运和后续治疗；储备应急医疗物资（急救包、担架、药品等）；开展伤员心理疏导。5.各社区居委会：负责辖区内广告牌日常巡查和信息上报；协助组织群众疏散至安全区域；向居民宣传大风天气避险知识；配合抢险队伍开展现场工作。6.广告产权单位：落实广告牌安全管理主体责任，定期开展自查自纠，及时消除安全隐患；接到险情通知后立即采取加固、拆除等应急措施；配合事故调查和善后赔偿工作。7.消防救援站：负责倒塌广告牌人员的搜救和被困人员救援；使用专业装备（生命探测仪、破拆工具等）开展抢险；协助清理大型障碍物。8.供电所、供水所：负责险情区域的断电、断水处置，防止次生灾害；保障抢险现场电力、水源供应；及时修复受损线路和管道。9.宣传文化办：通过官方媒体（街道公众号、社区广播、短视频平台等）发布预警信息、险情通报及处置进展；引导公众不信谣、不传谣，维护社会稳定。###三、预防与预警####（一）日常预防管理1.建立动态台账：对辖区内所有户外大型广告牌进行登记造册，内容包括产权单位、位置、尺寸、材质、安装日期、安全状况、责任人、联系方式等信息，实行“一牌一档”管理，每季度更新一次，确保信息准确无误。2.分级巡查制度：-日常巡查：由社区网格员每周开展1次，重点检查广告牌连接件（螺栓、焊缝、锚栓等）是否松动、锈蚀，基础是否沉降、开裂，面板（玻璃、金属板、布料等）是否破损、变形，结构是否倾斜等，填写《广告牌安全巡查记录表》，发现问题24小时内上报街道应急管理办。-专项巡查：在大风季节（每年3-5月、10-12月）或气象部门发布大风预警后，街道组织城管办、应急管理办、广告产权单位联合开展加密巡查，每日1次；对高风险广告牌（如使用超过8年的钢结构广告牌、位于主干道交叉口、学校、医院周边、人员密集区域的广告牌）进行重点排查，必要时委托第三方检测机构进行结构安全评估。3.隐患闭环整改：对巡查发现的隐患，由街道应急管理办下达《隐患整改通知书》，明确产权单位整改责任、措施和期限（一般隐患不超过3天，重大隐患立即停用并24小时内整改）；产权单位整改完成后，由街道组织验收，验收合格后方可恢复使用；对逾期未改或拒不整改的，由城管办依法强制拆除，费用由产权单位承担，并纳入企业信用记录。4.安全宣传教育：通过社区公告栏、居民微信群、短视频、宣传手册等渠道，向广告牌产权单位和居民宣传大风天气广告牌安全风险及避险知识，内容包括：大风天气尽量远离广告牌，发现广告牌倾斜、部件脱落等险情立即拨打街道应急电话（XXX-XXXXXXX），产权单位需定期检查广告牌安全状况等；每年至少组织1次“广告牌安全进社区”宣传活动，提高居民安全意识。####（二）预警机制1.预警信息接收：街道应急指挥部与区气象局建立直通联系，通过“气象预警信息平台”及时获取大风预警信息（蓝色、黄色、橙色、红色预警），预警内容包括预警级别、风力等级、影响范围、持续时间等。2.预警信息发布：接到预警信息后，街道通过“四渠道”发布预警：-社区广播：滚动播放预警信息和避险提示；-微信群通知：推送至各社区居民群、广告产权单位工作群；-短信平台：向辖区居民、产权单位负责人发送预警短信；-网格员上门：对老年居民、行动不便人员等重点群体进行口头告知。3.分级预警响应：-蓝色预警（大风24小时内可能达到6级以上）：街道应急管理办通知各社区、广告产权单位加强巡查，做好应急物资准备；街道指挥部办公室24小时值班，确保通讯畅通；广告产权单位对所属广告牌进行自查，发现隐患立即整改。-黄色预警（大风12小时内可能达到8级以上）：街道组织对重点区域广告牌进行复查，责令存在严重隐患的广告牌产权单位立即停止使用并采取加固措施；社区提前确定疏散路线和避难场所（如社区活动室、学校操场），设置明显标识；街道应急抢险队伍全员待命。-橙色预警（大风6小时内可能达到10级以上）：对无法加固的高风险广告牌，由城管办立即组织拆除；社区居委会组织广告牌周边50米内居民开始疏散，引导至安全区域；派出所对疏散区域周边道路进行交通管制，禁止无关车辆进入；抢险队伍携带装备（吊车、切割机、钢丝绳等）赶赴现场待命。-红色预警（大风6小时内可能达到12级以上）：启动Ⅰ级响应，街道主要领导坐镇指挥部指挥；全面疏散广告牌周边100米内所有人员，由派出所、社区居委会联合实施，确保“不漏一户、不落一人”；封锁相关道路，设立警戒岗，禁止无关人员进入；消防救援站、应急抢险队伍立即开展抢险救援工作；供电所、供水所做好应急保障准备。