2026年防汛抗旱六月应急预案实施方案

2026年防汛抗旱六月应急预案实施方案2026年5月下旬国家气候中心、市气象水文部门联合研判显示，我市6月全域呈现“旱涝转换频率高、极端灾害叠加风险大”的特征，预计全市平均降水量380-420毫米，较常年同期偏多21%-28%，共出现4次集中强降水过程，分别为6月3-7日、6月12-16日、6月21-25日、6月29日-7月2日，其中单日最大降雨量可达220毫米，南部山区局部小时雨强突破80毫米，境内3条干支流水位短时间内涨幅最高可达3.2米；同时6月中下旬可能出现连续12天以上晴热高温过程，最高气温突破39℃，伏旱旱情露头概率达67%，全域“先涝后旱、旱涝急转”的极端事件发生概率为近10年最高。为统筹6月防汛抗旱两类风险，最大程度降低灾害损失，切实保障12487平方公里辖区内6区3县共870万群众的生命财产安全，结合境内27座中小型水库、112个山洪灾害风险点、78个城市易涝区段、127万亩耕地的实际防控需求，特制定本专项实施方案。一、组织指挥体系及责任闭环管理机制本次6月防汛抗旱专项工作设立市级专项指挥部，由市委副书记、市长担任总指挥，分管应急管理、水利、城市管理、农业农村的4位副市长担任副总指挥，统筹全域资源开展调度。指挥部下设“一办七组”，全部实行实体化运作，其中专项办公室设在市应急管理局，严格执行24小时双主班制，每班安排8名在岗在编人员值守，气象、水利、水文部门各派1名专职技术骨干驻场联合值守，值守电话落实“铃响3声必接”要求，每日17时前汇总当日全域雨情、水情、旱情、灾情核心数据，形成《6月防汛抗旱每日简报》直送所有指挥部成员单位及镇街党政主要负责人。七个专项工作组责任边界全部细化到人：监测研判组由气象、水文、水利部门各6名高级职称以上技术人员组成，常态化状态下每3小时滚动更新全域降水、江河水位、水库蓄水、土壤墒情数据，强降水、高温晴热时段加密到每1小时更新一次核心指标，同步形成风险预判提示单推送至对应点位责任人；工程调度组由水利、住建、交通部门派驻的注册工程师组成，负责全域水库、闸站、灌溉渠系、排涝管网的精准调度，所有调度指令全部留存书面台账，确保可追溯可核查；抢险救援组以市消防救援支队1200名指战员为核心，整合市属国企应急抢险队伍7支共420人、民间专业救援队伍11支共310人，按照东部圩区、西部丘陵、南部山区、北部城区4个片区划分前置驻勤单元，统一调度、统一培训、统一配发装备；转移安置组由应急管理局、民政局、文旅局牵头，对接全市187个官方指定安置点，每个安置点提前储备满足300人3天使用的食品、瓶装饮用水、保暖被褥、常用药品，同步配备专职管理员2名、医护人员1名；城市排涝组由城市管理局牵头，逐一对标78个城市易涝区段制定“一点一策”处置方案，所有点位值守力量、排水装备全部公示；农业抗旱组由农业农村局牵头，按每1个行政村配置1名技术指导员的标准组建下沉队伍，覆盖所有灌区、耕地地块开展灌溉保障指导；舆情宣传组由市委宣传部牵头，严格落实信息发布审核机制，及时向公众推送权威避险提示。全域严格落实“双点长”责任绑定机制，112个山洪灾害风险点每个点位明确1名镇街班子成员任行政点长、1名水利站技术人员任技术点长，78个城市易涝点每个点位明确1名城管执法队员任点长、1名社区网格员任副点长，27座中小型水库全面落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”公示要求，6月1日之前所有责任人全部完成一轮现场履职踏勘，签订《防汛抗旱责任状》，对因履职不到位导致险情扩大、人员伤亡的情况，直接启动溯源追责程序，绝不姑息。所有责任人的联系电话同步在市官方平台公示，确保群众遇到突发险情第一时间可以找到对接人。