2026年街道苗木基地寒潮冻害苗木抢救补救应急预案

2026年街道苗木基地寒潮冻害苗木抢救补救应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年冬季寒潮天气对街道苗木基地造成的冻害风险，规范苗木抢救补救工作流程，提高应急处置的科学性和高效性，最大限度减少苗木资源损失，保障城市绿化建设可持续发展，维护街道生态环境稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国气象法》《农业气象灾害防御条例》《城市绿化条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省寒潮灾害应急预案》及《XX市绿化管理办法》等法律法规和文件要求，结合街道苗木基地分布、苗木种类及气候特点编制。###（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内所有苗木基地，包括街道直属苗圃、辖区企业及个人管理的苗木种植区域，涵盖乔木、灌木、花卉、草坪等各类绿化苗木在寒潮（强降温、霜冻、冰冻等）天气下的预防、抢救及补救工作。###（四）工作原则1.预防为主，防抗结合：坚持“早预警、早准备、早处置”，提前落实防寒措施，降低冻害发生概率；冻害发生后迅速启动应急响应，科学开展抢救补救，最大限度减少损失。2.统一领导，分级负责：街道成立应急指挥部，统筹协调全街道苗木冻害应急处置工作；各责任单位按照职责分工，落实具体任务，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。3.科学施策，精准处置：根据苗木生物学特性、生长阶段及冻害程度，采取差异化的防寒、抢救措施，确保技术措施的有效性和针对性。4.协同联动，社会参与：整合街道、社区、企业、志愿者等多方力量，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的应急联动机制，形成应急处置合力。##二、组织机构与职责###（一）应急指挥部成立“XX街道苗木基地寒潮冻害应急指挥部”（以下简称指挥部），由街道办事处主任任总指挥，分管城建、农业的副主任任副总指挥，成员单位包括街道农业农村办、城管科、应急办、财政所、社区卫生服务中心、辖区派出所、气象协理员及各社区居委会负责人。指挥部职责：-全面负责寒潮冻害应急处置工作的组织领导和决策指挥；-制定应急处置方案，启动、调整和终止应急响应；-统筹调配应急物资、人员、资金等资源，协调解决处置中的重大问题；-向上级政府和相关部门报告应急处置情况，发布权威信息。###（二）下设工作组及职责指挥部下设5个工作组，具体承担专项应急处置任务：####1.预警监测组组长：街道农业农村办主任成员：气象协理员、基地技术人员、社区农业专干职责：-密切关注市气象局发布的寒潮预警信息，建立寒潮预警接收、研判和传递机制，提前48小时向指挥部及各基地发布预警通知；-实时监测基地及周边区域温度、湿度、风力、降水等气象数据，每小时记录一次，分析寒潮强度及影响范围，评估冻害风险等级；-指导基地开展苗木冻害前巡查，重点检查苗木枝条木质化程度、叶片含水量、根系生长状况等，记录苗木生长状态，为制定防寒措施提供依据；-寒潮过后，持续监测气温回升情况，评估冻害持续影响，为后续抢救工作提供数据支持。####2.现场抢救组组长：街道城管科科长成员：街道应急抢险队、社区志愿者、基地专业技术人员、园林专家职责：-寒潮来临前，组织人员落实防寒措施，包括覆盖无纺布、薄膜，根部培土，设施加固等；-寒潮期间，24小时值守基地，监测苗木受冻情况，对突发冻害（如设施损坏、苗木严重受冻）立即采取应急措施；-寒潮结束后，第一时间开展全基地苗木冻害排查，按照“轻度、中度、重度”分级标准标记受冻苗木，建立冻害台账；-组织实施抢救作业，包括修剪受冻枝条、包裹树干、根系修复、防冻剂喷施等，确保抢救工作及时、高效。####3.