青岛2026年国家公务员考试《申论》行政执法卷真题

青岛2026年国家公务员考试《申论》行政执法卷真题给定资料12026年，青岛市站在了新的历史起点上。作为黄河流域经济出海口、北方重要的沿海开放城市，青岛正致力于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。市委、市政府明确提出，法治是最好的营商环境，而行政执法工作直接面广量大，一头连着政府，一头连着群众，是法治政府建设的“最后一公里”。近年来，青岛市各级行政执法部门深入推进服务型执法建设，积极探索“有温度的执法”。然而，在基层实践中，一些深层次矛盾依然存在。某区市场监管局的执法人员小赵在日记中写道：“有时候我们也很为难，法律规定必须罚，但企业确实经营困难，特别是对于一些初创的小微企业，一次罚款可能就让他们关门大吉。我们想帮他们，但又怕被说是‘放水’、‘不作为’。”这种“罚与不罚”的纠结，折射出当前行政执法面临的现实困境。一方面，法律的红线不能触碰，法律的权威必须维护；另一方面，经济发展的压力需要释放，市场主体的活力需要呵护。如何在两者之间找到平衡点，成为2026年青岛行政执法改革的核心命题。为此，青岛市司法局在2026年初发布了《关于全面推行包容审慎监管执法的指导意见》，明确提出要转变执法理念，将“重事前审批、轻事中事后监管”转变为“宽准入、严监管、优服务”，将“以罚代管”转变为“教育引导与行政处罚相结合”。这一指导意见的出台，为全市行政执法人员提供了行动指南，也为青岛的法治建设注入了新的内涵。给定资料2在青岛市市南区，一家名为“海韵创客”的咖啡店近期经历了一场“虚惊一场”。店主陈先生是一名刚毕业的大学生，满怀激情地开始了创业之路。由于缺乏经验，他在店内张贴的宣传海报中，使用了“顶级咖啡”、“第一口感”等绝对化用语。一周后，市南区综合行政执法局的执法人员上门进行检查。陈先生当时心里一沉，知道根据《广告法》，使用绝对化用语将面临二十万元以上一百万元以下的罚款。“对于我这个刚开业的小店来说，二十万就是天文数字，我当时觉得店肯定要关了。”陈先生回忆道。然而，执法人员并没有直接开具罚单，而是指出了海报存在的问题，并拿出了一份《青岛市市场轻微违法经营行为免罚清单》。经过核查，陈先生的违法行为属于初次违法，危害后果轻微，且他在执法人员指出后立即进行了整改。依据清单规定，执法人员决定对其不予行政处罚，仅进行了口头告诫。“真的太感谢了！这次免罚让我明白了法律的红线在哪里，也让我感受到了政府的包容。”陈先生说。如今，“海韵创客”生意红火，陈先生还主动担任了街道的“普法宣传员”，向其他商户宣传法律知识。市南区综合行政执法局局长表示：“免罚清单不是‘免责清单’，更不是‘不罚清单’。它是一种行政裁量权的基准，通过清单的形式明确下来，既给了企业纠错的机会，也规范了执法人员的自由裁量权，防止了执法的随意性。”据了解，青岛市目前已推出了多批“免罚清单”，涵盖市场监管、交通运输、文化旅游、城市管理等多个领域，涉及免罚事项百余项。2025年全年，全市共适用免罚清单案件数千件，起免罚金额数千万元，数千家市场主体因此受益。给定资料3“以前是今天这个部门来查，明天那个部门来查，企业疲于应付。现在好了，‘进一次门，查多项事’，腾出了更多精力搞生产。”青岛某海洋装备制造企业负责人李经理对现在的执法环境赞不绝口。李经理感受到的变化，源于青岛市大力推行的“综合行政执法”改革和“智慧监管”模式。长期以来，行政执法领域存在着“多头执法、重复执法、执法扰民”的顽疾。为了破解这一难题，青岛市在2026年进一步深化了跨部门综合行政执法改革。在青岛西海岸新区，依托“城市云脑”平台，建立了全区统一的行政执法监督平台。该平台整合了市监、环保、应急、城管等10余个部门的执法数据和检查计划。