应急经费使用规范与防灾项目统筹管理

2026/07/09应急经费使用规范与防灾项目统筹管理汇报人：应急管理部门目录应急经费管理政策框架应急经费使用规范详解防灾项目统筹管理体系项目申报与审批流程监督检查与绩效评估0102030405应急经费管理政策框架01应急经费管理的政策依据统一领导分级负责专款专用注重实效《中华人民共和国突发事件应对法》明确应急资金保障机制《国家突发公共事件总体应急预案》规定资金筹措与使用原则《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》规范资金申请与拨付流程地方性应急资金管理办法细化区域管理要求应急经费的分类与来源应急救援经费用于突发事件应急处置、救援行动灾后重建经费用于灾后恢复重建、生产自救防灾减灾经费用于灾害预防、监测预警能力建设按来源分类中央财政拨款重大灾害应急补助资金地方财政预算年度应急专项资金社会捐赠资金定向或非定向捐赠款项中央财政拨款重大灾害应急补助资金地方财政预算年度应急专项资金社会捐赠资金定向或非定向捐赠款项应急经费使用规范详解02经费申请与审批流程1需求评估48小时内灾害发生后完成资金需求测算→2方案编制预算明细编制资金使用方案，明确用途→3逐级申报证明材料按行政层级逐级上报，附相关材料→4审核批复联合审批财政部门会同应急管理部门审批紧急情况24小时内完成审批常规申请5个工作日内完成审批经费使用范围与禁止事项允许使用范围禁止使用事项应急物资采购救援设备、防护用品、生活保障物资应急服务支出救援队伍补助、专家咨询费、应急演练设施修复应急设施临时修复、监测设备维护人员安置受灾群众临时安置、转移安置费用严禁用于楼堂馆所建设禁止新建、改建、扩建办公楼等非应急建筑严禁用于与应急无关的行政支出禁止日常办公、会议接待等非应急公务开支经费拨付与支付管理国库集中支付通过财政直接支付或授权支付紧急预拨重大灾害可先行预拨，事后补办手续分期拨付根据项目进度分期拨付资金支付要求专账管理设立应急资金专账，独立核算凭证齐全支付凭证、发票、合同等资料完整实名支付人员补助通过银行卡实名发放经费使用台账与档案管理分类登记按项目、用途分类建立台账实时更新资金收支情况及时登记入账账实相符定期核对账目与实际支出申请文件资金申请报告、批复文件支出凭证发票、合同、验收单据过程资料会议纪要、审批记录、公示材料保存期限项目结束后至少保存15年15年档案保存期限项目结束后至少保存防灾项目统筹管理体系03防灾项目统筹管理目标避免重复建设统筹规划，防止项目重复申报优化资源配置集中资源解决重点隐患提升资金效益提高防灾资金使用效率强化协同联动促进部门间、区域间协同配合统一规划突出重点分步实施防灾项目分类与优先级科学划分建立优先级排序机制，确保防灾资源精准投放、高效配置工程治理类山体滑坡治理、河道整治、堤防加固监测预警类监测站点建设、预警系统升级能力建设类应急队伍建设、物资储备库建设宣教培训类防灾知识宣传、应急演练培训一级优先威胁人口密集区的重大隐患二级优先影响重要基础设施的安全隐患三级优先一般区域的防灾能力提升项目库建设与管理储备项目库已完成前期论证的备选项目在建项目库正在实施的项目完工项目库已完成验收的项目入库标准符合规划前期完备资金落实管理规范纳入防灾减灾相关规划完成可行性研究、初步设计明确资金来源和额度明确项目法人和实施主体储备项目库已完成前期论证的备选项目在建项目库正在实施的项目完工项目库已完成验收的项目项目申报与审批流程04项目申报条件与材料项目主体具有独立法人资格的单位或组织前期工作完成项目建议书或可行性研究报告配套资金落实地方配套资金承诺用地手续涉及用地的项目需完成用地预审项目申报书包含项目概况、建设内容、投资预算可行性研究报告技术方案、效益分析、风险评估资金申请文件资金需求测算、资金来源说明相关附件用地预审、环评批复、配套资金承诺函项目评审与立项必要性评审项目是否符合防灾减灾实际需求可行性评审技术方案是否成熟、实施条件是否具备经济性评审投资预算是否合理、效益是否显著合规性评审是否符合规划、手续是否完备必要性评审项目是否符合防灾减灾实际需求可行性评审技术方案是否成熟、实施条件是否具备经济性评审投资预算是否合理、效益是否显著合规性评审是否符合规划、手续是否完备评审程序形式审查材料完整性、规范性审查专家评审组织专家进行技术评审现场核查必要时进行现场踏勘集体决策评审委员会集体审议决定项目实施过程管理加强项目实施过程管控，确保工程质量和进度实施管理要求项目法人制：明确项目法人，落实主体责任招标投标制：依法招标，择优选择施工单位合同管理制：签订规范合同，明确权责关系工程监理制：委托监理单位，全程质