2025年行政复议应诉试题及参考答案

2025年行政复议应诉试题及参考答案一、单项选择题（共10题，每题3分，共30分。每题只有1个正确答案）1.2024年新修订的《行政复议法》正式施行后，县级以上地方人民政府统一行使行政复议职责。某设区的市市场监管局对辖区内甲企业作出罚款20万元的行政处罚，甲企业不服申请行政复议，本案的复议机关是（）A.该市市场监管局B.该市人民政府C.该市所在省市场监管局D.该市中级人民法院参考答案：B。解析：修订后的《行政复议法》第十二条第一款规定，县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；（四）对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。2.公民王某因对区公安分局作出的行政拘留5日处罚不服申请行政复议，复议机关受理后发现王某已于提交申请前3日因突发疾病死亡，下列处理方式正确的是（）A.直接作出驳回复议申请决定B.通知王某的近亲属是否参加行政复议，满60日无近亲属表明参加的，终止复议C.继续审理原行政行为合法性并作出决定D.移送人民法院处理参考答案：B。解析：《行政复议法》第四十八条规定，行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；（二）作为申请人的公民死亡，没有近亲属，或者其近亲属放弃行政复议权利的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（四）申请人与被申请人依照本法第四十七条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；（五）行政复议申请受理后，发现其他行政复议机关已经先于本机关受理，或者人民法院已经就同一事实立案的。依照前款第二项、第三项规定中止行政复议，满六十日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。3.行政机关在行政复议程序中需要提交行政行为的证据、依据和其他有关材料，提交期限为自收到行政复议申请书副本之日起（）A.7日B.10日C.15日D.30日参考答案：B。解析：《行政复议法》第五十条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.某区政府对辖区内张某的房屋作出征收补偿决定，张某不服向市政府申请行政复议，复议机关维持了原补偿决定，张某仍不服提起行政诉讼，本案的被告是（）A.区政府B.市政府C.区政府和市政府为共同被告D.张某可任选其一作为被告参考答案：C。解析：《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。5.下列情形中，属于行政复议受案范围的是（）A.某市司法局对公务员李某作出的降级处分决定B.某镇政府发布的《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》（普遍适用的规范性文件）C.某区人社局对企业和劳动者之间劳动争议作出的仲裁裁决D.某县应急管理局对未落实安全生产要求的企业作出的责令停产停业决定参考答案：D。解析：《行政复议法》第十一条规定了可申请复议的行政行为范围，其中包括对行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证和执照、行政拘留等行政处罚决定不服的情形。A选项属于内部行政处分，应通过申诉途径救济；B选项属于抽象行政行为，不能直接申请复议，可在对具体行政行为申请复议时一并提出审查申请；C选项属于劳动仲裁，不属于行政复议受案范围，应提起民事诉讼。6.行政复议机关对被诉行政行为进行审查的标准是（）A.仅审查合法性B.仅审查适当性C.全面审查合法性和适当性D.仅审查申请人提出异议的部分参考答案：C。解析：《行政复议法》第四条规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。第六十七条规定，行政复议机关应当对被申请人作出的行政行为的合法性、适当性进行全面审查。7.某企业因环保违法被市生态环境局罚款80万元，该企业既不履行处罚决定，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，下列说法正确的是（）A.生态环境局可自期限届满之日起3个月内申请人民法院强制执行B.生态环境局可直接自行强制执行C.申请强制执行前无需催告企业履行义务D.由生态环境局所在地的基层人民法院管辖强制执行申请参考答案：A。解析：《行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百五十七条规定，行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。本题中罚款的强制执行权不属于生态环境部门法定权限，B错误；强制执行前必须履行催告程序，C错误；罚款不属于不动产，由基层法院管辖，D表述正确但非核心考点，本题正确选项为A。8.行政应诉过程中，行政机关负责人出庭应诉的，下列说法符合规定的是（）A.仅可委托1名诉讼代理人B.应当提交负责人身份证明材料，不能出庭的可委托1至2名行政机关工作人员出庭C.涉及重大公共利益的案件，行政机关负责人必须出庭，不得委托D.行政机关负责人仅指正职负责人参考答案：B。解析：《行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第二条规定，行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。第四条规定，对于涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，人民法院应当通知行政机关负责人出庭应诉。有合理理由不能出庭的，应当提交相关证明材料，并委托工作人员出庭，并非绝对不得委托，C错误；行政机关出庭应诉的，可委托1至2名诉讼代理人，A错误。9.申请人在申请行政复议时，一并提出对被诉行政行为所依据的规范性文件的审查申请，复议机关有权处理的，应当在（）内依法处理。A.15日B.30日C.60日D.90日参考答案：B。解析：《行政复议法》第五十八条规定，申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第十三条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。