二、风险分级管控及旱涝转换特殊响应机制针对6月灾害类型转换快的特点，分别制定汛情、旱情两类四级响应触发标准，同步明确旱涝急转特殊处置规则，所有响应启动指令由市专项指挥部总指挥统一签发，响应信息10分钟内传递到所有执行单元。汛情四级响应触发条件明确为：全域24小时累计降雨量超过100毫米，或者3座以上小型水库水位超汛限0.5米，或者城市建成区出现2个以上积水深度超过30厘米的易涝点，响应启动后所有点位值守人员全部到岗到位，沿江闸站提前开启预排内河库容，所有移动排水设备全部进入待运行状态，山洪隐患点预警信息通过多渠道同步推送所有受影响群众，安排巡查人员对山塘、切坡建房区域开展每2小时一次的巡查。三级响应触发条件为：全域24小时累计降雨量超过150毫米，或者1座中型水库水位超汛限1米，或者城市建成区5个以上易涝点积水深度超过30厘米，响应启动后各片区抢险队伍前置到对应点位3公里范围内待命，中小学、幼儿园根据雨情研判采取弹性教学或临时停课措施，所有地下商超、地下停车场提前布设高度不低于50厘米的挡水板，停止户外高空作业、在建深基坑作业。二级响应触发条件为：全域24小时累计降雨量超过250毫米，或者江河支流水位超过警戒水位，或者城市建成区10个以上易涝点积水深度超过50厘米，响应启动后除民生保供单位之外所有户外生产经营活动一律暂停，地铁出入口提前布设高度80厘米的防汛挡板，同步启动受山洪、地质灾害、低洼圩区威胁区域的人员转移工作，做到“应转尽转、不落一人”。一级响应触发条件为：全域24小时累计降雨量超过350毫米，或者江河干流水位超过保证水位，或者中型水库出现漫坝、管涌等重大险情，响应启动后全域实行出行管控，所有非必要人员不得外出，抢险队伍全员投入一线救援，同步向上级应急管理部门提请跨区域抢险力量支援。旱情四级响应触发条件明确为：连续7天无有效降水，全域土壤相对湿度低于40%，受旱耕地面积超过15万亩，响应启动后开启所有在册灌溉机井，调度沿线闸站向下游灌区补充生态灌溉水量，组织农技人员指导农户采用浅灌、保水措施降低蒸发损耗。三级响应触发条件为：连续15天无有效降水，全域土壤相对湿度低于30%，受旱耕地面积超过40万亩，响应启动后全面暂停所有城市景观用水、洗车行业非必要用水，对城乡供水区域实行每日分3个时段的错峰供水，优先保障居民基本生活用水。二级响应触发条件为：连续25天无有效降水，全域土壤相对湿度低于20%，受旱耕地面积超过70万亩，响应启动后组建不少于40辆的流动送水车队伍，对饮水困难的偏远村组实行每日定点送水，同步启用所有乡镇级应急备用水源，启动跨区域调水预案补充灌区水量。一级响应触发条件为：连续35天以上无有效降水，受旱耕地面积超过100万亩，出现大面积城乡集中供水缺口，响应启动后实行全域水量统一调度，按照每日人均12升的标准保障群众基本生活用水，同步申请省级抗旱力量及物资支援。针对6月旱涝急转的高风险属性，专门制定特殊响应规则：一旦预判未来24小时内持续干旱区域将出现超过100毫米的强降水过程，立即终止所有抗旱作业，所有抗旱物资就地转换为防汛物资，前期为抗旱腾空的水库库容立即调整为拦蓄洪水备用，所有田间灌溉渠系全部疏通作为行洪通道，安排专人24小时巡查，彻底拆除此前为抗旱修筑的临时土坝、堵水围堰，避免出现排水通道堵塞导致的内涝险情，针对此前干旱导致的土质疏松区域，加密滑坡、泥石流隐患点巡查频次，坚决遏制旱涝转换期次生灾害发生。三、工程调度及物资装备前置保障体系所有防汛抗旱工程全部按照6月的特殊工况要求完成调试核验，确保随时可以投入满负荷运行。水利工程调度层面，6月1日之前27座中小型水库全部将水位降至汛限水位以下，其中12座承担下游灌区灌溉、城市核心区防洪双重任务的重点小型水库，额外预腾15%的库容，全域总预腾防洪库容达到720万立方米；沿江17座大中型排涝闸站6月10日之前完成全负荷试机，全域总排涝能力达到每秒1280立方米，可在24小时内排干全域120毫米累计降水产生的全部涝水。