当某部门计划对一家企业进行检查时，系统会自动比对其他部门的检查计划。如果同一企业在短时间内已有其他部门安排检查，系统会自动发起“联合检查”建议，或者提示调整检查时间。此外，青岛市还全面推行了“非现场执法”模式。利用无人机、在线监测、视频监控等科技手段，对建筑工地扬尘、餐饮油烟、河道排污等进行实时监管。一旦发现数据异常，系统自动预警，执法人员再精准介入。“以前查扬尘，得天天往工地上跑，全靠腿和眼。现在坐在指挥室里，看着大屏幕，PM2.5数据一旦超标，系统立马报警，我们直接定位去处理。”市生态环境综合行政执法支队的一位执法人员介绍道，“这不仅提高了效率，也减少了对企业正常生产经营的干扰。”科技赋能，让执法变得更加“聪明”。2026年，青岛市“互联网+监管”的数据归集率已达到100%，非现场执法案件占比大幅提升，真正实现了“无事不扰、有求必应”。给定资料4虽然青岛市的行政执法改革取得了显著成效，但在基层调研中，一些深层次的问题依然不容忽视。在某街道的执法座谈会上，几位基层执法人员吐露了心声。“现在的考核指标太复杂了，既要我们办案数量，又要我们零投诉、零复议。有时候为了完成考核，不得不选择一些‘软柿子’捏，查一些好查的小案子，对于那些难啃的‘硬骨头’反而避之不及。”一位有着十年执法经验的老队长坦言。此外，基层执法力量不足、装备落后、人员老化等问题依然存在。特别是在街道乡镇层面，往往“一个人身兼数职”，既要管违建，又要管市容，还要管食安，专业性难以保障。“很多年轻的执法人员招进来，干不了两年就走了，压力大、待遇低、风险高。”某街道办负责人无奈地表示。另一个值得关注的问题是执法的“规范化”程度仍有待提高。虽然有了免罚清单，但在具体操作中，个别执法人员对于“初次违法”、“危害后果轻微”的认定标准把握不一，有的甚至存在“人情免罚”、“选择性免罚”的现象，这在一定程度上损害了法律的公平正义。市民王先生就曾遇到过这样的糟心事。他投诉小区附近的烧烤店噪音扰民，执法部门去检查了多次，每次都说“教育为主”，但噪音问题始终没有解决。“光教育不处罚，那法律岂不是成了摆设？我们的权益谁来保障？”王先生的困惑，代表了部分群众对于“柔性执法”的误解和担忧。给定资料5法治兴则国兴，法治强则国强。行政执法是政府机关履行职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。2026年《山东省行政执法监督条例》正式实施，进一步强化了对行政执法行为的全方位监督。条例规定，行政执法机关在作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。青岛市迅速响应，建立了行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的升级版。特别是在执法全过程记录方面，要求执法人员必须佩戴执法记录仪，对执法过程进行全程录音录像，并上传至云端存储，确保执法过程可回溯管理。中国海洋大学法学院教授指出：“规范行政执法，既要防止‘乱作为’，也要防止‘不作为’。柔性执法不是‘软执法’，更不是‘不执法’。它要求执法者具备更高的专业素养和更强的沟通能力，在严格执法的前提下，通过释法说理、行政指导等方式，实现法律效果和社会效果的统一。”在青岛崂山区金家岭街道，一个名为“执法会客厅”的创新机制正在运行。这里不是冷冰冰的审讯室，而是一个温馨的调解室。对于一些邻里纠纷、轻微违章，执法人员会邀请当事人来到“会客厅”，坐下来喝杯茶，聊一聊。通过讲道理、摆事实、谈法律，很多矛盾在轻松的氛围中得到了化解。“执法也是做群众工作。只要你心里装着老百姓，把道理讲通了，他们不仅会配合，还会成为我们的工作同盟。”金家岭街道执法中队队长说。2025年，该街道的行政调解成功率提升了30%，行政诉讼案件量下降了40%。