如何做好三资清查后半篇文章

2026/06/17如何做好三资清查后半篇文章汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与核心定位当前痛点与深层挑战问题清零攻坚路径制度规范与长效建设数字化监管赋能典型实践案例工作推进与行动部署01020304050607政策背景与核心定位01三资清查"后半篇文章"的内涵清查摸底只是起点，整改落实、制度完善、长效监管才是根本核心定义在完成农村集体资金、资产、资源清查摸底后，聚焦问题整改、制度完善、长效监管与收益盘活的全链条治理工作本质逻辑从"清查摸底"向"规范管理、提质增效"升级，实现"排查-整改-监管-增值"的闭环治理政策定位2026年中央一号文件明确将其作为农村集体"三资"管理突出问题系统性根治的核心环节核心目标把集体的"糊涂账"变成村民的"明白账"，让"沉睡"的资产资源转化为乡村振兴的"活钱"全链条治理覆盖闭环治理机制升级中央一号文件政策定位活钱振兴动能2026年全国统一部署要求农业农村部中央纪委国家监委财政部三部门联合部署，省市县乡四级联动阶段时间核心任务部署培训2026年3月底前方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠2026年4-6月全面盘点、登记造册、建立问题台账核查整治2026年7-9月交叉检查、专项审计、重点督办总结长效2026年10-12月整改验收、制度完善、监管平台上线覆盖范围：全国所有行政村、涉农社区、村集体经济组织，全覆盖、无遗漏当前痛点与深层挑战02存量整改三大难点难点一历史遗留问题多超长期低价合同普遍存在，部分合同租期长达30年违规出借资金长期挂账不还，部分村清收率不足60%账外资产、漏登资产难以追溯，权属争议频发难点二核心难点利益博弈阻力大村干部抵触情绪担心暴露过往违规问题"人情包""权力包"合同背后涉及复杂利益关系优亲厚友、暗箱操作行为隐蔽性强，取证困难难点三整改推进不均衡敷衍整改、表面整改、虚假整改部分村此类现象仍然存在历史遗留复杂问题久拖不决整改反弹风险高监管执行与数字化短板核心矛盾：监管力量分散，看似谁都在管，实则谁都没管到位数字化工具应用不足，制约监管效能提升监管执行痛点基层财务人员专业能力不足，会计核算不规范财务公开流于形式，"四议两公开"程序执行不到位，占比超35%村务监督委员会履职不力，民主理财机制虚化数字化转型难点部分偏远地区平台录入不及时，数据准确率低资产动态更新滞后，台账与实物脱节监管平台功能不完善，预警机制尚未有效运转问题清零攻坚路径03八类重点整治问题对照负面清单，逐项排查、对账销号1集体经济收入弄虚作假虚增收入、虚列账目、收入未纳入账内核算2帮扶项目资产确权未落地确权到村资产账实不符、移交不规范3违规签订经济合同超长期、超低价、人情合同、垄断包4违规出借村集体资金未经民主程序出借、未按期收回本息5违规举债违规举债兴办公益事业、个人债务转嫁村集体6集体财务管理不规范白条入账、小金库、公款私存、坐收坐支7工程项目管理不规范暗箱操作、围标串标、虚报工程量8劳务用工管理不规范优亲厚友、无台账、虚报冒领拉网式排查操作要点三级排查体系排查方式关键要求村级自查以会计账为依据，账内账外结合，实物盘点与核实账务结合，逐笔逐项清理乡镇复查对照问题台账开展100%回头看，排查敷衍整改、虚假整改部门联审农业农村、财政、审计等部门联合审查，精准摸排隐性问题查阅账目实地核查座谈走访群众反馈坚决杜绝"走过场""表面化"排查分类建立规范化台账，明确问题表现、整改措施、时限、责任人实行"对账销号、动态管理"，确保问题不遗漏、整改不反弹分类整改策略合同整改三步法争议小的合同协商变更条款，重新签订规范合同"硬骨头"合同联合司法部门依法解除，走法律途径清理出的资产统一进入产权交易平台公开交易资金清收两步走限期追缴对违规出借资金、拖欠承包费设定明确清收时限依法追责逾期不还的，依规依纪严肃处理，非法获利全额退回债务化解分类处置核实债务真实性核实债务真实性，剔除虚假债务分期偿还计划对真实债务制定分期偿还计划严禁新增违规债务严禁新增违规债务，经营性举债须履行"四议一审两公开"重点村攻坚整治率先实现"三资"监管数智化全覆盖、合同管理规范化、信访问题清零重点村选定标准资产规模大、经济活动频繁经济活跃度高，资金往来复杂，监管风险突出信访矛盾集中、群众反映强烈群众关注度高，问题反映集中，整治需求迫