沿海内陆联动防风防汛一体化工作方案

2026/07/09沿海内陆联动防风防汛一体化工作方案汇报人：XXXX目录工作背景与形势研判总体目标与核心原则组织体系与责任机制跨区域联动协作机制监测预警与智能调度风险排查与隐患治理应急响应与抢险救援物资保障与能力建设典型案例与实践经验工作要求与保障措施01020304050607080910工作背景与形势研判012026年防汛形势总体研判24-26个台风生成数↑偏多偏强2-3成北方降水偏多⚠

雨带北抬三碰头复合灾害风险✗

高风险流域主要风险重点区域珠江

台风密集登陆、持续强降雨广西、广东沿海长江

洞庭湖、鄱阳湖水系涨水中下游干流支流黄河

中游汾河、沁河超警洪水山西、河南沿河海河

暴雨强度大、洪峰叠加河北、北京山区松辽

嫩江、松花江较大洪水东北平原沿海内陆联动必要性传统防御模式的局限性沿海单独防御台风登陆后残余环流深入内陆，引发远距离暴雨洪涝内陆单独应对缺乏台风路径预判，响应滞后、准备不足信息割裂上下游、跨区域汛情互通不畅，调度决策缺乏全局视野各自为战导致被动一体化联动的核心价值风险传导前置识别48-72小时预警窗口期资源跨域统筹调配指挥体系贯通协同沿海台风预警直达内陆，提前启动响应沿海抢险力量、物资支援内陆，内陆蓄洪空间承接沿海洪水省市县镇村五级联动，流域上下游联防联控总体目标与核心原则02工作目标体系标准洪水内"四个确保"：不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站），确保群众生命财产安全，确保城乡与交通干线防洪安全，确保生活、生产、生态用水标准洪水内确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站）确保群众生命财产安全确保城乡与交通干线防洪安全确保生活、生产、生态用水超标准洪水"一个减轻"全力保安全，最大限度减伤亡、减损失量化指标（2026年）指标目标值气象灾害监测率85%局地强天气预警提前量>50分钟预警信息触达率90%台风24小时路径预报误差<65公里核心工作原则预防为主从灾后救助转向灾前预防，从减损失转向减风险早安排、早准备，把风险化解在成灾前分级负责党政同责、一岗双责，行政首长负责制为核心条块结合、以块为主，责任延伸至乡镇、村组、户区域协同沿海内陆信息共享、力量互援、物资调配上下游联防联控，跨流域联合调度依法防汛宣贯《防洪法》《防汛条例》，强化全民水患意识服从统一指挥、令行禁止，失职渎职严肃追责组织体系与责任机制03指挥体系架构市级防指总指挥：市政府主要领导常务副总指挥：分管领导成员单位：应急、气象、水利、自然资源、住建、交通、城管、海事、电力、通信、卫健等区县镇街防指核心区县防指：同级政府主要领导任指挥，负责辖区组织实施街防指：主要负责人任指挥，落实风险排查、人员转移、物资调配等末端任务基层网络村社干部包户到人，网格员一线巡查重点部位"一点一责任人"：水库、地质灾害点、易涝区、景区等责任落实机制五级包保责任制责任层级链条：市领导包区县、区县领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人全覆盖要求：责任全覆盖、监管无盲区、落实无死角"三个责任人"制度水库安全度汛：行政责任人、技术责任人、巡查责任人山洪灾害防御村：预警责任人、转移责任人、巡查责任人闭环管理链条责任落实隐患排查物资储备应急响应灾后复盘责任考核追责问责机制对因失职渎职、履职不力造成严重后果的，坚持失责必问、问责必严；严重者追究法律责任，倒逼责任落地跨区域联动协作机制04区域联动框架省市间联动与周边省市建立防