2026年村居冬季水管冻裂全域停水抢修应急预案

2026年村居冬季水管冻裂全域停水抢修应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效应对2026年冬季村居水管冻裂引发的全域停水事件，规范应急处置流程，保障村民基本生活用水需求，最大限度减少财产损失和社会影响，维护村居社会稳定，特制定本预案。####（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《农村供水管理办法》《XX省寒冷地区供水设施防冻技术指南》及XX乡（镇）人民政府关于冬季供水保障的相关要求，结合本村居地理气候特征、供水管网现状及村民实际用水需求制定。####（三）适用范围本预案适用于XX村居辖区内2026年冬季（12月1日至次年3月31日）因寒潮、低温雨雪冰冻天气导致水管冻裂、管网损坏引发的全域或区域性停水事件的应急处置工作。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障村民基本生活用水放在首位，重点关注孤寡老人、残疾人、婴幼儿等特殊群体的用水需求，确保应急措施精准覆盖弱势群体。2.预防为主，防抗结合：强化冬季供水设施日常巡查和维护，落实防冻保护措施，提前预警风险，最大限度减少水管冻裂事件发生。3.快速响应，协同联动：建立“村级主导、乡镇支持、部门联动、群众参与”的应急响应机制，明确职责分工，确保信息畅通、行动高效。4.科学处置，安全第一：规范抢修作业流程，加强作业人员安全防护，确保抢修质量和效率，同时防止次生灾害发生。###二、组织机构及职责为全面统筹冬季水管冻裂停水应急处置工作，成立XX村居冬季水管冻裂全域停水应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调应急处置全过程。####（一）指挥部组成总指挥：村党支部书记副总指挥：村委会主任、村分管水电工作副主任成员：村两委成员、水管员、网格员、志愿者代表、村医、驻村工作队队员、乡（镇）水利站联络员。####（二）指挥部职责1.制定和完善本村冬季供水应急预案，组织开展应急培训和演练，提升应急处置能力；2.根据停水事件严重程度，决定启动或终止应急响应，下达应急处置指令；3.统筹协调应急物资、人员、资金等资源调配，确保抢修工作有序开展；4.及时向乡（镇）人民政府、县（区）水务局报告事件进展及处置情况，请求必要支援；5.组织开展事件善后处理、总结评估和预案修订工作，完善长效机制。####（三）下设工作组及职责1.综合协调组由村党支部副书记任组长，成员包括村文书、网格长。主要职责：负责信息上传下达，及时传达指挥部指令；协调各工作组之间的联动配合；对接上级部门及外部救援力量，保障支援资源快速到位；每日统计事件动态数据，形成《应急处置情况报告》报送指挥部。2.抢险抢修组由村水电副主任任组长，成员包括水管员、村内水电工、乡（镇）水利站技术员及联系的专业抢修队伍人员。主要职责：开展冻裂点排查，通过分段关闭阀门、听音辨漏、实地巡查等方式快速定位冻裂位置；根据管道材质（PPR、PVC、镀锌管等）和冻裂程度制定科学抢修方案；组织抢修作业，调配挖掘机、发电机、焊接设备等工具，优先恢复主供水管网；设置抢修警示标志，配备防滑鞋、保暖服、防冻伤药品等防护用品，确保作业安全。3.物资保障组由村委会副主任任组长，成员包括村会计、志愿者代表。主要职责：建立应急物资储备清单，定期检查补充PP-R水管、阀门、保暖棉、发电机、应急照明灯、桶装饮用水等物资，确保数量充足、状态完好；根据抢修需求及时运送物资至现场；设置临时供水点（村委、村小学、卫生室），组织人员为村民提供饮用水，保障基本生活需求。4.信息宣传组由村宣传委员任组长，成员包括网格员、村小学教师。主要职责：通过村广播、微信群、上门通知等方式，及时向村民发布停水原因、抢修进展、恢复时间及临时供水点信息；开展舆情监测，回应村民疑问，澄清不实信息，避免恐慌；通过短视频、宣传单、入户讲解等形式普及水管防冻知识，提高村民自我防护能力。