切历次审计发现问题多、整改率低历史遗留问题突出，整改成效不佳，攻坚难度大"一村一方案"攻坚机制下沉工作力量，深入排查突出问题聚焦财务管理和经济合同两大重点领域以收入调研样本库为依托，精准研判问题根源数据驱动，科学诊断，找准症结所在实行"一对一"督导、常态化调度，适时通报进展建立闭环管理机制，动态跟踪整改进度对工作滞后的及时约谈提醒，打造整治标杆村强化accountability，以点带面推动整体提升制度规范与长效建设04规范村级财务管理资金管理严禁私设小金库严禁白条入账、无票据入账推行资金无现金入账记账管理提高监管平台应用水平按时完成月结、年结财务报告编制及报送收入管理严禁收入未纳入账内核算严禁未经审批入账严禁收入弄虚作假财务公开按要求及时公开财务信息公开内容要求"一看就懂"严禁选择性公开债务管理原则上禁止新增债务经营性举债须严格履行"四议一审两公开"民主程序审计制度落实村级财务"三年一轮审"定期审计实现审计全覆盖合同全流程监管签订环节民主程序资产资源发包（出租）须履行"四议一审两公开"民主程序书面化要求必须书面化，严禁口头合同、人情合同期限与审核租赁期限最长不超过20年，重大合同需法律顾问出具意见审核环节乡镇审核合同须报乡镇审核，确保要素齐全、权责清晰严禁行为严禁合同主体集中、超长期发包、提前发包、低价发包履约环节平台录入合同全量录入省级监管平台，实现动态预警催收管理对拖欠租金、承包费及时催收，合同到期及时收回巡查机制每年度网上巡查实现全覆盖，清单化管理、对账式销号民主决策与监督机制"四议两公开"刚性执行决策流程党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议决议两公开决议公开、实施结果公开刚性约束严禁个人或少数人说了算，集体决策不得流于形式村务监督委员会履职规范全程监督对集体"三资"管理事项全程监督会签结果参与资产清查核实，会签清查结果受理举报受理群众投诉举报，及时向乡镇反馈群众监督渠道多渠道公开村务公开栏、微信小程序、二维码等多渠道同步公开举报电话设立专项举报电话和信箱，全程保密、件件回音12388热线全国纪检监察热线12388，24小时受理帮扶项目资产确权落地2013年起点以来扶贫项目启动2026年6月关键节点完成确权登记2026年12月收官节点全部纳入统一管理全面梳理对2013年以来形成的扶贫项目资产开展拉网式梳理分类建立资产台账，确保底数清晰确权要求•明确资产名称、数量、位置、价值、权属等核心信息•依规开展权属确认与价值评估，做到账实相符、移交规范•逐项录入全国农村集体资产监督管理平台管护机制•明确管护责任主体和具体责任人•定期开展资产排查检修，及时处置闲置、低效资产•2026年6月底前完成确权登记，12月底前全部纳入统一管理严禁行为严禁违规归集、平调集体资金资产杜绝截留、挪用扶持资金数字化监管赋能05监管平台建设与应用2026年底前全国统一平台全面上线实现常态化监管资产资源卡片线上登记录入合同全量录入网上巡查全覆盖银行账户管理统一纳入平台省级平台功能资产资源卡片线上登记录入台账化、动态化、可追溯合同全量录入网上巡查全覆盖银行账户管理动态管理、全程可溯数据质量保障"三级签字"制度小组长、村书记、乡镇党委书记逐级签字背书市县两级每月"双随机"抽查资产漏登率超5%的镇街予以通报"红黄蓝"数据预警机制连续3个月数据异常的启动问题线索核查智慧预警与精准监管风险预警体系29个监管预警风险点，22个多发问题监控点覆盖资产交易、合同生成、租金收入、日常开支、预警提醒全流程对合同期限、租金收缴、大额支出、资产闲置等问题第一时间核查处置"早发现、早提醒、早纠正"机制平台自动筛查异常数据，推送预警信息乡镇收到预警后限时核查、处置、反馈实现从"人海战术"到"数字巡检"的监督模式变革"三码融合"方向推动资产码、财务码、合同码融合，村民扫码即可查询集体资产收支财务公开与阳光操作公开内容标准化收支明细、资产变动、收益分配、债权债务、土地流转费等核心信息执行统一财务公开模板，确保内容完整、细致公开方式多元化线上：微信小程序、二维码、政务平台线下：村务公开栏、村民代表大会线上线下同步公开，确保群众看得懂、能监督、有回应公开时效刚性化按要求及时公开，严禁延迟公开、选择性公开资产清查结果必须公示，开通专门渠道接收群众反馈根据群众反馈、举报进行核实和查漏补缺典型实践案例06合同整改攻坚型案例依法依规分类处置广东广州番禺区95

