2026年国有企业改革创新发展方案

2026年国有企业改革创新发展方案本方案适用于全省各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，所有改革任务均需在周期内完成节点目标，考核结果与企业负责人薪酬、任免直接挂钩。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实国企改革深化提升行动部署，坚持“两个一以贯之”，以推动高质量发展为核心，以布局优化、机制转换、创新驱动、监管提效为重点，着力提升国有企业核心竞争力、增强核心功能，更好发挥国有经济战略支撑作用。（二）发展目标到2026年末，全省国资国企核心指标达到全国先进水平：一是效益效率稳步提升，省属国企净资产收益率不低于6%，营业收入利润率不低于8%，平均资产负债率控制在65%以内，高负债企业负债率较2025年末下降不少于2个百分点；二是布局结构持续优化，国有资本在战略性新兴产业、公共服务领域的占比不低于70%，省属国企战略性新兴产业营收占比不低于30%，传统产业高端化、智能化、绿色化改造完成率不低于80%；三是创新能力显著增强，省属国企整体研发投入强度不低于3.5%，其中工业类企业研发投入强度不低于5%，科技型企业不低于8%，新增发明专利数量同比增长20%以上；四是机制活力充分释放，市场化经营机制全面落地，管理人员末等调整和不胜任退出比例不低于3%，员工市场化退出率不低于2%，中长期激励覆盖比例较2025年提升15个百分点。二、推进国有经济布局优化和结构调整1.深化专业化整合。围绕装备制造、能源、建筑、文旅、物流、农业六大主业板块，推动3-5户省属企业实施跨集团主业整合，将分散在不同企业的同质化非主业资产剥离划入主业匹配的企业集团，2026年末省属企业主业集中度不低于90%，全面消除省属企业之间的同业竞争。对钢铁、煤炭等传统产能过剩行业实施产能压降，产能利用率稳定保持在85%以上，加快推动省能源集团整合全省分散的风电、光伏、抽水蓄能资产，打造千亿级新能源产业集群；推动省文旅集团整合全省优质景区、酒店、文旅IP资源，培育全国一流文旅企业。2.加大战略性新兴产业布局。建立国有资本投向刚性约束机制，2026年全省国有资本新增投资中不少于60%投向新能源、半导体、生物医药、低空经济、人工智能、高端装备六大战略性新兴产业领域，全年安排战新产业投资规模不低于1500亿元。设立200亿元省级国有资本战新产业引导基金，按照不低于1:5的比例撬动社会资本参与，重点支持“卡脖子”技术攻关、专精特新企业培育、重大产业项目落地。2026年末全省国企控股国家级专精特新“小巨人”企业数量不少于120户，较2025年增长30%。3.加快传统产业转型升级。实施传统产业“三化”改造专项行动，全年安排改造资金不少于400亿元，推动钢铁、有色、化工、建筑等传统产业完成高端化、智能化、绿色化改造项目不少于200个。2026年末省属国企数字化研发设计工具普及率不低于90%，关键工序数控化率不低于70%，万元产值能耗同比下降4%以上，碳排放强度同比下降4.5%以上，全部省属高耗能企业达到国家环保绩效A级标准。4.低效无效资产出清。建立低效无效资产动态排查机制，全年完成300户以上“僵尸企业”（连续3年亏损、资不抵债、无核心业务）出清，处置闲置土地、房产等存量资产不少于800亿元，非主业资产退出比例不低于现有非主业资产总量的40%。对退出低效无效资产形成的损失，经国资监管部门认定后，可在经营业绩考核中视同利润处理。三、完善中国特色现代企业制度1.规范治理主体权责边界。细化党组（党委）前置研究讨论重大经营管理事项清单，党组（党委）前置研究事项占企业全部决策事项的比例不超过30%，明确党组（党委）在决策、执行、监督各环节的权责，既不缺位也不越位。全面落实董事会职权，2026年末所有省属企业、市属重点企业实现外部董事占董事会成员比例不低于60%，建立规模不少于200人的专职外部董事人才库，经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等6项董事会法定职权100%落实到位。2.健全合规管理体系。全面推行首席合规官制度，2026年末100%的省属企业、80%的市属重点企业设立首席合规官，由企业总法律顾问兼任，直接对董事会负责。将合规审查嵌入项目投资、招标投标、合同签订、资金使用等所有业务流程，实现合规审查100%全覆盖，全年合规风险事件发生率较2025年下降20%以上。建立海外投资合规专项审查机制，对境外投资项目实行“一项目一合规审查”，有效防控境外经营风险。3.深化混合所有制改革。按照“宜混则混、宜控则控、宜参则参”的原则，2026年推出不少于50户国有企业混改项目，优先引入产业链上下游的民营企业、外资企业作为战略投资者，鼓励战略投资者派驻董事参与企业治理。对混改企业实施差异化管控，除党章、国资监管强制性要求外，不对混改企业额外设置行政性管理要求，充分保障混改企业经营自主权。四、健全市场化经营机制1.刚性落实经理层任期制和契约化管理。全面升级契约化管理内容，明确经理层成员任期内业绩考核的刚性指标，年度考核不合格的扣减30%以上绩效薪酬，任期考核不合格的直接解聘，2026年末经理层成员任期考核不合格占比不低于5%，末等调整和不胜任退出比例不低于3%。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，薪酬水平可对标行业一流企业确定，不受本企业工资总额限制，未完成业绩目标的严格按契约解聘。2.完善市场化用工制度。全面落实全员市场化招聘，除政策性安置人员外，企业新进员工公开招聘比例100%。