汛联动协议，明确信息共享、力量互援、物资调配规则跨界河流、水库实行联合调度，上下游汛情实时互通毗邻县区协同建立县区间防汛联席会议制度，定期会商研判共享监测数据、预警信息、险情通报流域协同调度珠江、长江、黄河等流域防总统筹协调水利工程联合调度：防洪、供水、生态、航运多目标综合调度联动响应流程预警传导机制力量互援机制沿海抢险队伍支援内陆：台风残余环流引发暴雨时，沿海专业队伍跨区增援内陆蓄洪空间承接：沿海洪水通过河道输送至内陆蓄滞洪区物资调配机制建立跨区域物资储备库网络，前置关键节点灾时统一调度，就近调拨、快速送达信息共享平台打通气象、水利、应急、自然资源等部门数据壁垒构建实时雨情、水情、灾情信息交互平台监测预警与智能调度05监测预警体系三级预警发布机制预警级别触发条件响应措施蓝色台风预计影响、降雨预警加强监测、信息发布黄色台风逼近、暴雨将至启动四级响应、前置准备橙色台风登陆、强降雨进行启动二级响应、人员转移红色极端灾害发生启动一级响应、全力抢险"天空地水工"一体化感知气象卫星24小时监测台风路径、强度变化多普勒天气雷达公里级高精度预报物联网浮标、潮位站、雨量站实时回传海洋水文数据水库、堤防、闸门远程监控"叫应"机制预警信息直达基层责任人，确保发得出、叫得醒、有回应建立"县—乡—村—组—户"五级"双叫应"体系智慧调度平台数字孪生防汛系统构建流域、水网、水利工程高精度三维孪生模型实现工程实时感知、动态仿真、风险研判、安全评估"四预"功能落地预报：雨情水情精准预报，延长洪水预见期至12小时以上预警：风险智能预警，自动生成"一点一策"处置方案预演：调度情景模拟，推演不同强度台风过境全过程预案：预案智能推演，优化人员转移路线、物资调配方案AI赋能决策气象人工智能预报模型，缩短强对流预警生成时间多源数据融合洪水预报系统，提升预报精准度数字孪生防汛系统构建覆盖流域、水网、水利工程的高精度三维数字孪生模型，实现物理实体与数字模型的实时映射。系统具备工程实时感知能力，通过物联网传感器网络采集水位、流量、应力等关键参数；动态仿真模块支持多场景水动力模拟；风险研判引擎基于实时数据自动识别薄弱环节；安全评估功能对工程运行状态进行全生命周期健康诊断，为防汛决策提供可视化支撑。"四预"功能体系预报雨情水情精准预报，延长洪水预见期至12小时以上，为调度争取宝贵时间窗口预警风险智能预警，自动生成"一点一策"处置方案，实现风险点位精准管控预演调度情景模拟，推演不同强度台风过境全过程，预演极端工况下的工程响应预案预案智能推演，优化人员转移路线、物资调配方案，提升应急响应效率AI赋能决策引入气象人工智能预报模型，基于深度学习算法分析卫星云图、雷达回波等多源数据，显著缩短强对流预警生成时间，实现分钟级预警发布。构建多源数据融合洪水预报系统，整合气象预报、水文监测、地形地貌等多维信息，通过机器学习优化预报模型参数，全面提升洪水预报的时空精准度，为coastal-inland联动调度提供可靠的数据底座。风险排查与隐患治理06重点排查领域八大重点风险领域水利工程水库、堤防、闸门等地质灾害隐患点、高陡边坡城市易涝地下空间、下沉式立交桥山洪风险风险村、沟口河道涉水景区旅游景区、沿海养殖区人员密集场所学校、养老院、医院在建工程水利工程、涉河项目高危行业危化企业、矿山拉网式、全覆盖、网格化排查专业技术力量下沉一线，科学研判隐患建立"风险、责任、整改"三张清单隐患整改机制1排查发现全面排查隐患风险→2登记台账建立隐患档案→3明确责任落实整改主体→4限期整改按时消除隐患→5销号验收验收整改成效→6动态复查持续跟踪问效整改时限要求3月底前完成全域排查，摸清风险底数5月底前整改到位，坚决避