2026年城市生活垃圾分类实施方案

2026年城市生活垃圾分类实施方案为深入贯彻落实《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，适应城市治理精细化、绿色化升级需要，结合本市2023-2025年生活垃圾分类试点推进实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，把生活垃圾分类作为城市生态文明建设和基层治理的重要抓手，按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行”的原则，进一步补短板、强弱项、提质量，健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系，持续提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，推动城市绿色可持续发展。（二）工作目标2026年底，实现以下核心工作目标：1.本市建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，公共机构垃圾分类达标率达到100%，居民垃圾分类知晓率达到98%以上，参与率达到90%以上，正确投放率达到85%以上；2.可回收物资源化利用率达到38%以上，厨余垃圾日均分出率稳定在22%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上；3.原生生活垃圾填埋量控制在总清运量的5%以内，生活垃圾焚烧、填埋总处理占比控制在60%以内，全链条混装混运问题查处整改率达到100%；4.建成覆盖全流程的智慧化垃圾分类监管体系，垃圾分类基层治理机制运行顺畅，公众满意度达到82%以上。二、生活垃圾分类基本标准本市城市生活垃圾实行四分法分类，具体分类及定义如下：（一）可回收物指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物，主要包括：废纸（未被污染的报纸、纸箱、书本、广告单、打印纸等）、废塑料（未被污染的塑料瓶、塑料盆、塑料玩具、塑料包装袋等）、废玻璃（无色玻璃、有色玻璃制品等）、废金属（铁钉、易拉罐、铝锅、金属零件等）、废织物（旧衣物、床上用品、布艺沙发等）、废弃电器电子产品（废旧电视机、冰箱、洗衣机、手机、电脑等）。2025年本市可回收物日均分出量为1280吨，2026年目标达到日均1850吨以上。（二）厨余垃圾指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，主要包括：家庭厨余垃圾（剩菜剩饭、鱼骨鱼刺、果皮菜叶、茶叶渣、咖啡渣、过期食品等）、餐厨垃圾（餐饮企业、单位食堂产生的食品加工废料、食物残余等）、其他厨余垃圾（农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品内脏等）。需要明确的是，大棒骨、椰子壳、贝壳、榴莲壳因质地坚硬、难以降解，归入其他垃圾；不可降解的一次性餐具、食品包装归入其他垃圾。2025年本市厨余垃圾日均分出量为2150吨，2026年目标达到日均2800吨以上。（三）有害垃圾指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物，主要包括：废镉镍电池、废氧化汞电池、废铅蓄电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆溶剂及其包装物、废杀虫剂消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸等。目前我国市场销售的一次性干电池已实现无汞化，一次性干电池归入其他垃圾。本市有害垃圾日均产生量约12吨，全部统一转运至有资质的危险废物处置中心处理，处置率保持100%。（四）其他垃圾指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾之外的其他生活废弃物，主要包括：污染难以修复的纸张、塑料袋、一次性餐具、烟蒂、尘土、纸尿裤、餐巾纸、卫生间用纸、大棒骨、椰子壳等，按规定进行焚烧或填埋处置。