建立管理人员竞争上岗机制，2026年末各级国有企业管理人员竞争上岗比例不低于70%，打破管理人员“终身制”。健全员工市场化退出机制，明确员工不胜任岗位的认定标准，2026年末企业员工市场化退出率不低于2%，对违反企业规章制度、绩效不达标的员工依法依规解除劳动合同。3.优化市场化薪酬分配机制。建立薪酬与业绩联动的分配机制，企业工资总额增幅与经济效益增幅严格挂钩，效益下降的企业工资总额同步下降，负责人薪酬同步下降。薪酬分配向核心研发人员、一线高技能人才、艰苦岗位员工倾斜，2026年末研发人员平均薪酬不低于企业职工平均薪酬的1.5倍，高技能人才平均薪酬不低于企业中层管理人员平均薪酬的80%。落实超额利润分享机制，企业超额完成年度利润目标的部分，可提取不低于30%用于激励核心骨干员工。4.扩大中长期激励覆盖面。2026年末符合条件的国有科技型企业股权激励、分红激励覆盖面不低于80%，混合所有制企业员工持股试点扩大到50户以上。对承担重大科技攻关任务的科研团队，可实行项目工资制、科技成果入股等激励方式，科技成果转化转让所得净收入的70%以上用于奖励研发团队，不受企业工资总额限制。五、强化创新驱动发展1.落实研发投入刚性约束。将研发投入强度作为企业经营业绩考核的核心指标，对研发投入强度不达标的企业，扣减年度绩效考核得分；对超过目标的研发投入部分，按1.5倍比例视同利润加回。鼓励企业建立研发准备金制度，按照不低于年度营业收入3%的比例计提研发准备金，专项用于技术研发和创新平台建设。2.加快创新平台建设。2026年全省国有企业新增国家级研发平台不少于8个、省级研发平台不少于30个，依托省属龙头企业建立10个产学研用创新联合体，每个创新联合体联合不少于3家高校、科研院所、产业链上下游企业，每年攻克“卡脖子”技术不少于2项。对新获批国家级研发平台的企业，给予1000万元的一次性奖励。3.推动科技成果转化。建成省级国资国企科技成果转化交易平台，2026年通过平台交易的科技成果不少于100项，科技成果转化率不低于35%。落实首台（套）装备、首批次材料、首版次软件支持政策，对采购本省国有企业自主研发的“三首”产品的企业，给予合同额10%的补贴，最高不超过1000万元，推动自主创新产品市场化应用。4.集聚高端创新人才。实施国资国企人才引育专项计划，2026年全省国有企业引进国家级高层次人才不少于50名、行业领军人才不少于200名，培育高技能人才不少于10万名。建立首席专家制度，对承担重大攻关任务的首席专家，薪酬水平可高于企业总经理薪酬的2倍，在科研经费使用、团队组建等方面赋予充分自主权。六、提升国资监管效能1.深化管资本为主的监管体制改革。动态调整国资监管权责清单，2026年取消、下放监管事项不少于15项，授权放权清单落实率100%，不对企业正常经营活动进行干预。实施分类监管，商业一类企业经济效益考核权重不低于80%，重点考核市场竞争力和回报水平；商业二类企业经济效益和战略任务考核权重各占50%，重点考核国有资本保值增值和战略任务完成情况；公益类企业公共服务考核权重不低于60%，重点考核公共服务保障能力和成本控制水平。2.推进数字化智慧监管。建成覆盖全省所有国有企业的国资在线监管系统，实现资产、财务、投资、人事、“三重一大”决策等核心数据的实时动态监测，风险预警响应时间不超过24小时。2026年末所有国资监管事项实现全流程线上办理，监管效率较2025年提升50%以上。3.严防国有资产流失。建立违规经营投资责任追究倒查机制，对造成国有资产损失的责任人实行终身追责，责任追究覆盖率100%，挽回损失比例不低于80%。常态化开展国有资产交易、项目投资、资金使用等重点领域专项检查，每年检查覆盖企业比例不低于30%，对发现的问题限期整改，整改不到位的严肃问责。七、坚持和加强党的全面领导1.落实党建工作责任制。全面落实“两个一以贯之”，将党建工作要求写入公司章程实现100%覆盖，党建工作考核占企业经营业绩考核的权重不低于20%，考核结果与企业负责人薪酬直接挂钩。推动党建工作与生产经营深度融合，2026年末基层党支部标准化规范化建设达标率100%，党员先锋岗、责任区覆盖率不低于80%，围绕生产经营难点开展的党员攻关项目不少于1000个。2.深化党风廉政建设。实现国资系统巡视巡察全覆盖，对重点业务、关键岗位的廉政风险排查率100%，建立所有中层以上管理人员廉洁档案。每年开展警示教育不少于4次，对发生重大腐败案件的企业，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究企业党委主体责任和纪委监督责任。3.弘扬国企先进文化。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，2026年选树国资系统先进典型不少于100名，营造干事创业的良好氛围。健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，对企业负责人在改革创新、推动发展中出现的失误，符合容错条件的予以免责，保护干事创业积极性。八、保障措施1.加强组织领导。成立省国有企业改革创新发展领导小组，由省政府主要负责同志任组长，省直相关部门负责同志为成员，每月召开调度会推进改革任务落实，每季度开展一次督导检查，对进度滞后的企业进行通报。各市、各企业要成立相应的工作专班，制定本地区、本企业的具体实施方案，明确任务清单、责任清单、时限清单，确保各项任务落地。2.强化政策支持。省财政每年安排不少于50亿元的国企改革创新专项补助资金，重点支持企业研发投入、创新平台建设、战新产业布局。税务部门全面落实研发费用100%加计扣除、高