给定资料62026年是“十四五”规划的关键之年，青岛正朝着成为新时代社会主义现代化国际大都市的目标迈进。在这个过程中，每一个执法行为、每一份执法文书，都直接关系到营商环境的优劣，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。面对新形势、新任务，青岛的行政执法队伍正在经历一场深刻的蜕变。从“管理”到“服务”，从“刚性”到“刚柔并济”，从“传统”到“智慧”，这场变革不仅提升了执法的效能，更重塑了政府与市场、政府与群众的关系。正如一位市民在“青诉即办”平台上留言的那样：“以前看到穿制服的心里发慌，现在看到穿制服的心里踏实。因为他们不仅是执法者，更是服务者，是守护我们美好生活的卫士。”一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、作答要求第一题：根据“给定资料2”，请概括青岛市推行包容审慎监管、打造“有温度的执法”的具体做法。（20分）要求：全面、准确、有条理。不超过300字。第二题：“给定资料3”中提到：“科技赋能，让执法变得更加‘聪明’。”请谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰。不超过350字。第三题：假设你是青岛市某街道综合行政执法中队的工作人员，街道辖区内小微企业众多。请结合“给定资料”，拟写一份《致辖区小微企业的一封信》，倡议大家合法合规经营，并告知政府的相关惠企政策。（25分）要求：结构完整，语言得体，有感染力。不超过500字。第四题：请深入理解“给定资料6”中画线句子“从‘管理’到‘服务’，从‘刚性’到‘刚柔并济’，从‘传统’到‘智慧’，这场变革不仅提升了执法的效能，更重塑了政府与市场、政府与群众的关系”的含义，参考给定资料，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（35分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析第一题【答案】青岛市推行包容审慎监管、打造“有温度的执法”的具体做法包括：1.制定免罚清单。出台多批次涵盖多领域的市场轻微违法经营行为免罚清单，明确免罚事项，为执法提供依据。2.明确免罚标准。对初次违法、危害后果轻微且及时整改的行为，依法不予行政处罚，采取口头告诫等措施。3.规范裁量权。通过清单形式明确行政裁量权基准，防止执法随意性，既给企业纠错机会，又规范执法行为。4.注重教育引导。坚持“教育引导与行政处罚相结合”，转变执法理念，由“以罚代管”向柔性执法转变，主动普法，提升企业法律意识。【解析】本题属于归纳概括题。作答范围明确为“给定资料2”。核心任务是概括“具体做法”。通过阅读资料2，可以提炼出以下关键信息：1.发布《指导意见》转变理念（属于背景，具体做法在后）。2.出台“免罚清单”，涉及多领域、多事项。3.明确免罚条件：初次违法、危害后果轻微、立即整改。4.处理方式：不予处罚，口头告诫。5.目的/效果：规范自由裁量权，防止随意性；给企业纠错机会。将这些点进行分类整合，用条理清晰的语言表述即可。注意字数限制。第二题【答案】这句话是指利用科技手段提升执法监管的智能化、精准化水平，优化执法方式。具体理解如下：1.实现高效协同。依托大数据平台，整合各部门执法数据与检查计划，发起“联合检查”建议，破解多头执法、重复执法难题，实现“进一次门，查多项事”。2.推行非现场执法。利用无人机、在线监测、视频监控等科技手段进行实时监管和自动预警，变“人海战术”为“智慧监管”。3.减少扰民行为。通过精准介入和数据归集，实现对企业的无事不扰、有求必应，减少对市场主体正常生产经营的干扰。总之，科技赋能让执法更高效、更精准，构建了亲清政商关系。