《生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理工作方案》（环固体〔2025〕44号）完整政策解读

《生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理工作方案》（环固体完整政策解读一、文件基本信息发文单位：生态环境部、国家发改委、财政部、住房城乡建设部四部门联合印发，经国务院同意配套技术文件：建办城〔2025〕60号《生活垃圾填埋场环境污染隐患风险评估与治理技术指南》，作为排查、风险分级、“一场一策”编制执行标准核心定位：全国生活垃圾填埋场全生命周期风险管控顶层文件，覆盖运营、封场、历史简易堆存点，配套“固废十条”实施落地二、总体工作目标（分阶段时限）第一阶段（底数摸排建档）：2025年底前完成全国所有填埋场、历史堆存点全覆盖排查，建立一场一档动态台账，全部完成隐患摸底、风险初判第二阶段（方案编制）：2026年6月底前逐场完成风险评估报告、编制一场一策综合治理方案并上报住建部、抄送生态环境部固化司第三阶段（集中治理）：2027年底前完成2024年底前停用填埋场规范封场、重大渗漏/堆体失稳等高风险隐患闭环治理；渗滤液、防渗、填埋气、地下水污染风险基本可控长效目标（2026年底常态化）：建成日常巡查、在线监测、年度风险复核、封场后长期管护机制，消除填埋场区域性地下水、土壤、大气安全隐患三、排查全覆盖范围正常运营生活垃圾卫生填埋场（含协同填埋其他固废设施）已停用、已封场但未完成生态修复、无持续管护的填埋场历史遗留简易填埋点、露天垃圾堆存坑、非正规垃圾消纳点位重点优先排查对象运营满5年以上老旧填埋场、实际填埋量超设计库容80%超负荷填埋场饮用水水源保护区、自然保护地、基本农田、村镇上游3公里范围内填埋场山区、山洪易发区、地下岩溶发育区、地下水敏感点位填埋场四、六大核心排查内容（环境+安全双维度）（一）防渗与地下水污染隐患（最高优先级）衬层完整性：HDPE防渗膜破损、焊接开裂、锚固失效、无双层衬层/无渗漏检测层简易填埋场渗漏监测：渗滤液导排层堵塞、渗漏液收集井失效、地下水监测井断测、水质持续超标地下水风险：岩溶、裂隙地带无防渗措施，存在污水直渗地下风险；下游村庄取水口受污染迹象（二）渗滤液收集处理系统调节池容积不足、雨季溢流、池体开裂渗漏；处理设施规模不匹配、工艺老化、出水长期不达标，在线监测未联网、数据造假；渗滤液外运无资质、转运台账缺失、偷排管网、偷排河道农田。（三）垃圾堆体与坝体结构安全堆体超高超坡、边坡滑移、裂缝、积水软化失稳；截洪沟、排洪涵洞破损堵塞，暴雨冲刷引发垮塌；填埋坝、截污坝沉降、渗水、溃坝风险。（四）填埋气（甲烷）安全管控导气井堵塞、无主动收集燃烧装置，气体无序逸散；填埋气聚集厂区构筑物、地下管网、居民区，存在爆炸、中毒风险；无气体监测、无防爆通风、无应急点火设施。（五）雨污分流与地表径流污染填埋作业区未覆盖、雨污混流，渗滤液增量激增；场区截排水沟破损，雨水携带垃圾渗滤液直排外环境；垃圾堆体裸露扬尘、恶臭扰民。（六）管理台账与应急管控环评、排污许可、竣工环保验收、封场设计资料缺失；自行监测、防渗检测、堆体沉降、地下水监测记录空白；无渗滤液泄漏、堆体滑坡、填埋气爆炸专项应急预案，物资缺失。五、风险分级管控规则依据配套技术指南分为4级，坝体失稳、地下水污染敏感目标受影响为一票否决高风险高风险：防渗破损大面积渗漏、堆体/坝体滑坡隐患、填埋气爆炸风险、水源地内简易填埋；要求立即停产限流、6个月内完成整改，同步落实临时截污阻断措施中风险：渗滤液处理能力不足、导排系统堵塞、防渗局部破损、气体无序逸散；1年内完成原位修复、雨污分流改造低风险：设施轻微老化、监测频次不足、台账不完善；日常运维优化，年度定期复核基本无风险：规范新建填埋场、已完成标准化封场并持续管护；维持常态化监测六、“一场一策”治理方案强制内容填埋场基础档案：库容、建设年限、防渗结构、渗滤液规模、周边敏感点清单全维度风险评估得分、风险等级判定依据分类型整改措施：防渗修补、渗滤液扩容、堆体削坡加固、填埋气导排、截洪工程、地下水阻隔整改时限、分阶段施工计划、资金筹措方案长效管控机制：监测点位布设、年度防渗检测、封场后管护年限、应急处置流程治理验收标准、销号复核流程七、分部门职责分工生态环境部门：统筹隐患排查、地下水/渗滤液执法监管、排污许可核查、污染溯源、违法行为查处住建部门：填埋场行业管理、运营运维监管、组织编制“一场一策”、封场工程实施发改部门：统筹治理项目立项、资源化利用设施规划布局财政部门：统筹地方隐患治理、封场修复财政资金保障八、监督考核与问责要求建立省级月度调度、季度通报机制，2026年6月起对未按期完成方案编制地区通报督办重大隐患挂牌督办，逾期未整改纳入中央生态环保督察重点线索存在渗滤液偷排、防渗破损长期不治理、堆体失稳放任不管等情形，依法处罚运营单位、追责属地管理责任人治理完成后实行销号管理，留存影像、监测报告、工程验收资料永久存档九、配套落地执行要点老旧简易无防渗填埋点优先采用防渗阻隔、地下水抽导、原位覆盖组合治理