10.下列关于行政复议和解、调解的说法，正确的是（）A.所有行政复议案件都可以适用和解、调解B.和解协议内容不得损害社会公共利益和他人合法权益C.行政复议调解书经双方当事人签字即具有法律效力，不得反悔D.调解未达成协议的，复议机关应当驳回申请参考答案：B。解析：《行政复议法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。第四十九条规定，行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。只有裁量性行政行为可以和解调解，涉及羁束性行政行为的案件不适用，A错误；调解书生效后具有强制执行力，但若存在违法情形可通过法定程序救济，并非绝对不得反悔，C错误；调解不成的应当及时作出复议决定，而非驳回申请，D错误。二、多项选择题（共5题，每题4分，共20分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.行政复议期间，行政行为原则上不停止执行，但有下列（）情形的，可以停止执行。A.被申请人认为需要停止执行的B.行政复议机关认为需要停止执行的C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的D.法律规定停止执行的参考答案：ABCD。解析：《行政复议法》第四十四条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。2.行政机关作出的下列行政行为中，复议机关可以决定撤销、变更或者确认该行政行为违法的有（）A.主要事实不清、证据不足的B.适用依据错误的C.违反法定程序的D.超越或者滥用职权的参考答案：ABCD。解析：《行政复议法》第六十八条规定，行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销、变更或者确认该行政行为违法；决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：（一）主要事实不清、证据不足的；（二）适用依据错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越或者滥用职权的；（五）行政行为明显不当的。3.下列行政诉讼案件中，属于中级人民法院管辖的第一审行政案件有（）A.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件B.海关处理的案件C.本辖区内重大、复杂的案件D.涉及金融安全的普通行政处罚案件参考答案：ABC。解析：《行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。普通金融行政处罚案件不属于中院管辖范围，D错误。4.行政机关在行政应诉过程中，不得实施的行为包括（）A.自行向原告、第三人和证人收集证据B.无正当理由逾期提交证据材料C.申请法院延期提供证据D.以威胁、利诱等方式迫使原告撤诉参考答案：ABD。解析：《行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。若因不可抗力等正当事由不能按期提供的，可向法院申请延期提供，C属于合法行为。行政机关不得通过不正当手段迫使原告撤诉，D属于禁止性行为。5.申请人申请行政复议的条件包括（）A.有明确的被申请人B.有具体的行政复议请求和事实根据C.属于行政复议受案范围和受理行政复议机关管辖D.申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系参考答案：ABCD。解析：《行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当符合下列条件：（一）申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被申请人；（三）有具体的行政复议请求和事实根据；（四）属于行政复议受案范围；（五）属于收到行政复议申请的行政复议机关的职责范围；（六）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。其中第一项隐含申请人与行政行为有利害关系的要求，D正确。三、案例分析题（共3题，每题15分，共45分）案例12025年3月12日，某区城市管理局（以下简称区城管局）执法人员在日常巡查中发现，居民刘某在自家小区顶楼搭建了面积约22平方米的钢结构阳光房，未取得建设工程规划许可证。执法人员当场拍摄了现场照片，对刘某进行了询问并制作了询问笔录，刘某承认未办理规划审批手续。3月15日，区城管局向刘某送达《限期拆除告知书》，告知其拟作出限期15日内拆除违法建筑的决定，同时告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。刘某在规定期限内未提出陈述申辩，也未申请听证。3月31日，区城管局作出《限期拆除决定书》，责令刘某在收到决定书之日起15日内自行拆除阳光房，同时告知其如不服决定，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。刘某收到决定书后，认为阳光房属于私人空间，未影响小区规划，于4月10日向区政府申请行政复议，要求撤销该限期拆除决定。问题：（1）区城管局作出的限期拆除决定是否合法？请说明理由。（8分）（2）复议机关应当作出何种复议决定？（7分）参考答案：（1）区城管局作出的限期拆除决定合法，理由如下：①主体适格：根据《城乡规划法》第六十八条及地方城市管理综合执法改革规定，区城管局作为集中行使规划领域行政处罚权的行政机关，具有查处违法建设的法定职权。②事实清楚、证据充分：执法人员现场勘查拍摄的照片、刘某的询问笔录均能证明案涉阳光房未取得建设工程规划许可证，属于违法建设，刘某对该事实亦无异议。③程序合法：区城管局在作出处罚决定前，依法履行了立案、调查、告知陈述申辩及听证权利的法定程序，保障了刘某的程序权利；作出决定后依法送达并告知了救济途径，符合法定程序要求。④适用依据正确：刘某未取得规划许可擅自搭建建筑物的行为违反《城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，区城管局依据《城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的规定作出限期拆除决定，适用法律正确。（2）复议机关应当作出维持原行政行为的行政复议决定。