份整改问题合同，其中91份超长期合同590

万元大平村预计每年增收6

亿元全区预计年增收可达浙江新昌小将镇72

个整改问题合同1980

万元同步化解村级债务聚焦"超长期、超低价"的"双超合同"和"人情包"依法依规分类处置，整改一例、震慑一片阳光交易平台型案例山东枣庄溢价率290%

↑江西新余溢价率25.56%

↑湖南累计成交4946

笔强制集体资产进入产权交易中心，公开竞价实现价值最大化4946

笔湖南汉寿县累计成交290%

↑山东枣庄最高溢价率数字监管赋能型案例广东佛山三水区追回应收租金100余万元连片鱼塘年增收131万元系统匹配成员优先权手机查看每笔收支河南宝丰县15%满意度提升"一村一码"数字化管理资产变动扫码即知用技术管住小微权力让数据"站岗"守护民利技术赋能精准监管智慧监管平台实现"成员优先权"系统自动匹配，从制度源头堵住权力寻租漏洞，让集体资产流转在阳光下运行数据透明全程留痕"线上+线下"同步公开，村民手机即可查看每笔收支，"一村一码"让资产变动扫码即知，群众满意度提升15个百分点以案促改警示型案例四川荣县建立"排查-建账-整改-销号"闭环机制制发纪检监察建议书4份推动健全"三重一大"民主决策监督制度安徽蚌埠龙子湖区查处马村门面房违规出售案件后，开展全区24村拉网式排查发现问题100余条、线索30余件，全部反馈并督促整改健全财务审批、资产登记、收益分配监督制度"查处一案、警示一片、治理一域"以案促改核心经验从个案查处精准打击典型案件，形成强力震慑向系统施治延伸举一反三建章立制，实现全域治理工作推进与行动部署07工作推进时间表阶段时间重点任务关键指标巩固清零2026年1-4月回头看、底数锁定、存量问题清零2025年未整改问题100%销号攻坚整治2026年5-9月拉网排查、分类整改、重点村攻坚问题合同整改率100%制度建设2026年10-11月标准化建设、平台上线、机制完善财务公开覆盖率100%验收长效2026年12月整改验收、考核评估、长效机制运行违规出借资金清收率≥90%监督问责与保障机制查人必追赃、违纪必退款、存量必清零调度督导机制"一月一调度"，对整改滞后的乡镇及时约谈提醒专项督查组实地督查，坚决纠治敷衍整改、虚假整改问题清单与整改建议现场反馈，限期整改线索移交与查处健全与纪检监察部门定期会商、线索移交、联合核查机制对"蝇贪蚁腐"问题及时移交，坚持依规依纪依法严肃查处终身追责：无论是否在职、违规时间长短，一律追责考核保障将"三资"管理纳入村干部绩效考核，压实主体责任党支部书记为第一责任人，强化责任落实监督保障体系构建"调度督导—线索移交—考核问责"全链条闭环机制，确保"三资"管理规范运行、问题及时发现、责任层层压实闲置资产盘活与收益分配盘活路径旧村部、荒山、坑塘、闲置校舍等"死资产"变"活资本"达到标准的资产资源严格推行产权交易平台公开交易集体自主经营或入股合作的资产，科学制定经