城市排涝层面，6月5日之前完成78个易涝点的管网清淤作业，累计疏通城市地下排水管网1270公里，针对3处下穿隧道、5处老旧城区低洼易涝点，每处配备2台每小时排水量1000立方米的移动泵车，确保积水出现后1小时内完全排干。抗旱工程层面，6月中旬之前完成全域1270公里灌溉渠系的清淤疏通，检修维护4260台在册灌溉机井，21处乡镇集中供水点的抗旱备用泵全部调试完毕，在山区村组新建临时应急蓄水池37处，总新增蓄水能力达到18万立方米，可覆盖周边2.7万亩耕地的应急灌溉需求。物资装备保障层面，市本级当前已储备编织袋127万条、砂石料32万立方米、冲锋舟187艘、救生衣2.4万件、抗旱送水车42辆、移动灌溉设备780台，所有物资全部落实清单化动态管理，6月5日之前完成全品类物资的盘库清点，对临近保质期、性能不达标的物资全部予以报废更换。同时按照“就近配送、半小时抵达”的原则，在6个区县分别设立3个前置物资库，每处前置库储备不少于10万条编织袋、5艘冲锋舟、2000件救生衣、10台移动灌溉泵，确保险情发生后物资可以第一时间运抵现场。抢险队伍前置部署严格对标4次强降水过程的预判节奏，6月2日-7日第一次强降水期间，在南部山区山洪灾害集中区域前置2支抢险队伍共80人；6月11日-16日第二次强降水期间，在沿江低洼圩区前置3支抢险队伍共120人；6月20日-25日第三次强降水期间，在城市核心区易涝区域前置4支抢险队伍共150人，所有前置队伍全部在驻勤点24小时待命，接到险情指令后15分钟内即可出动处置。四、人员转移安置及民生兜底保障机制提前完成全域重点转移群体的拉网式排查，共梳理出6月需要重点管控的需转移人员12947人，其中山洪灾害威胁区群众7242人、低洼圩区群众3761人、易涝区老旧小区独居老人及残障群体1944人，全部建立“一对一”包保台账，每个重点转移对象明确1名包保责任人，留存24小时可接通的联系电话，一旦启动转移指令，包保责任人必须在15分钟内上门通知，采用“敲门行动+流动喇叭喊话+应急短信提醒”三重通知方式，坚决杜绝出现漏转、迟转情况。所有人员转移路线提前全部完成现场踏勘，每条路线至少设置2条备选路线，防止路线被积水冲断、山体滑坡阻断影响转移效率。187个官方安置点6月1日之前全部完成安全消杀、消防隐患排查，每个安置点配套不少于2名医护人员，储备足量降压药、感冒药、肠胃药等常用药品，针对少数民族群众、素食群体、婴幼儿等特殊需求人员提前准备适配餐食及照料服务，安置点运行期间严格落实每日安全巡检制度，绝不出现安置点内次生安全事故。旱情民生保障层面，提前排查出37个山区村组共12700名群众为旱情高发期饮水困难重点群体，全部建立专属供水台账，42辆流动送水车按照预约机制定点定时送水，明确旱情期间绝不出现1名群众断水的情况。农业生产保障层面，农业农村部门提前组织27支农业技术指导队伍下沉到所有行政村，涝期指导农户及时排涝降渍、喷施叶面肥、抢收已成熟作物，旱期指导农户采用滴灌、覆盖保水剂等节水抗旱技术，针对受灾绝收的地块提前备好改种补种的蔬菜、杂粮种子，力争6月农作物受灾损失率控制在5%以内，尽可能降低农户经济损失。针对6月中考、高考的关键节点，提前对所有考点周边的易涝点开展专项整治，配套预置排水设备，同步做好考点周边的防暑降温、供水保障工作，为考生创造安全稳定的考试环境。五、督导考核及应急值守纪律要求6月期间由市纪委监委牵头成立6个专项督导检查组，采用“四不两直”的方式下沉到所有管控点位开展常态化督查，重点检查责任人到岗情况、物资储备情况、隐患整改情况，对发现的隐患当场下达整改通知书，要求24小时之内闭环整改完毕，对履职不力、擅离职守的人员一律严肃追责问责。严格落实24小时应急值守和领导带班制度，6月期间所有区县党政主要负责人不得同时离开辖区，所有防汛抗旱指挥部成员单位的主要负责人无特殊情况不得离开本市，确需