###四、应急响应####（一）响应分级根据大风预警级别和广告牌险情程度，将应急响应分为四级：-Ⅳ级响应：蓝色预警下，广告牌存在轻微松动、锈蚀，但未构成立即倾覆风险。-Ⅲ级响应：黄色预警下，广告牌部分连接件失效、基础沉降，可能发生倾覆。-Ⅱ级响应：橙色预警下，广告牌明显倾斜（倾斜角度大于5度）、部件脱落，已威胁周边人员安全。-Ⅰ级响应：红色预警下，广告牌已倒塌或即将倒塌，造成人员伤亡或重大财产损失。####（二）响应启动1.Ⅳ级响应：由街道分管应急管理的副主任启动，通知应急管理办、相关社区、广告产权单位到场处置，24小时内将处置情况报指挥部办公室。2.Ⅲ级响应：由街道办事处主任启动，通知指挥部成员单位到场协同处置，街道应急指挥部办公室开始24小时值班。3.Ⅱ级响应：由街道办事处主任报请区政府分管领导启动，协调区应急管理局、区城市管理局等部门支援，每2小时向区政府报告一次处置进展。4.Ⅰ级响应：由街道办事处主任报请区政府主要领导启动，启动市级应急联动机制，请求市消防救援支队、市应急管理局等专业力量支援，每1小时向市政府报告一次险情。####（三）处置流程#####1.信息报告-报告主体：第一目击者（居民、网格员、产权单位人员）发现广告牌险情或事故后，立即拨打街道应急电话（XXX-XXXXXXX）、110（派出所）、119（消防救援）报警。-报告内容：险情发生时间、具体位置（如XX路与XX交叉口东侧）、广告牌类型（楼顶/落地式）、险情描述（倾斜、部件脱落、倒塌）、伤亡情况、有无被困人员、周边环境（是否靠近居民楼、道路）。-信息核实与上报：街道应急指挥部接到报告后，5分钟内安排专人核实险情，10分钟内启动相应响应级别，30分钟内向区政府应急办、区城管局、区气象局书面报告险情初步情况；后续每30分钟更新一次险情处置进展，直至险情消除。#####2.先期处置-警戒疏散：派出所接到报警后，立即派警力赶赴现场，设置警戒线（半径50-100米），安排专人值守，禁止人员、车辆进入；社区居委会通过广播、微信群通知周边居民快速撤离，引导至社区避难场所，并安排网格员协助老弱病残等特殊群体疏散。-人员搜救：消防救援站到达现场后，立即使用生命探测仪、破拆工具、液压剪等装备搜救被困人员；社区卫生服务中心在现场设立临时急救点，对伤员进行止血、包扎、固定等初步处理，120救护车到达后立即转运至医院；若发现多人受伤，启动群体伤情救治预案，协调区内多家医院共同救治。-险情控制：广告产权单位组织专业人员（如结构工程师、高空作业人员）对未完全倾覆但存在持续风险的广告牌进行临时加固：使用钢丝绳拉索固定广告牌顶部，用钢管支撑架加固基础，防止进一步倾斜；城管办调派吊车、切割机等设备，对倒塌广告牌进行拆除、解体，优先清理影响救援和交通的残骸，确保救援通道畅通。#####3.协同处置-Ⅱ级、Ⅰ级响应联动：街道指挥部根据险情需要，向区应急管理局申请支援，协调以下资源：-专业队伍：区消防救援大队、区建筑工程抢险队、第三方检测机构（负责评估广告牌结构安全）；-装备物资：大型起重机（50吨以上）、挖掘机、应急照明设备、警戒带、急救包、临时帐篷等；-技术支持：邀请建筑结构专家现场指导，制定科学抢险方案。-部门协同：供电所负责切断险情区域电源，防止触电事故；供水所负责关闭附近供水管道，防止水浸；宣传文化办通过街道公众号发布《险情处置通报》，及时公布救援进展、交通管制信息及安全提示，避免公众恐慌。#####4.响应终止-终止条件：1.广告牌已拆除或加固完毕，经第三方检测机构确认无安全隐患；2.周边危险区域已解除警戒，人员、车辆恢复正常通行；3.受伤人员全部送医治疗，无新增伤亡；4.次生灾害（火灾、触电、水浸等）风险已消除。-终止程序：由总指挥根据现场处置情况，宣布终止应急响应，并向各成员单位下达解除指令；街道应急管理办在响应终止后24小时内，向区政府应急办提交《应急处置情况报告》。###五、后期处置####（一）现场清理与恢复-残骸清理：城管办组织专业清理队伍，在确保安全的前提下，对倒塌广告牌残骸、建筑垃圾进行全面清理，优先清理主干道、居民楼周边等区域的垃圾，确保24小时内恢复现场及周边道路畅通；对清理出的残骸，由广告产权单位负责妥善处理（如回收、填埋），不得随意丢弃。-设施修复：对因事故受损的公共设施（如路灯、绿化带、交通标志），由街道城管办、城建办牵头，协调相关部门制定修复方案，3日内完成修复工作；对居民房屋、车辆等私人财产受损的，由广告产权单位负责赔偿，街道司法所提供法律调解支持。