5.后勤保障组由村妇女主任任组长，成员包括村医、志愿者。主要职责：为抢险抢修人员提供热饮、姜汤、简餐，保障夜间作业保暖需求；组织志愿者对孤寡老人、残疾人、低保户等特殊群体送水上门，每日至少2次；村医现场值守处理冻伤、摔伤等突发伤病，必要时联系120转运。6.群众工作组由村调解委员会主任任组长，成员包括老党员、乡贤。主要职责：及时化解因停水引发的邻里纠纷、物资分配争议等矛盾；通过入户走访收集村民用水困难和特殊需求，反馈至指挥部；动员村民志愿者参与巡查、送水、物资搬运等工作，形成全民参与的应急氛围。###三、预防与预警####（一）预防措施1.日常巡查：水管员每周对村内主供水管网、表井、阀门、水泵房等重点部位巡查2次，记录管道埋深、保温状况、老化情况；寒潮来临前（气温降至-5℃以下），增加巡查频次至每日1次，重点排查暴露管道、屋顶水箱、室外水表等易冻部位，发现隐患立即整改。2.设施防护：对暴露管道、室外水表使用草绳、保暖棉、泡沫套进行包裹，厚度不低于5厘米；表井、阀门井内填充生石灰或锯末吸湿，保持干燥干燥；通过村民大会、微信群等方式指导村民对自家水管、水表进行“穿衣戴帽”，夜间关闭户外阀门，保持水龙头成线流水，防止管道结冰。3.物资储备：物资保障组每季度对应急物资进行检查补充，确保保暖棉、水管、阀门等物资在有效期内，数量充足；与周边超市、五金店签订《应急物资采购协议》，紧急情况下2小时内完成物资补充。4.宣传引导：每年11月开展“冬季水管防冻”专题宣传活动，通过发放《防冻知识手册》、播放短视频、现场演示等方式，向村民普及防冻方法，提高防护意识，宣传覆盖率达100%。####（二）预警机制1.预警信息来源：预警信息包括乡（镇）气象站发布的寒潮、低温预警信号；水管员巡查发现的管道结冰、压力异常等风险；村民报告的水管渗漏、水表冻坏等情况。2.预警分级与响应：-蓝色预警（四级）：未来3日气温降至-5℃至-3℃。由指挥部发布预警信息，通知水管员加强日常巡查，信息宣传组通过微信群推送防冻提醒，提醒村民检查自家水管防护情况。-黄色预警（三级）：未来2日气温降至-8℃至-5℃，伴有雨雪。指挥部召开应急会议，物资保障组检查应急物资储备情况，抢险抢修组待命，信息宣传组通过广播循环播放防冻知识。-橙色预警（二级）：未来1日气温降至-10℃以下，有冰冻。通知村民做好自家水管全面防护，储备生活用水，后勤保障组准备临时供水设备，特殊群体帮扶组提前对接孤寡老人、残疾人需求。-红色预警（一级）：气温降至-15℃以下，持续24小时以上。启动全员应急响应，指挥部成员24小时在岗，抢险抢修组、物资保障组立即到位，设置临时供水点，信息宣传组每小时更新一次停水信息。###四、应急响应####（一）响应启动1.启动条件：发生水管冻裂导致全域停水，或影响50户以上村民区域性停水；气温降至-10℃以下，持续12小时以上，且多处管道出现结冰迹象。2.启动流程：水管员或网格员发现停水情况后，立即通过电话、微信群向指挥部报告；指挥部接到报告后，1小时内组织核实，确认达到启动条件后，由总指挥签发《应急响应启动令》，各工作组30分钟内到岗到位，开展工作。####（二）信息报送1.报送内容：包括停水时间、影响范围、冻裂点位置、抢修进展、需支援事项、村民诉求等。2.报送流程：抢险抢修组每30分钟向指挥部报送1次抢修动态；综合协调组每小时汇总各工作组信息，形成《应急处置情况报告》报送乡（镇）人民政府；重大事项（如人员伤亡、大面积管网损坏）立即上报。####（三）现场处置1.先期处置：抢险抢修组立即关闭主供水阀门，切断水源，防止“跑冒滴漏”加剧损失；信息宣传组通过广播通知村民“储备生活用水，关闭家中水龙头”，避免恢复供水时管道受损；后勤保障组组织志愿者为村民发放应急饮用水，保障基本需求。2.抢修优先级：按照“先公共、后私人，先主干、后分支”原则，优先抢修村委、卫生室、村小学等公共区域及特殊群体供水管道；其次恢复主供水管网干线和分支管道；最后处理入户支管道和村民自家设施。3.