2026年街道户外广告牌大风倾覆抢险加固应急预案

2026年街道户外广告牌大风倾覆抢险加固应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范2026年辖区内户外广告牌因大风天气引发倾覆、坠落等安全事故，规范应急处置流程，保障人民群众生命财产安全，最大限度减少灾害损失，结合街道实际，制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.《户外广告设施技术规范》（CJJ149-2016）；3.《XX省气象灾害防御条例》（2021年修订）；4.《XX市城市管理户外广告设置管理办法》（2023年）；5.《XX街道办事处突发事件总体应急预案》（2025年）。（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内所有户外广告牌（包括墙面广告、落地式广告、楼顶广告、电子显示屏等）因大风（风力达到6级及以上）引发的倾覆、松动、构件脱落等险情的监测、预警、抢险加固及应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：优先保障人民群众生命安全，及时疏散受威胁区域人员。2.预防为主，防治结合：强化日常巡查与隐患排查，提前落实加固措施，降低风险发生概率。3.统一领导，分级负责：街道应急指挥部统筹协调，各部门、社区按职责分工联动处置。4.快速响应，科学处置：建立高效应急响应机制，采用专业抢险技术，确保处置及时、规范。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立“街道户外广告牌大风抢险加固应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道办事处主任任总指挥，分管城市管理、应急工作的副主任任副总指挥，成员单位包括：城市管理办公室、应急管理办公室、公安派出所、消防救援站、社区卫生服务中心、各社区居委会、辖区物业企业及广告牌产权单位负责人。（二）指挥部职责1.统筹部署辖区内户外广告牌大风险情的监测、预警及抢险加固工作；2.启动和终止应急响应，指挥协调跨部门、跨区域应急处置；3.调配应急队伍、物资、资金等资源，保障处置工作顺利开展；4.向上级政府及相关部门报告险情和处置进展，发布权威信息。（三）成员单位职责1.城市管理办公室：牵头负责户外广告牌日常巡查、隐患排查及产权单位督促整改；协调专业抢险队伍开展加固、拆除作业；指导广告牌设置规范落实。2.应急管理办公室：负责险情信息汇总、上报；协调应急物资储备（如警示标志、铁丝、支架、照明设备等）；组织灾后评估与恢复重建。3.公安派出所：负责险情现场交通管制、秩序维护；疏散周边群众，设置警戒区域；协助救援车辆通行。4.消防救援站：承担广告牌倒塌、人员被困等险情的应急救援任务；配合专业队伍开展高空作业抢险。5.社区卫生服务中心：负责受伤人员的医疗救治与转运；现场设置临时医疗点。6.各社区居委会：协助开展辖区内广告牌隐患排查；及时上报险情信息；组织群众疏散与安抚工作。7.物业企业：负责管理区域内户外广告牌的日常检查；险情发生时配合设置警戒、疏散人员；协助产权单位落实加固措施。8.广告牌产权单位：落实广告牌日常维护主体责任，定期开展安全检测；大风来临前主动自查并整改隐患；险情发生时承担抢险加固主体责任，配合应急处置。三、预防与预警（一）预防措施1.日常巡查与隐患排查城市管理办公室牵头，联合各社区、物业建立“街道-社区-网格”三级巡查机制，每月至少开展1次户外广告牌全面检查，大风季（3-5月、10-11月）每周检查1次。巡查重点包括：广告牌基础是否沉降、倾斜；钢结构构件（如螺栓、焊缝）是否锈蚀、松动；画面布是否破损、鼓包；电气线路（如LED屏）是否老化等。对排查出的隐患，建立《户外广告牌隐患台账》，明确产权单位、整改责任人、整改时限，实行“销号管理”，逾期未整改的依法强制拆除。2.加固维护与规范管理产权单位对使用超过5年或存在结构隐患的广告牌，委托第三方专业机构进行安全检测，检测不合格的立即停用并整改。