量监督进度管理进度计划：制定详细实施计划，明确时间节点进度报告：定期报送项目进展情况问题协调：及时协调解决实施中的问题质量保障通过四制管理与三项进度管控机制，构建全过程质量保障体系，确保防灾项目按期保质完成4管理制度3进度环节项目验收与绩效评价验收程序自验项目单位组织初步验收初验主管部门组织阶段性验收终验财政、应急等部门联合验收验收内容工程质量是否符合设计标准和技术规范资金使用是否专款专用、账目清晰档案资料资料是否完整、规范归档绩效评价产出指标项目完成数量、质量、时效效益指标防灾减灾效果、社会经济效益满意度指标群众满意度、部门满意度监督检查与绩效评估05监督检查机制财政部门资金拨付、使用合规性监督应急管理部门项目实施、资金使用监督审计部门资金使用真实性、合法性审计纪检监察违规违纪问题查处日常监督定期检查项目进展和资金使用情况专项检查针对重点领域、重点项目开展专项检查举报监督公开举报电话，接受社会监督资金使用常见问题与整改资金滞留资金长期闲置，未及时投入使用挪用资金将应急资金用于非应急项目虚报冒领虚报灾情、冒领资金超范围支出支出内容超出规定范围账目混乱未专账核算，账实不符限期整改发现问题后限期整改到位追回资金违规资金依法追回问责处理对责任人依法依规处理完善制度针对问题完善管理制度绩效评估体系资金管理指标资金到位率资金使用率资金合规率项目管理指标项目完成率质量合格率进度达标率效益指标灾害损失降低率受益人口覆盖率投资效益比评估方法目标比较法：实际效果与预定目标对比成本效益法：投入成本与产出效益分析公众评价法：受益群众满意度调查评估结果应用预算安排：评估结果作为下年度预算安排依据项目调整：对低效项目调整或取消奖惩机制：对优秀项目给予奖励，对问题项目追责绩效评估体系核心目标提升资金使用效益建立科学绩效评估体系，通过量化指标与多元方法，实现应急经费与防灾项目的精细化管理和持续优化信息公开与社会监督资金分配资金分配方案、分配结果项目信息项目名称、建设内容、投资额度实施进度项目进展情况、阶段性成果绩效结果项目绩效评价结果政府网站在门户网站设立信息公开专栏现场公示项目现场设立公示牌媒体发布通过新闻媒体发布重要信息举报电话公开举报电话，及时受理投诉网络平台设立网上投诉平台现场接访定期开展接访活动应急经费管理信息化建设项目申报在线申报、材料上传、进度查询资金管理资金申请、拨付、核算全流程管理监督检查在线监控、预警提示、问题反馈绩效评价数据采集、指标计算、报告生成部门协同建立财政、应急、审计等多部门数据共享机制，打破信息孤岛，实现跨部门业务协同与数据互通，提升联合监管效能上下联动构建中央、省、市、县四级数据贯通体系，实现纵向到底、横向到边的全覆盖网络，确保政策执行与信息反馈高效畅通动态监测依托信息化平台实时掌握资金使用流向和项目进展状态，建立预警模型与风险识别机制，为科学决策提供数据支撑典型案例分析案例一：某地洪涝灾害应急资金管理背景2024年某地遭遇特大洪涝灾害做法建立应急资金快速拨付通道，48小时内拨付到位成效及时保障受灾群众基本生活，灾后重建有序推进经验简化审批流程、建立绿色通道、强化监督案例二：某市防灾项目统筹管理背景防灾项目分散、重复建设问题突出做法建立项目库，统一规划、统筹实施成效避免重复投资，资金使用效益提升30%经验统一规划、科学排序、协同推进VS风险防控与责任追究建立风险防控机制，严格责任追究制度风险识别识别资金使用各环节风险点制度防控完善管理制度，堵塞漏洞流程控制关键环节设置审核节点技术防控运用信息技术手段监控预警挪用、挤占、截留应急资金虚报冒领、套取资金因管理不善造成资金重大损失其他违反资金管理规定的行为行政责任经济责任刑事责任能力建设与培训要求应急管理部门工作人员统筹协调与政策执行财务管理人员资金核算与财务监督项目管理人员项目规划与实施管控基层防灾执行人员一线操作与应急响应政策法规应急资金管理相关政策法规解读业务流程资金申请、审批、使用、监督流程案例分析典型案例剖析，经验教训总结信息系统信息化管理系统操作培训集中培训定期组织专题培训班在线学习利用网络平台开展远程培训现场教学组织现场观摩学习部门协同与联动机制应急管理部门牵头负责，统筹协调财政部门资金保障，使用监督发展改革部门项目审批，规划衔接审计部门资金审计，问题查处纪检监察部门违规违纪问题查处联席会议定期召开联席会议，研究重大问题信息共享建立信息共享平台，及时沟通情况联合检查组织联合检查组，开展专项检查问题移送发现问题及时移送相关部门处理工作要求与保障措施工作要求提高认识充分认识应急经费管理的重要性落实责任明确责任分工，压实工作责任规范管理严格执行管理制度和程强化监督加强监督检查，及时发现问