【解析】本题属于综合分析题中的句子理解题。作答范围为“给定资料3”。解题思路为：解释句子含义->分析具体表现/原因->总结评价。1.含义：科技赋能指利用技术手段让执法智能化、精准化。2.分析：协同高效：资料中提到“城市云脑”平台整合数据，发起联合检查，解决多头执法。方式创新：推行“非现场执法”，利用无人机、在线监控等。结果导向：减少对企业干扰，提高效率。3.总结：提升效能，优化环境。注意逻辑词的使用，保持条理清晰。第三题【答案】致辖区小微企业的一封信辖区各小微企业主朋友们：大家好！小微企业是经济发展的生力军，街道始终关注着你们的成长。为助力大家行稳致远，我们特致信一封，倡议大家合法合规经营，共筑良好营商环境。请大家严守法律底线，诚信经营，特别是在广告宣传、安全生产等方面，要主动学习法律法规，避免触碰红线。若遇到法律难题，欢迎随时向中队咨询。政府始终是你们的坚强后盾。我市推行“包容审慎监管”，对符合条件的市场轻微违法行为实行“免罚清单”制度，给予纠错机会；同时推行“综合行政执法”和“非现场执法”，做到“无事不扰”，最大限度保障你们安心生产。法治是最好的营商环境。让我们携手同行，在法治轨道上实现高质量发展！XX街道综合行政执法中队2026年X月X日【解析】本题属于贯彻执行题，文种为公开信（倡议书）。作答结构应包括：标题、称谓、正文（开头、主体、结尾）、落款。1.标题：致辖区小微企业的一封信。2.称谓：辖区各小微企业主朋友们。3.正文：开头：问候，点明小微企业地位及写信目的。主体：倡议合法合规经营（结合资料2中广告法案例，提醒守底线）。介绍惠企政策（结合资料2免罚清单、资料3联合检查和非现场执法，体现政府支持）。结尾：发出号召，展望未来。4.落款：XX街道综合行政执法中队及日期。语言要得体、温暖，体现服务型政府的形象。第四题【答案】深化执法变革护航高质量发展“从‘管理’到‘服务’，从‘刚性’到‘刚柔并济’，从‘传统’到‘智慧’”，这不仅是青岛行政执法变革的生动写照，更是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。行政执法作为政府治理的重要环节，其效能直接关系到营商环境的优劣和人民群众的切身利益。在新时代背景下，必须深化执法变革，以高质量执法护航经济社会高质量发展。转变理念，从“管理”走向“服务”，是执法变革的基石。传统观念中，执法往往被视为单一的“管控”手段，带有强烈的命令色彩。然而，在服务型政府建设背景下，执法的本质是服务。正如青岛推行的“服务型执法”，执法者不仅是法律的执行者，更是企业发展的帮扶者。要彻底摒弃“以罚代管”的陈旧思维，将管理寓于服务之中。通过释法说理、行政指导等方式，帮助企业特别是小微企业解决发展中的难题，引导其自觉守法。只有当执法充满人文关怀，才能真正赢得群众的理解和支持，实现政府与群众关系的和谐重塑。刚柔并济，从“刚性”走向“刚柔并济”，是执法艺术的关键。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。严格执法是底线，但并不意味着机械执法、冷酷执法。青岛实施的“包容审慎监管”和“免罚清单”制度，正是刚柔并济的典范。对于严重违法行为，必须利剑高悬，维护法律尊严；对于轻微违法行为，则要给予纠错空间，通过教育引导实现源头治理。这种“有温度的执法”，既体现了法律的力度，又彰显了法治的温度，有效激发了市场主体的活力，实现了法律效果与社会效果的统一。科技赋能，从“传统”走向“智慧”，是执法效能的保障。随着数字时代的到来，传统的人海战术已难以适应复杂多变的治理需求。“科技赋能”让执法变得更加聪明。青岛依托“城市云脑”平台，打破部门壁垒，推行“综合行政执法”和“非现场执法”，实现了“进一次门，查多项事”和“无事不扰”。这极大提升了执法的精准度和效率，