物资保障组组长：街道财政所所长成员：街道后勤服务中心工作人员、基地物资管理员职责：-制定应急物资储备清单，包括防寒材料（无纺布、薄膜、草绳、保温棉被）、加温设备（暖风机、炭火盆、电热毯）、药剂（防冻剂、杀菌剂、伤口愈合剂）、工具（修剪剪、铁锹、运输车辆）等，确保物资储备充足；-建立物资管理制度，定期检查物资数量、质量和有效期，及时补充和更新过期物资；-根据抢险需求，按照“优先保障重点基地、名贵苗木”的原则，快速调配物资至各基地，确保物资调拨及时、准确；-负责应急物资的使用管理，建立物资领取、使用、回收台账，避免浪费和流失。####4.善后处置组组长：街道应急办主任成员：农业农村办、城管科、财政所相关人员、保险公司工作人员职责：-组织开展苗木冻害损失评估，统计受冻苗木种类、数量、面积及直接经济损失（按市场价计算），形成《苗木冻害损失评估报告》；-协助基地向保险公司报案，提供损失评估报告、现场照片、购买凭证等理赔材料，跟踪理赔进度，确保理赔资金及时到位；-制定补种计划，根据绿化需求和苗木储备情况，选择抗寒性强、适应性好的本地品种，明确补种时间、数量和质量标准，协调苗木采购和补种实施；-开展冻害原因分析，总结防寒措施、抢救工作中的经验教训，提出改进建议，为后续防灾减灾提供参考。####5.宣传舆情组组长：街道宣传委员成员：街道文化站工作人员、社区宣传专干、新媒体运营人员职责：-通过社区公告栏、微信公众号、居民群、短信等多种渠道，及时发布寒潮预警信息、防寒技术指南及应急处置进展；-组织开展寒潮冻害防范知识宣传，普及苗木防寒、抢救技术，提高基地管理人员和居民的防灾意识；-密切关注舆情动态，及时回应社会关切，澄清不实信息，避免引发负面舆情；-宣传报道应急处置中的先进事迹和典型经验，营造全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据寒潮强度、降温幅度及最低气温，结合苗木受冻风险，将寒潮预警分为四级：1.Ⅳ级预警（蓝色）：48小时内最低气温将下降8℃以上，且最低气温≤4℃，可能导致部分不耐寒苗木（如香樟、夹竹桃）叶片受冻。2.Ⅲ级预警（黄色）：24小时内最低气温将下降10℃以上，且最低气温≤2℃，可能导致大部分灌木及1年生幼苗枝条受冻，温室大棚可能结冰。3.Ⅱ级预警（橙色）：12小时内最低气温将下降12℃以上，且最低气温≤0℃，可能导致乔木枝条受冻，名贵苗木（如桂花、银杏）出现严重冻害。4.Ⅰ级预警（红色）：6小时内最低气温将下降14℃以上，且最低气温≤-2℃，可能导致大面积苗木主干冻裂、整株死亡，温室大棚可能被积雪压塌。###（二）预警发布流程1.信息接收：气象协理员通过市气象局预警平台、手机短信、电话等方式接收寒潮预警信息，立即上报预警监测组。2.研判评估：预警监测组结合气象数据、苗木种类及基地分布情况，评估冻害风险等级，确定预警级别，形成《寒潮预警研判报告》。3.审批发布：《寒潮预警研判报告》报指挥部总指挥审批后，宣传舆情组通过街道微信公众号、社区公告栏、居民群、短信等渠道发布预警信息，同时通知各基地负责人、社区居委会及相关部门做好应急准备。4.动态更新：寒潮影响期间，预警监测组每6小时更新一次气象信息和风险研判，必要时调整预警级别并重新发布。###（三）信息报告1.报告主体：苗木基地负责人为冻害信息第一报告人，发现苗木受冻后，立即向现场抢救组和指挥部办公室报告；社区居委会接到居民报告后，及时上报街道指挥部。2.报告内容：包括冻害发生时间、具体地点、苗木种类、受冻面积、初步损失程度、已采取的措施及需要协调解决的问题。3.报告时限：一般冻害情况（如叶片焦枯、少量枝条受冻）须在2小时内上报；严重冻害情况（如主干冻裂、大面积死亡）须在30分钟内上报，并持续跟踪处置进展。4.后续报告：抢救过程中，各基地每24小时向指挥部办公室报送一次处置进展，直至灾情稳定；善后处置组每周报送一次损失评估和恢复重建进展。##四、应急响应根据寒潮预警级别，启动相应应急响应，分级开展应急处置工作。###（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）启动条件：发布寒潮蓝色预警，或48小时内可能出现轻度冻害。