此外，装修垃圾、大件垃圾（废旧家具、床垫等）、园林绿化垃圾属于专项分类垃圾，不纳入日常四分法管理，按专项收运处置流程处理。三、2026年重点工作任务（一）优化分类投放设施配置1.居民小区设施改造：按照每300-500户设置1个标准化垃圾分类投放点的标准，优化建成区投放点布局，每个投放点严格按照国家标准设置四色分类容器，标识符合GB/T19095-2019《生活垃圾分类标志》要求，配套建设遮雨棚、洗手池、灭蚊灯、除臭装置、地面防渗层，做到“投口无臭、地面干净、标识清晰”。2026年6月底前，完成全市建成区1247个老旧小区共4129个投放点的更新改造任务；新建住宅小区严格落实“三同时”要求，垃圾分类设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，验收不合格不得交付使用。2.分类投放时序优化：全市居民小区统一实行定时投放制度，投放时段设置为每日早7:00-9:00、晚18:00-20:00，满足绝大多数居民投放需求。对老年常住人口占比超过30%的412个老旧小区，必须至少设置1个24小时开放的误时投放点，满足特殊群体投放需求，2026年3月底前全部完成误时投放点设置。3.公共机构设施升级：全市2143家机关企事业单位、学校、医院、商场、写字楼等公共机构，按每10个办公区域设置一组分类容器，餐饮区域每50平方米设置一组厨余垃圾、其他垃圾容器的标准完成提档升级，2026年5月底前全部改造到位，达标率达到100%。（二）健全分类收运转运体系1.厨余垃圾专车专运：全部厨余垃圾使用密闭、防渗漏、标识统一的专用收运车辆运输，严格执行专车专运制度，严禁混装混运。居民小区厨余垃圾每日清运不少于1次，城区主干道沿街餐饮商铺厨余垃圾每日清运不少于2次，做到日产日清。2026年底前，新增厨余垃圾专用收运车126辆，淘汰老旧高排放收运车48辆，全市厨余垃圾总收运能力达到每日3500吨，满足分出需求。建立收运路线公示制度，各街道将收运路线、收运时间在小区公示栏公示，接受居民监督。2.可回收物体系完善：构建“定点交售+智能回收+预约上门”三位一体的可回收物回收体系，每个街道至少建设1个可回收物便民交售点，每个居民小区至少投放2组智能回收设备，2026年底前全市智能回收设备保有量达到1.2万台以上，实现建成区全覆盖。针对废玻璃回收利用率不足10%的痛点，出台专项补贴政策，对合规回收企业给予每吨80元的回收补贴，提高企业回收积极性，2026年底废玻璃回收率提升至25%以上。推广“互联网+回收”模式，支持回收企业开发线上预约平台，实现上门回收一键预约，2026年底预约上门回收覆盖率达到90%以上。3.有害垃圾规范收运：建立“社区定点存放、街道定期收运、市级统一处置”的有害垃圾收运体系，每个社区垃圾分类投放点设置专用有害垃圾储存箱，每个街道每月开展至少2次集中收运，全市每季度统一清运至有资质的危险废物处置中心，建立有害垃圾收运联单制度，实现从投放到处置全流程可追溯，杜绝二次污染。4.专项垃圾收运体系建设：2026年底前，完成3个区级大件垃圾拆解处理中心的新建改造，全市大件垃圾日处理能力达到260吨，每个街道至少设置1个大件垃圾、装修垃圾临时堆放点，推行预约上门收集服务，居民通过社区公众号即可预约，2026年底预约收集覆盖率达到100%，解决大件垃圾乱堆乱放问题。（三）提升分类处置能力截至2025年底，本市生活垃圾焚烧处理能力为每日3200吨，填埋应急储备能力为每日800吨，厨余垃圾处理能力为每日2200吨，可回收物分拣能力为每日1200吨。2026年重点推进处置能力扩容升级：一是新增厨余垃圾厌氧处理产能每日800吨，总处理能力达到每日3000吨，满足厨余垃圾分出处理需求，实现厨余垃圾全部资源化利用，产生的沼气用于并网发电，沼渣无害化处理后加工为园林绿化营养土，实现全链条资源化。二是新建1座日处理能力1000吨的可回收物精细化分拣中心，全市总分拣能力达到每日2200吨，实现可回收物按材质、纯度细分，提升资源化利用产品附加值，减少分拣垃圾终端处置量。三是严格控制原生生活垃圾填埋，2026年原生生活垃圾填埋量控制在总清运量的5%以内，填埋场仅作为应急储备使用，最大限度减少填埋占地和土壤地下水污染风险。