道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准试行

道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准(试行一、总则1.1制定依据本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《城市公共汽车和电车客运管理规定》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《城市轨道交通运营管理规定》《安全生产责任保险实施办法》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法律法规、部门规章及标准规范制定，用于明确道路运输企业、城市客运企业安全生产重大事故隐患判定边界，规范隐患排查治理和监督管理工作。1.2适用范围本标准适用于在中华人民共和国境内依法设立的从事道路旅客运输（含班线客运、包车客运、旅游客运）、道路危险货物运输、道路普通货物运输、汽车客运站经营的道路运输企业，以及从事城市公共汽电车客运、巡游出租汽车客运、网络预约出租汽车客运、城市轨道交通运营的城市客运企业。1.3定义说明本标准所称重大事故隐患，是指极易导致重特大生产安全事故发生，整改难度大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方可消除的隐患，或者因外部因素影响导致企业自身难以排除、存在重大安全风险的隐患。二、通用类重大事故隐患本类隐患适用于所有道路运输企业、城市客运企业，符合下列情形之一的，直接判定为重大事故隐患：2.1安全管理体系类（1）道路旅客运输、道路危险货物运输企业，以及从业人员总数超过100人的其他道路运输、城市客运企业，未按规定设置专门的安全生产管理机构，或者未按要求配备专职安全生产管理人员的：其中道路旅客运输、道路危险货物运输企业专职安全生产管理人员配备比例不低于从业人员总数的2%，且不少于1人；从业人员超过100人的普通货运、城市客运企业专职安全生产管理人员配备比例不低于从业人员总数的1%，且不少于2人。（2）道路旅客运输、道路危险货物运输、城市轨道交通运营企业主要负责人和专职安全生产管理人员，未按规定经交通运输主管部门考核合格并取得相应资格证书，擅自上岗履职的。（3）企业主要负责人未履行安全生产法定职责，未组织建立并落实安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程，未定期组织开展安全生产检查、隐患排查治理，导致企业安全生产管理体系全面失效的。2.2安全生产投入类（1）未按规定比例提取、专项使用安全生产费用，导致安全生产防护设施缺失、从业人员劳动防护用品未按标准配备，直接影响安全生产的：安全生产费用提取以上年度实际营业收入为计提依据，道路旅客运输、道路危险货物运输、城市轨道交通运营企业提取比例不低于1.5%，普通货物运输、城市公共汽电车、出租汽车客运企业提取比例不低于1%；安全生产费用挤占、挪用比例超过30%的，直接判定为重大隐患。（2）道路旅客运输、道路危险货物运输、城市轨道交通运营企业未按规定投保安全生产责任保险，或者投保范围未覆盖全部从业人员、赔付额度低于法定标准的。（3）道路旅客运输、道路危险货物运输企业未按规定投保承运人责任险，其中省际、市际客运车辆每座赔付额度低于80万元，县际、县内客运车辆每座赔付额度低于50万元，危险货物运输车辆每车赔付额度低于100万元的。2.3从业人员管理类（1）企业聘用的驾驶员、押运员、装卸管理人员、城市轨道交通列车驾驶员、行车调度员等国家规定需持证上岗的岗位人员，未取得相应从业资格证书或者资格证书过期、失效，擅自上岗作业，累计人数占对应岗位总人数10%以上的。（2）未按规定对从业人员开展年度安全生产教育培训，或者从业人员教育培训考核不合格擅自上岗，累计人数占企业从业人员总数15%以上的。（3）特种作业人员（含电工、焊工、特种设备操作人员等）未取得特种作业操作资格证书上岗作业，累计超过3人次的。（4）聘用存在交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、吸毒记录、饮酒后驾驶记录的人员从事驾驶岗位工作的。2.4应急管理类（1）未按规定制定生产安全事故应急预案、专项应急预案和现场处置方案，或者未按规定每半年组织1次综合或专项应急演练、每季度组织1次现场处置方案演练，且未配备必要的应急救援器材、设备、物资，经交通运输主管部门责令限期整改逾期未改正的。（2）发生生产安全责任事故后迟报、漏报、谎报、瞒报，或者未按要求落实事故防范和整改措施的。2.5风险管控与隐患治理类（1）未按规定建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未对重大安全风险制定专项管控措施，导致风险长期失控的。（2）对排查出的事故隐患未落实整改责任、措施、资金、时限、预案，导致隐患存续时间超过30天未消除的。（3）被县级及以上交通运输主管部门挂牌督办的重大事故隐患，未按要求时限完成整改的。三、道路运输企业专项重大事故隐患3.1道路旅客运输企业专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）使用未取得道路运输证、经营范围与经营许可不符的车辆从事客运经营，或者使用报废、拼装、非法改装车辆从事运营的。