响应措施：1.预警监测组每6小时更新一次气象信息，通过社区宣传栏向居民发布防寒提示；2.现场抢救组指导基地对1年生幼苗、不耐寒品种（如杜鹃、月季）采取简易防寒措施，覆盖无纺布或草绳，根部培土10-15cm；3.物资保障组检查应急物资储备，确保无纺布、草绳等防寒材料充足，补充防冻剂200kg；4.宣传舆情组通过微信公众号发布《苗木简易防寒技术指南》，提醒基地减少浇水，避免土壤过湿加重冻害；5.各基地负责人组织人员开展24小时巡查，重点检查覆盖物是否牢固，防止被风吹开。响应终止：寒潮影响减弱，最低气温回升至5℃以上且持续24小时，苗木无异常冻害，指挥部宣布终止Ⅳ级响应。###（二）Ⅲ级响应（黄色预警）启动条件：发布寒潮黄色预警，或24小时内可能出现中度冻害。响应措施：1.指挥部副总指挥坐镇指挥，各工作组全员到岗，实行24小时值班制度；2.现场抢救组组织人员对全基地苗木进行覆盖防护：乔木用无纺布包裹树干至分枝点，根部覆盖20-30cm厚稻草；灌木搭设小拱棚，覆盖薄膜（四周用泥土压实，顶部留10cm通风口）；温室大棚加固棚架，覆盖保温棉被；3.物资保障组调运防冻剂（0.3%磷酸二氢钾溶液），指导基地在寒潮来临前3天对苗木叶面喷施，增强抗寒性；4.社区居委会协助通知辖区内小型苗木种植户做好防寒准备，提供技术指导；5.卫生社区服务中心安排医疗人员待命，防范低温作业引发的冻伤等意外。响应终止：寒潮预警降级为蓝色，基地苗木受冻面积控制在10%以内，无严重冻害，指挥部宣布终止Ⅲ级响应。###（三）Ⅱ级响应（橙色预警）启动条件：发布寒潮橙色预警，或12小时内可能出现重度冻害。响应措施：1.指挥部总指挥到岗指挥，召开紧急会议，部署应急处置工作；2.现场抢救组分组进驻重点基地（如街道直属苗圃、名贵苗木种植区），对名贵苗木（如桂花、银杏、罗汉松）采取“双覆盖”措施（无纺布包裹树干+薄膜搭拱棚），根部用电热毯包裹土壤，确保根系温度不低于0℃；3.物资保障组紧急调运加温设备（暖风机20台、炭火盆50个），对温室大棚强制升温，棚内温度控制在5℃以上；4.财政所预拨应急资金30万元，保障物资采购、劳务支出及保险理赔；5.辖区派出所安排警力维护基地周边秩序，防止应急物资被盗或无关人员进入；6.善后处置组开始统计苗木受冻情况，建立初步损失台账。响应终止：寒潮预警降级为黄色，基地苗木受冻面积控制在20%以内，名贵苗木无死亡，指挥部宣布终止Ⅱ级响应。###（四）Ⅰ级响应（红色预警）启动条件：发布寒潮红色预警，或6小时内可能出现特别严重冻害。响应措施：1.指挥部召开全街道应急动员大会，启动最高级别响应，所有成员单位进入战时状态；2.现场抢救组调集街道应急抢险队（30人）、社区志愿者（50人）及社会力量，对全基地苗木进行“抢救性覆盖”，优先保护主干及根系；对已冻伤苗木立即标记，进行初步修剪（剪口涂抹伤口愈合剂）；3.物资保障组紧急调运应急物资，确保24小时内送达各基地，包括无纺布10000㎡、薄膜2000kg、加温设备50台；4.卫生社区服务中心安排2支医疗队驻点基地，配备冻伤膏、急救包等药品，防范低温作业引发的意外伤害；5.宣传舆情组通过官方媒体实时发布应急处置进展，稳定居民情绪；6.指挥部每2小时召开一次碰头会，分析灾情变化，调整处置措施。响应终止：寒潮预警解除，受冻苗木全部完成抢救处理，无新增死亡株，灾情稳定，指挥部宣布终止Ⅰ级响应。##五、抢救补救措施###（一）寒潮来临前预防措施1.覆盖防寒：-乔木：用无纺布或草绳包裹树干至分枝点，包裹时保持松紧适度，避免损伤树皮；根部覆盖30cm厚稻草或秸秆，覆盖范围超出树冠投影20cm；-灌木：搭设拱棚，拱高不低于50cm，覆盖薄膜（厚度0.1mm以上），四周用泥土压实，顶部每2m留一个10cm×10cm通风口，避免棚内温度过高；-花卉：盆栽苗木移入温室大棚，地面覆盖地膜，地膜边缘用泥土压实；地栽花卉用无纺布直接覆盖，四周用砖块固定。2.水分管理：寒潮前3-5天，选择晴朗中午浇一次“防冻水”，浇透浇匀，提高土壤热容量；寒潮期间停止浇水，防止土壤结冰冻伤根系。3.