四是完善有害垃圾处置联动机制，依托本市现有资质齐全的危险废物处置中心，建立有害垃圾收运处置绿色通道，保障有害垃圾全合规处置，处置率保持100%。（四）推进生活垃圾源头减量源头减量是垃圾分类的核心前提，2026年重点推进四项减量工作：一是推进快递包装绿色转型，全市电商、快递企业全面禁止使用不可降解一次性塑料包装袋，2026年底快递包装绿色化率达到90%以上，可循环快递箱使用率达到25%以上，预计每年减少一次性塑料包装垃圾约1.2万吨。二是推行净菜上市，新建城区标准化菜市场净菜上市率达到70%以上，老旧城区标准化菜市场净菜上市率达到50%以上，减少菜叶、根须等厨余垃圾进入居民家庭和收运体系，预计可减少全市厨余垃圾产生量约8%，年减量约6.2万吨。三是限制一次性用品使用，全市餐饮服务场所全面禁止主动提供一次性餐具，咖啡店、奶茶店禁止主动提供一次性塑料吸管，商场、超市禁止提供不可降解一次性塑料袋，对违规经营者依法予以处罚，预计年减少一次性用品垃圾约2.1万吨。四是推进公共机构绿色办公，全市党政机关、事业单位全面推行无纸化办公，减少一次性办公用品使用，带头做好源头减量，2026年公共机构一次性办公用品使用量较2025年下降15%以上。（五）强化宣传引导与基层治理一是配齐配强垃圾分类指导员队伍，每个社区至少配备2名专职垃圾分类指导员，实行包片负责制，在定时投放时段现场值守，指导居民正确分类投放。2026年全年开展4轮指导员专题培训，培训总人次不低于1.2万人次，考核合格后方可上岗，对年度考核优秀的指导员给予每人每月200元的专项奖励，调动指导员工作积极性。二是开展“垃圾分类五进”活动，全年进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭开展主题宣传活动不少于1200场次，全市中小学校每学期开设不少于2课时的垃圾分类知识课程，实现全覆盖，从小培养垃圾分类习惯。三是全面推行垃圾分类积分兑换制度，2026年底前实现所有居民小区积分制覆盖，居民正确分类投放可获得积分，积分可兑换生活用品、公共交通优惠券、物业费抵扣券等，全年计划安排积分兑换补贴资金1200万元，调动居民参与积极性。四是建立垃圾分类红黑榜公示制度，每月对居民小区、公共机构垃圾分类达标情况进行公示，对连续3个月进入红榜的单位给予最高5万元的资金奖励，连续3个月进入黑榜的约谈主要负责人，垃圾分类达标情况纳入文明社区、文明单位评选的硬性指标，实行一票否决。（六）完善监督考核机制建立“市级抽查、区级检查、街道日查”的三级监督检查体系，2026年在全市主要垃圾分类投放点新增1800个高清监控摄像头，依托智慧城管平台实现实时监管，对混投混放、混装混运问题自动预警。畅通公众监督渠道，开通12345政务服务热线垃圾分类举报专席，对举报混装混运、不按规定分类投放等违规行为，经查实后给予举报人50元话费奖励，全年安排奖励资金50万元，鼓励公众参与监督。将生活垃圾分类工作纳入各区、各市直部门年度绩效考核，考核权重不低于5%，对未完成年度目标任务的区和部门，取消年度评优资格，约谈分管负责人，对工作推进不力造成严重影响的，依法依规追责问责。四、保障措施（一）加强组织领导成立市生活垃圾分类工作领导小组，由市委副书记、市长担任组长，分管生态环境和城市管理的副市长担任副组长，各区人民政府、市城管局、市发改委、市财政局、市住建局、市教育局、市商务局、市市场监管局等部门主要负责同志为成员，领导小组每月召开一次工作调度会，研究解决推进过程中的重点难点问题，压实各级各部门工作责任，各级党政机关带头做好本单位垃圾分类工作，发挥示范引领作用。（二）强化资金保障2026年全市计划安排生活垃圾分类专项工作资金8.6亿元，纳入年度财政预算，其中投放设施改造、处置设施建设资金4.2亿元，收运体系补贴资金2.1亿元，宣传引导、积分兑换、奖励培训资金1.3亿元，智慧监管平台建设资金1亿元，预留应急资金0.9亿元，保障各项工作顺利推进。鼓励社会资本参与垃圾分类收运处置体系建设，探索推行PPP模式，拓宽资金投入渠道，对参与垃圾分类项目的社会资本给予税收、土地优惠政策。（三）严格执法保障严格落实《XX市生活垃圾分类管理条例》，对不按规定分类投放、混装混运等违规行为，依法依规予以处罚，单位违规的处5000元以上5000