（2）客运车辆未按规定安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置和视频监控装置，或者装置失效、人为关闭、屏蔽信号，累计达到10台次以上的。（3）客运车辆未按规定进行年度安全技术检验，或者检验不合格仍上路运营，累计达到8台次以上的。（4）动态监控管理不符合要求：未按每100台运营车辆不少于1人的标准配备专职动态监控人员（不足100台的至少配备1人），或者未对动态监控发现的超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为及时纠正、处理、登记，累计未处理违规行为达到20起以上的。（5）运营违规行为累计达到相应数量：客运车辆超员20%以上、超速50%以上，累计达到5台次以上的；驾驶员连续驾驶时间超过4小时未停车休息或休息时间少于20分钟、24小时内累计驾驶时间超过8小时，累计达到3人次以上的；驾驶员在一个记分周期内累计记分满12分仍从事运营，累计达到2人次以上的。（6）22时至次日6时期间，客运车辆通行三级以下山区公路，未按规定经交通运输主管部门批准的。（7）包车客运、旅游客运企业未按规定核实包车信息、发放包车标志牌，或者包车客运车辆未按约定的起始地、目的地、线路行驶，违规从事班线客运经营，累计达到5台次以上的。3.2道路危险货物运输企业专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）使用未取得道路危险货物运输许可的车辆、罐体未经特种设备检验机构检验合格的罐车从事危运经营，或者使用报废、拼装、非法改装车辆从事运营的。（2）常压液体危险货物罐车不符合《常压液体危险货物罐车治理工作方案》要求，罐体壁厚低于GB18564规定的标准值、未按规定安装紧急切断阀或者紧急切断阀失效，累计达到3台次以上的。（3）危运车辆未按规定安装、使用卫星定位装置和视频监控装置，或者装置失效、人为关闭、屏蔽信号，累计达到5台次以上的；未按每50台运营车辆不少于1人的标准配备专职动态监控人员（不足50台的至少配备1人），或者未对动态监控发现的超速、疲劳驾驶、违规停靠等行为及时纠正处理，累计未处理违规行为达到10起以上的。（4）危运车辆未按规定配备应急处理器材、安全防护设施、专用警示标志，或者设施、标志失效，累计达到8台次以上的。（5）运营违规行为累计达到相应数量：危运车辆超载、超限运输，累计达到3台次以上的；运输剧毒化学品、爆炸品未按公安机关批准的路线、时间、速度行驶，累计达到2台次以上的；危运车辆未配备专职押运员上岗运营，累计达到3台次以上的。（6）未按规定对承运的危险货物进行查验，违规混运相互禁忌的危险货物，或者在普通货物中夹带危险货物承运的。（7）未按规定设置专用停车场，或者停车场与周边居民小区、学校、医院、商业综合体等人员密集区域安全距离不符合《危险货物道路运输企业安全生产管理制度导则》要求，停车场未按危险货物类别设置分区停放区域、未配备必要的防爆、消防、应急处置设施的。（8）危运车辆违规在人员密集区域、饮用水源保护区、易燃易爆场所等禁停区域停靠，未采取安全防范措施的。3.3道路普通货物运输企业专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）使用报废、拼装、非法改装车辆从事货运经营，累计达到10台次以上的。（2）总质量12吨及以上普通货运车辆未按规定安装、使用卫星定位装置，或者装置失效、人为关闭，累计达到20台次以上的；未按每150台运营车辆不少于1人的标准配备专职动态监控人员，或者未对动态监控发现的超限超载、疲劳驾驶等行为及时纠正处理，累计未处理违规行为达到30起以上的。（3）货运车辆超限超载运输，荷载超过额定载质量100%以上，累计达到5台次以上的。（4）未取得道路危险货物运输经营许可，擅自从事危险货物运输经营的。（5）大件运输车辆未按规定取得超限运输车辆通行证，或者未按许可的路线、时间、速度行驶，累计达到3台次以上的。（6）货运车辆未按规定进行年度安全技术检验，或者检验不合格仍上路运营，累计达到10台次以上的。3.4汽车客运站专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）未落实“三不进站、六不出站”管理制度：无关人员、无关车辆、易燃易爆等危险品进站，超员车辆、安全例检不合格车辆、驾驶员资质不符合要求车辆、证件不齐全车辆、未签署出站登记表车辆、乘客未系安全带车辆出站，累计违规放行达到5起以上的。（2）未按规定配备行李物品安全检查设备，或者安检设备失效、安检人员未持证上岗，未对进站旅客携带的行李物品进行100%安全检查的。（3）未按规定对进站客运车辆开展安全例行检查，出具虚假安全检查合格证明，累计达到3起以上的。（4）站场消防设施、器材缺失、失效，疏散通道、安全出口堵塞，应急照明、疏散指示标志不符合国家标准，经消防部门或者交通运输主管部门责令整改逾期未改正的。（5）节假日、恶劣天气等客流高峰期，未制定专项应急预案、采取客流疏导措施，导致站场内人员聚集密度超过2人/平方米，存在踩踏风险的。（6）超员售票导致客运车辆超员出站，累计达到3起以上的。