本案中，区城管局作出的限期拆除决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《行政复议法》第六十七条的规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持。案例22025年1月，某县市场监督管理局（以下简称县市监局）接到消费者举报，称当地甲超市销售的某品牌速冻饺子菌落总数超标。县市监局执法人员随即到甲超市进行抽样取证，委托具有资质的第三方检测机构进行检验，检验报告显示该批次饺子菌落总数超出国家标准限值3倍，属于不合格食品。2025年2月10日，县市监局向甲超市送达检验报告，甲超市未提出复检申请。2025年2月25日，县市监局作出行政处罚决定：没收违法所得1200元，罚款12万元。甲超市不服，认为其进货时已查验供应商的营业执照、食品经营许可证及该批次产品的出厂检验合格证明，不知道所售食品不合格，应当从轻或减轻处罚，于2025年3月1日向县政府申请行政复议。复议机关审理过程中，县市监局仅提交了检验报告和消费者举报记录，未提交执法人员抽样过程的记录、对供应商资质查验的调查材料，也未提交行政处罚告知书及送达凭证。问题：（1）甲超市的抗辩理由是否成立？请说明理由。（7分）（2）复议机关应当作出何种复议决定？请说明理由。（8分）参考答案：（1）甲超市的抗辩理由不成立。根据《食品安全法》第一百三十六条规定，食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。本案中，甲超市虽查验了供应商资质和出厂检验合格证明，但案涉食品经检测确实存在不合格情形，且“免予处罚”的适用前提是同时满足履行进货查验义务、不知情、如实说明进货来源三个要件，本案中甲超市仅能证明履行了基础查验义务，并未提供充分证据证明其完全尽到审慎查验责任，且其销售不合格食品的行为已经实际发生，不属于法定应当从轻或减轻处罚的情形，因此其抗辩理由不成立。（2）复议机关应当作出撤销原行政处罚决定，并责令县市监局在法定期限内重新作出行政行为的复议决定。理由如下：根据《行政复议法》的规定，被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，县市监局作为被申请人，未在法定期限内提交抽样记录、程序告知文书、调查核实材料等核心证据，无法证明其作出行政处罚的程序合法、事实认定完整。根据《行政复议法》第六十八条规定，行政行为主要事实不清、证据不足，或者违反法定程序的，复议机关应当决定撤销、变更或者确认该行政行为违法，决定撤销或者确认违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。本案中县市监局未提交关键证据，视为该行政行为没有相应证据，因此应当撤销原处罚决定，责令其重新调查处理。案例32025年4月，某市生态环境局（以下简称市生态局）对辖区内乙化工企业开展突击检查，发现该企业污水处理站排放口的COD浓度超出《污水综合排放标准》限值2倍，当场制作了现场检查笔录、采样记录，企业负责人签字确认。经检测，该企业排放水污染物超标事实清楚。2025年4月20日，市生态局作出《行政处罚决定书》，对乙企业罚款30万元，同时责令其限制生产3个月。乙企业不服，于2025年4月28日向市政府申请行政复议，复议机关于2025年6月15日作出复议决定，维持了市生态局的处罚决定。乙企业仍不服，于2025年6月22日向人民法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定及复议决定。问题：（1）本案的管辖法院如何确定？（6分）（2）本案的举证责任如何分配？（9分）参考答案：（1）管辖法院的确定：①级别管辖：本案属于经复议维持的案件，作出原行政行为的市生态局和复议机关市政府为共同被告，根据《行政诉讼法》第十五条规定，对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件由中级人民法院管辖，因此本案应当由市中级人民法院管辖。②地域管辖：根据《行政诉讼法》第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案中最初作出行政行为的市生态局和复议机关市政府均位于该市辖区内，因此市中级人民法院具有管辖权。（2）举证责任分配：①被告市生态局应当对原行政行为的合法性承担举证责任，需提交证明乙企业存在超标排放水污染物事实的证据，包括现场检查笔录、采样记录、检测报告、执法人员执法资质证明、行政处罚告知书、送达凭证、法律适用依据等，证明其作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确。②被告市政府应当对复议程序的合法性承担举证责任，需提交受理复议申请的材料、向市生态局送达复议申请书副本的凭证、审理复议案件的相关记录、复议决定书及送达凭证等，证明复议程序符合法律规定。③原告乙企业可以提供证明行政行为违法的证据，但原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。若乙企业主张存在从轻、减轻或免予处罚的情形，应当对相关事实承担举证责任，例如其排放超标系不可抗力导致、已采取应急措施降低危害后果等。四、论述题（共1题，共25分）结合2024年新修订《行政复议法》的实施要求，论述行政机关如何提升行政复议应诉能力，有效防范行政争议。参考答案：2024年新修订的《行政复议法》确立了县级以上人民政府统一行使行政复议职责的体制，强化了行政复议化解行政争议的主渠道作用，对行政机关依法行政和复议应诉能力提出了更高要求。行政机关应当从以下方面着手提升工作能力，防范行政争议：第一，强化源头治理，规范行政行为程序。行政争议的根源在于行政行为的合法性、适当性存在瑕疵，行政机关要严格落实行政执法“三项制度”：一是全面推行行政执法公示制度，行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的依据、程序、结果均要依法公开，保障行政相对人的知情权；二是严格执行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录并归档，确保执法行为可追溯、可核查，避免在复议应诉中出现证据缺失的问题；三是严格落实重大执法决定法制审核制度，所有涉及重大公共利益、可能引发社会风险的执法决定必须经过法制机构合法性审核，未经审核或审核不通过的不得作出决定，从源头减少违法或不当行政行为的产生。第二，健全行政复议应诉工作