免"带险入汛"暂不具备整改条件的，落实临时应急度汛举措动态清零机制实行台账管理、销号整改、动态清零将隐患消除在萌芽状态，严防隐患成灾督导检查省市县三级派出检查组，紧盯隐患整治和责任落实开展全覆盖督导，层层传导压力应急响应与抢险救援07应急响应机制响应级别启动条件主要措施四级蓝色预警、台风预计影响加强监测、信息发布、值班值守三级黄色预警、台风逼近前置力量物资、启动转移准备二级橙色预警、台风登陆人员转移、工程巡查、抢险准备一级红色预警、极端灾害全力抢险、跨区增援、灾后恢复人员转移避险严格落实"三个避让"和"三个紧急撤离"细化避险对象、转移路线、安置点位特殊群体和重点场所特别关注"老、小、贫、弱"特殊群体施工工地、敬养老院等重点场所抢险救援体系力量构成专业抢险队伍水利、应急等部门专业力量消防救援队伍综合性应急救援主力社会应急力量志愿者、民兵等辅助力量军地联动军队、武警支援重大险情处置实战演练要求防汛防风综合演练汛前开展，检验预案、磨合机制撤避演练全覆盖山洪灾害重点防御村撤避演练全覆盖"四断"极端场景演练围绕断水、断电、断通信、断交通开展实战演练抢险装备配置基础抢险装备沙袋、化纤袋、冲锋舟、抽水泵、"龙吸水"大型排涝车高端救援装备无人机、救援直升机、水下救援机器人应急通信保障卫星电话覆盖防汛高风险村，确保极端天气通信畅通物资保障与能力建设08物资储备体系储备布局•省市县三级物资储备库网络•黄河干流、湟水谷地、山洪地质灾害高风险区前置物资装备•沿海避风锚地、应急避难场所扩容完善储备标准•民筹器材按村分段包干，定点、定人、定责保管•化纤袋、砖渣、浪塔、发电机、小船、雨棚、勾桩足额储备•救灾物资可供应急调遣，72万件以上调配机制•灾时统一调度，就近调拨、快速送达•跨区域物资支援，沿海内陆互援互补资金保障•中央救灾资金专款专用、精准高效•严格资金全流程管控，最大化发挥保障效能72万件以上救灾物资可供应急调遣沿海内陆互援互补跨区域物资支援机制，实现沿海与内陆地区应急资源联动调配，构建一体化防风防汛保障体系典型案例与实践经验09跨区域联动典型案例广东汕尾"应急使命·2026"演练省市县镇村五级联动、陆海空三级救援力量联动军地联动、政社联动、政企联动、跨区域联动"六大联动"1600余人参演，检验全链条处置流程应急使命实战演练珠江流域协同防御珠江防总与流域各省区深化协同联动3次超百年一遇特大洪水40个台风2025年应对极端天气322条河流超警洪水14个台风密集侵袭张家口区域联动机制健全与周边省市和毗邻县区的区域防汛联动机制加强信息共享、力量互援、物资调配完善监测预警、联合会商、信息共享机制科技赋能实践案例江苏"响水模式"构建"监测—预警—叫应—处置—反馈"全链条闭环全省灾害性天气自动化监测率稳定保持95%以上预警信息村村通、户户达95%自动化监测率全省稳定保持福建智能预警实践物联网水位监测终端+AI预警平台提前8小时完成人员转移2000名低洼地带人员安全转移验证科技赋能防灾有效性8h提前预警2000人转移核心成效指标黑龙江数字孪生防汛系统新一代自主可控防汛调度指挥系统汛情监测、预警、调度、复盘全流程闭环管理攻克寒区水文数据采集传输关键技术数字孪生·全流程闭环·寒区适配技术突破与工程应用双轮驱动工作要求与保障措施10关键工作要求抓早抓实制度执行严格落实转移要求，细化各县区各行业转移避险方案根据天气形势提前动态开展会商研判，强化预警响应抓早抓实短板补强紧盯水库、河道堤防、低洼易涝点等重点部位开展拉网式隐患排查，加快推进防洪工程建设抓早抓实能力提升完善应急预案，加强防汛演练，做好业务培训全面提升临灾应对能力抓早抓实应急保障备足配齐防汛物资装备，加强避难