四、城市客运企业专项重大事故隐患4.1城市公共汽电车客运企业专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）使用报废、拼装、非法改装车辆从事运营，或者使用未取得运营许可的车辆从事运营的。（2）运营车辆未按规定安装、使用卫星定位装置、车厢内视频监控装置，或者装置失效、人为关闭，累计达到10台次以上的；未按每100台运营车辆不少于1人的标准配备专职动态监控人员，或者未对动态监控发现的驾驶员超速、疲劳驾驶、接打手持电话等违规行为及时纠正处理，累计未处理违规行为达到20起以上的。（3）运营车辆未按规定配备安全锤、灭火器、应急逃生窗、破玻装置等应急设施，或者设施失效，累计达到15台次以上的。（4）运营车辆未按规定进行年度安全技术检验，或者检验不合格仍上路运营，累计达到8台次以上的。（5）驾驶员未取得相应准驾车型机动车驾驶证、从业资格证上岗，或者驾驶员在一个记分周期内累计记分满12分仍从事运营，累计达到3人次以上的。（6）未按规定每年开展驾驶员身心健康排查，聘用患有高血压、心脏病、癫痫等妨碍安全驾驶疾病的人员从事驾驶工作，累计达到2人次以上的。（7）运营线路途径急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，未协调相关部门设置防撞护栏、减速带、警示标志等安全防护设施，未对驾驶员开展专项安全培训的。（8）公交场站消防设施缺失、失效，疏散通道堵塞，不符合消防规范要求，经责令整改逾期未改正的。（9）未按规定配备安保人员和反恐防爆设施，对乘客抢夺方向盘、殴打驾驶员等突发事件未制定专项处置预案，或者发生此类事件未及时处置的。4.2出租汽车客运企业（含巡游出租、网络预约出租）专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）使用未取得运营许可的车辆、报废、拼装、非法改装车辆从事出租客运经营的。（2）网约车线上登记车辆与线下实际提供服务车辆不一致，累计达到10台次以上的；线上登记驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致，累计达到5人次以上的。（3）运营车辆未按规定安装、使用卫星定位装置、应急报警装置，或者装置失效、人为关闭，累计达到10台次以上的。（4）运营车辆未按规定配备灭火器等应急设施，未按规定进行年度安全技术检验，或者检验不合格仍上路运营，累计达到10台次以上的。（5）驾驶员未取得相应从业资格证件上岗运营，累计达到5人次以上的；驾驶员存在交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒、饮酒后驾驶记录，或者最近连续3个记分周期内累计记分满12分仍从事运营，累计达到2人次以上的。（6）未按规定每季度开展驾驶员背景核查、身心健康排查，聘用不符合法定条件的人员从事运营，累计达到3人次以上的。（7）网约车企业未按规定将车辆、驾驶员、运营数据接入交通运输主管部门监管平台，或者报送虚假运营数据，经责令整改逾期未改正的。（8）巡游出租汽车企业违规将运营车辆转包、挂靠给无资质的单位或者个人经营，未落实安全生产管理责任的。4.3城市轨道交通运营企业专项符合下列情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）列车、信号系统、通信系统、供电系统、站台门、自动售检票系统等关键运营设施设备存在重大故障，未及时修复仍投入使用的；轨道线路存在路基沉降超过10mm/月、轨道几何尺寸超出允许偏差限值2倍以上、道床开裂等重大病害，未采取有效管控措施的。（2）车站、区间、车辆段消防设施、器材缺失、失效，疏散通道、安全出口堵塞，应急照明、疏散指示标志不符合国家标准，经消防部门责令整改逾期未改正的。（3）运营线路安全保护区内存在违规施工、违规搭建、堆放易燃易爆物品、违规钻探等行为，未及时制止、上报，严重影响运营安全的。（4）列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工等关键岗位人员未取得相应资格证书上岗，累计达到3人次以上的；驾驶员存在疲劳驾驶、酒后驾驶、接打手持电话等违规行为，未及时纠正处理的。（5）未按规定制定大客流专项应急预案，客流高峰期站台人员聚集密度超过3人/平方米，未采取限流、分流、临时停运等措施，存在踩踏、坠落风险的。（6）未按规定对进站乘客携带物品开展100%安全检查，违禁品进站未被查处累计达到10起以上的；未按规定配备安保人员、反恐防爆设施，发生突发公共事件未及时处置的。（7）未按规定每年开展运营安全风险评估，对存在的重大风险未制定专项管控措施的；发生列车脱轨、冲突、撞人等险性事件，未按规定上报、落实整改措施，仍冒险运营的。（8）运营中断超过30分钟未及时启动应急预案、向社会发布运营信息，导致现场秩序混乱的。五、判定程序与整改要求5.1判定程序（1）企业自查判定：企业应当每月组织开展全覆盖隐患排查，对排查出的隐患符合本标准所列情形的，应当立即判定为重大事故隐患，如实录入隐患排查治理台账，1个工作日内报送属地交通运输主管部门。（2）监管部门判定：县级及以上交通运输主管部门在监督检查、专项督查、事故调查过程中发现的隐患，符合本标准所列情形的，应当直接判定为重大事故隐患，向企业下达《重大事故隐患整改通知书》，明确整改要求、整改时限和管控措施。（3）第三方机构判定：企业委托具备