应急供水：物资保障组在启动响应后2小时内，在村委、村小学、卫生室设置临时供水点，配备饮水机、桶装水，安排专人管理；后勤保障组对孤寡老人、残疾人等特殊群体实行“一对一”送水，确保每日供水不少于20升/人，满足基本生活需求。####（四）响应终止1.终止条件：主供水管网抢修完成，水质检测合格；全村80%以上村民恢复供水，特殊群体用水得到保障；后续管网维护措施已落实，无次生风险。2.终止流程：抢险抢修组向指挥部提交《抢修完成报告》，包括抢修时间、投入人员物资、恢复供水范围等；指挥部组织乡（镇）水利站、村医等联合验收，确认达标后，由总指挥签发《应急响应终止令》；信息宣传组通过广播、微信群通知村民恢复正常用水，并提醒检查自家管道是否受损。###五、后期处置####（一）善后工作1.水质检测：联合乡（镇）卫生院、水务部门对恢复供水后的管网水质进行检测，重点检测微生物、重金属等指标，确保符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），检测结果在村公示栏公示，接受村民监督。2.损失统计：指挥部组织核查水管冻裂造成的财产损失，包括管道、阀门、水表等损坏情况，形成《损失统计表》，详细记录损坏位置、数量、修复费用等信息，上报乡（镇）人民政府申请补助。3.费用结算：建立应急费用台账，记录抢修人工、物资采购、运输、送水等费用，由村务监督委员会全程审核，确保资金使用公开透明；村集体预留的“冬季供水应急专项资金”优先用于此次抢修费用支出，不足部分通过上级补助和社会捐赠解决。####（二）总结评估事件处置结束后3日内，指挥部召开总结评估会议，全面分析事件原因（如管道老化、防冻措施不到位、预警响应不及时等）、应急处置成效（抢修时间、恢复供水率、村民满意度等）及存在问题（如物资储备不足、部分村民防冻意识薄弱等）；形成《应急处置评估报告》，针对问题提出改进措施，修订完善应急预案，优化抢修流程和物资储备清单。####（三）恢复重建1.管网改造：对受损严重的管网进行升级改造，优先选用耐低温（-20℃以下）的PE管材，增加管道埋深至0.8米以下，避免冻裂；在暴露管道、表井等部位安装电伴热系统或智能温控防冻装置，提升管网抗冻能力。2.设施维护：建立供水设施定期维护制度，每年冬季前对全村管网进行全面检修，更换老化管道和阀门，对易冻部位加装保温层；将防冻设施维护纳入村集体年度工作计划，确保长效运行。###六、保障措施####（一）物资保障建立“村储备+乡（镇）调配+县级应急库”三级物资保障体系，村集体储备PP-R水管、保暖棉、发电机、应急照明灯、桶装饮用水等应急物资，满足至少3天抢修需求；与周边乡镇、供水企业签订《应急物资调拨协议》，确保紧急情况下物资2小时内到位；县（区）水务局建立县级应急物资储备库，作为最终保障。####（二）队伍保障组建20人的村级应急抢修队伍，包括水管员、水电工、志愿者等，每年11月和12月各开展1次技能培训，内容涵盖管道焊接、设备操作、安全防护、特殊群体帮扶等，培训覆盖率不低于90%；与XX县供水公司签订《应急抢修合作协议》，明确技术支援响应时间不超过2小时，确保重大抢修任务专业力量到位。####（三）资金保障村集体每年在预算中预留2万元作为“冬季供水应急专项资金”，用于物资采购、抢修补助、临时供水等；积极争取上级财政支持，将管网改造、防冻设施建设纳入农村基础设施建设项目和乡村振兴重点支持范围；鼓励村民自愿捐款捐物，拓宽资金来源渠道。####（四）通信保障指挥部成员、抢修队员配备对讲机10部，确保抢修现场通信畅通；建立“村应急微信群”，成员包括村干部、水管员、网格员、村民代表等，实时共享信息；乡（镇）水利站、县水务局预留24小时应急联系电话，保障信息报送渠道畅通。####（五）技术保障邀请乡（镇）水利站、县水务局专家担任技术顾问，提供管网设计、防冻技术指导；引入“智慧水务”系统，在主供水管网安装压力传感器、温度传感器，实时监测管道运行状态，实现冻裂风险预警；组织技术人员定期学习先进防冻技术，提升应急处置能力。###七、培训与演练####（一）培训每年11月上旬组织1次全员培训，由村党支部书记主持，邀请乡（镇）水利站专家、县水务局技术