修剪与施肥：修剪未木质化的嫩枝、病弱枝、交叉枝，减少蒸腾量；增施磷钾肥（如过磷酸钙、硫酸钾），每亩施用量20-30kg，控制氮肥，避免苗木徒长。4.设施加固：检查温室大棚、遮阳棚的棚架及覆盖物，对松动、破损的棚架进行加固，更换破损的薄膜或保温棉被；在大棚四周挖排水沟，防止积水浸泡棚体。###（二）寒潮中应急措施1.温度监测：基地每小时记录一次棚内及室外温度，当棚内温度低于5℃时，立即启动加温设备（暖风机、炭火盆），加温时注意通风，避免苗木灼伤；2.应急覆盖：若遇雨雪冰冻，及时清除苗木上的积雪，防止压断枝条；对覆盖物被风吹开的区域，立即重新覆盖，确保苗木完全保护；3.排水防冻：基地内开挖排水沟，深度不低于30cm，确保积水及时排出，防止土壤结冰；对低洼地块，用沙土抬高苗木种植位置。###（三）寒潮后抢救补救措施1.冻害评估：寒潮结束后24小时内，组织技术人员对苗木受冻程度进行分级：-轻度冻害：叶片边缘焦枯，枝条饱满有弹性，未失水；-中度冻害：部分枝条失水、皱缩，树皮呈褐色，但主干未受冻；-重度冻害：主干开裂、树皮脱落，或整株枯萎，无发芽能力。2.分类抢救：-轻度冻害：及时清除焦枯叶片，喷施0.1%芸苔素内酯溶液（每亩50kg）促进恢复；每7天喷施一次叶面肥（0.3%尿素溶液），增强光合作用；-中度冻害：回缩修剪至健康枝条（剪口平滑，呈45°角），涂抹伤口愈合剂；根部施用腐熟有机肥（如鸡粪，每亩1000kg），结合浇水，促发新根；-重度冻害：对无法挽救的死株立即清除，运至指定地点进行无害化处理；对主干冻裂苗木，用薄膜包裹裂口，涂抹杀菌剂（多菌灵500倍液），部分名贵苗木可进行桥接修复（选用健康枝条作为接穗）。3.后期管理：-控水：灾后减少浇水次数，保持土壤湿润即可，避免积水烂根；-遮阴：对受冻苗木搭建50%遮阳网，避免强光直射，减少蒸腾；-病虫害防治：每7-10天喷施一次杀菌剂（代森锰锌800倍液），预防炭疽病、腐烂病等病害；及时防治蚜虫、红蜘蛛等虫害，用吡虫啉1500倍液喷雾。##六、后期处置###（一）损失评估灾情稳定后3个工作日内，善后处置组组织农业专家、基地技术人员、保险公司工作人员联合开展损失评估，内容包括：-苗木种类及数量：统计受冻苗木的种类、株数、种植面积；-冻害程度分级：按轻度、中度、重度统计各等级苗木数量；-直接经济损失：按市场价计算苗木价值、抢救费用、设施维修费用等；-间接经济损失：包括补种成本、人工费用、绿化延误损失等。评估结果形成《苗木冻害损失评估报告》，报指挥部及上级部门备案。###（二）恢复重建1.补种计划：根据绿化需求和苗木储备情况，制定补种方案，优先选择抗寒性强、适应性好的本地品种（如石楠、雪松、垂柳、紫薇），补种时间安排在春季气温稳定回升后（3-4月）；2.土壤改良：对受冻严重的土壤，施用石灰（每亩50-100kg）调节pH值至6.0-7.0，添加腐熟有机肥（每亩2000kg）和河沙（每亩500m³），改善土壤结构和透气性；3.技术培训：邀请农业专家开展苗木越冬管理及冻害抢救技术培训，提升基地技术人员防灾减灾能力，培训内容包括寒潮预警识别、防寒措施实施、冻害评估方法、抢救技术操作等。###（三）保险理赔协助基地向保险公司报案，提供《苗木冻害损失评估报告》、现场照片、苗木购买凭证、防寒措施记录等理赔材料；跟踪保险公司理赔进度，确保理赔资金及时到位，用于苗木补种和基地恢复。###（四）总结评估应急响应结束后5个工作日内，指挥部组织召开总结会议，分析预案执行中的问题（如物资调配效率、技术措施有效性、部门协同情况等），形成《寒潮冻害应急处置总结报告》，修订完善预案，提高应急处置能力。##七、保障措施###（一）物资保障建立“街道-基地”二级物资储备体系，街道储备无纺布5000㎡、薄膜1000kg、防冻剂200kg、加温设备20台、修剪工具100套、急救包20个；各基地储备防寒物资满足自身需求，无纺布不少于2000㎡、薄膜不少于500kg、防冻剂不少于50kg。物资储备点设在街道后勤服务中心及各基地仓库，由专人管理，定期检查，确保物资充足、有效。###（二）队伍保障组建30人的街道应急抢险队（由街道工作人员、社区志