大风黄色预警（风力≥8级）发布前，城市管理办公室督促产权单位对高风险广告牌（如老旧落地广告、楼顶广告）采取临时加固措施：增加地锚拉索、焊接支撑构件、拆除可移动部件等。新建广告牌必须符合《户外广告设施技术规范》，严格审批程序，确保结构安全。3.宣传与培训通过社区公告栏、微信公众号、短信等渠道，向产权单位、商户及居民宣传户外广告牌安全知识大风避险常识。每年组织1次应急培训，邀请气象、建筑专家讲解预警识别、应急处置流程、抢险技术等内容，提升相关人员专业能力。（二）预警机制1.预警分级根据气象部门发布的大风预警信号，结合辖区风险程度，将预警分为四级：蓝色预警（风力6-7级）、黄色预警（风力8-9级）、橙色预警（风力10-11级）、红色预警（风力≥12级）。2.预警发布与响应气象部门发布大风预警后，街道应急指挥部通过“街道应急指挥平台”、微信群、短信等渠道，在15分钟内将预警信息传达至各成员单位、社区及产权单位。蓝色预警响应：加强巡查密度，提醒自查；黄色预警响应：组织高风险广告牌复查，督促加固，应急队伍待命；橙色预警响应：24小时值班，严重隐患广告牌立即拆除，组织群众转移；红色预警响应：最高级别响应，所有广告牌停用并加固，统一调度抢险队伍，保障敏感区域安全。四、应急响应（一）响应分级根据险情严重程度，将应急响应分为四级：Ⅳ级响应（单个小型广告牌松动，无伤亡）、Ⅲ级响应（中型广告牌倾斜，可能威胁行人安全）、Ⅱ级响应（大型广告牌部分倾覆，造成人员受伤或较大财产损失）、Ⅰ级响应（广告牌大规模倒塌，造成人员死亡或重大财产损失）。（二）响应启动Ⅳ级响应由城市管理办公室主任启动，组织社区、物业及产权单位处置；Ⅲ级响应由指挥部副总指挥启动，联合多部门处置；Ⅱ级响应由总指挥启动，协调区级部门支援；Ⅰ级响应报请区政府启动，街道配合处置。（三）处置流程1.信息报告发现险情后，立即拨打街道应急值班电话（XXX-XXXXXXX），报告险情位置、类型、伤亡情况及现场照片。城市管理办公室10内核实信息，上报指挥部及上级部门，通报相关成员单位。2.现场处置-人员疏散：公安派出所、社区居委会立即疏散广告牌周边50米范围内群众至安全区域，设置警戒带、警示标志。-险情控制：松动广告牌由产权单位专业人员临时加固；无法加固的立即拆除；倒塌广告牌由消防救援站清理现场，解救被困人员，城市管理办公室联系设备清理残骸。-医疗救护：社区卫生服务中心设置临时医疗点，初步救治后转送定点医院。3.应急联动指挥部根据险情需要，协调区城管局调派专业队伍，区气象局提供实时风力数据，供电、供水部门保障应急用电用水。4.响应终止险情消除、人员得到救治、秩序恢复后，由启动响应的指挥部宣布终止响应，向社会发布信息。五、后期处置（一）善后处理卫生健康部门继续做好受伤人员后续治疗及心理疏导；社区居委会安抚受灾群众，协助解决临时安置、财产损失赔偿；产权单位负责受损广告牌修复或拆除，费用自行承担。（二）调查评估应急管理办公室牵头，组织相关部门对险情原因、处置过程、损失情况调查，形成《处置评估报告》，3日内报街道办事处及区应急管理局；对处置不力者依规追责。（三）恢复重建城市管理办公室督促产权单位按技术规范修复或重建广告牌，修复后经检测合格方可使用；结合灾情优化广告牌布局，淘汰高风险设施，提升安全水平。六、保障措施（一）队伍保障组建街道应急抢险队伍（不少于30人），吸纳物业维修人员、消防救援人员、志愿者，配备安全帽、安全带、切割机等装备，定期开展技能培训与演练。（二）物资保障建立应急物资储备库，储备铁丝、钢丝绳、警示标志、折叠担架、发电机等物资，每季度检查1次，确保充足完好。（三）资金保障街道财政每年安排不低于20万元专项经费，用于物资采购、队伍培训、演练及灾后补偿。（四）通讯保障建立《应急通讯录》，包含各相关单位联系方式，配备10部应急对讲机，确保24小时畅通。（五）技术保障聘请建筑结构、气象专家组成技术顾问组；与第三方检测机构签订合作协议，确保隐患检测及时专业。七、培训与演练（一）培训每年组织2次应急培训，内容包括安全检查标准、预警识别、处置流程、抢险设备使用、伤员急救等，对象包括街道工作人员、社区网格员、物业人员及产权单位负责人。（二）演练每年汛期