-环境检测：街道应急管理办联合区生态环境分局，对事故现场及周边环境进行检测，重点检查广告牌材料（如玻璃、金属、油漆）是否造成土壤、水源污染，若发现污染，立即采取治理措施，并向居民公示检测结果。####（二）事故调查与处理-调查组组成：由街道指挥部牵头，应急管理办、城管办、派出所、消防救援站、广告产权单位及区应急管理局、区城市管理局相关人员组成事故调查组，邀请区纪委监委参与监督。-调查内容：查明事故发生的直接原因（如安装不规范、连接件失效、基础设计缺陷、未及时加固等）、间接原因（如产权单位安全管理不到位、监管部门检查不力等）、事故性质（责任事故/非责任事故）及责任主体。-处理结果：根据调查结果，对负有责任的单位和人员依法依规处理：-对广告产权单位，由城管局依法处以罚款，责令停业整顿；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；-对监管部门工作人员，存在失职渎职行为的，由纪委监委给予党纪政务处分；-对事故中表现突出的单位和个人，街道予以表彰奖励。-调查报告：事故调查组在调查结束后15日内，形成《事故调查报告》，报区政府及相关部门，并向社会公开调查结果（涉密内容除外）。####（三）善后工作-群众安置：对因事故房屋受损无法居住的居民，由街道民政办协调辖区酒店、学校提供临时安置点，发放临时生活补助（每人每天不低于50元），保障基本生活；社区居委会安排专人定期走访，了解居民需求，提供心理疏导服务。-伤亡人员救治与赔偿：社区卫生服务中心负责跟踪治疗受伤人员，协调医疗机构减免部分医疗费用；街道成立善后赔偿工作组，组织广告产权单位与伤亡人员家属协商赔偿事宜，赔偿标准参照《XX市人身损害赔偿标准》执行，确保赔偿款及时到位。####（四）总结评估-总结会议：应急响应结束后3个工作日内，街道指挥部组织召开总结评估会，参会人员包括指挥部成员、各社区负责人、广告产权单位代表、参与救援的部门负责人等，重点总结应急处置中的经验教训（如预警发布及时性、部门协同效率、物资储备充足性等）。-评估报告：街道应急管理办根据会议讨论结果，形成《应急处置评估报告》，内容包括事故概况、处置过程、存在问题、改进措施等，报区政府应急办，并抄送区城管局、区气象局等部门。-预案修订：根据评估报告，及时修订完善应急预案，修订内容包括：优化预警响应流程、补充应急物资储备、调整部门职责等；每1-2年组织一次预案修订，确保预案与实际情况相符。###六、保障措施####（一）队伍保障-街道应急抢险队伍：由街道工作人员、社区网格员、辖区企业志愿者（如建筑公司、物业公司）组成，不少于30人，配备安全帽20顶、安全带15条、警戒带200卷、急救包10个、对讲机15部、手电筒30个等装备；每季度开展1次技能培训，内容包括广告牌加固、伤员急救、疏散引导等。-专业救援队伍：与辖区消防救援站、XX建筑工程有限公司签订《应急救援协议》，明确救援力量、装备及响应时间；协议每年签订一次，确保专业救援力量及时到位。####（二）物资保障-储备库建设：在街道办事处设立应急物资储备库，面积不少于50平方米，储备以下物资：-警示类：警示灯50个、反光背心100件、警戒带200卷；-救援类：钢丝绳（直径10mm）100米、钢管支撑架（直径50mm，长度3米）50根、发电机（5千瓦）2台、应急灯30个；-生活类：饮用水（24瓶/箱）50箱、方便食品（10袋/箱）30箱、棉被50床、帐篷10顶；-医疗类：急救包（含止血带、消毒棉、创可贴等）20个、担架5副、氧气袋3个。-物资管理：由街道应急管理办指定专人负责物资管理，建立物资台账，每季度检查一次，确保物资在有效期内；对过期或损坏的物资及时更换，保障物资储备充足。####（三）资金保障-专项经费：街道财政每年安排专项应急经费，不低于年度财政预算的2%，用于应急物资采购、队伍培训、演练及抢险处置；专项经费实行专款专用，由街道财政所监管，审计部门定期审计。-资金使用范围：包括应急物资购置与维护、救援队伍补贴、演练组织、事故赔偿（由产权单位承担的部分除外）、临时安置点建设等。####（四）通信保障-通讯录建设：编制《XX街道户外广告牌抢险应急通讯录》，包含指挥部成员、各社区负责人、部门负责人、广告产权单位负责人、救援队伍负责人及联系方式，每半年更新一次，确保信息准确。-通信设备：配备卫星电话2部（确保在通信中断时使用），对讲机20部（供抢险队伍内部联络）；与区电信局签订《应急通信保障协议》，在大风天气导致通信中断时，由电信局提供应急通信车，保障现场通信畅通。###