2026年秋季山村突发山洪群众转移临时安置应急预案

2026年秋季山村突发山洪群众转移临时安置应急预案###总则####编制目的为有效应对2026年秋季山村突发山洪灾害，规范群众转移和临时安置工作，最大程度保障人民群众生命财产安全，避免或减少次生灾害损失，维护社会稳定，特制定本预案。####编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《山洪灾害防御预案编制指南》《XX省防汛抗旱应急预案》及《XX县2026年防汛工作方案》等法律法规和文件要求，结合本村地形地貌、气候特征及人口分布实际情况编制。####适用范围本预案适用于XX村2026年秋季（9-11月）因暴雨、短时强降水等引发的突发山洪灾害，导致群众生命财产受到威胁时，需立即转移安置的应急处置工作。重点涵盖山洪危险区（河道两侧、低洼地带、地质灾害隐患点周边）、隐患点受威胁群众及临时避灾场所管理。####工作原则1.以人为本，生命至上：把保障群众生命安全作为首要任务，优先转移老弱病残孕、留守儿童等特殊群体，确保“不漏一户、不落一人”。2.预防为主，防抗结合：强化监测预警，提前部署防御措施，做到早发现、早报告、早转移、早安置。3.统一领导，分级负责：在村应急指挥部的统一领导下，各工作组分工协作，落实主体责任，确保应急处置高效有序。4.快速反应，协同联动：整合村“两委”、党员、志愿者及上级救援力量，建立“村-乡-县”三级联动机制，提升应急处置效率。5.科学安置，保障民生：临时安置以“就近、安全、便利”为原则，保障群众基本生活需求，做好卫生防疫和心理疏导。###组织机构及职责####应急指挥部成立XX村突发山洪群众转移临时安置应急指挥部（以下简称“指挥部”），由村党支部书记任总指挥，村委会主任任副总指挥，成员包括村“两委”干部、驻村工作队、村医、民兵连长、村民小组组长及乡包村干部。主要职责：-统筹指挥全村山洪灾害转移安置工作，研究制定应急处置方案；-启动和终止应急预案，协调各工作组联动；-向乡防汛抗旱指挥部报告灾情和处置进展，申请上级支援；-决定重大事项（如转移路线调整、安置点启用等）。####工作组及职责#####1.综合协调组组成：村文书、乡包村干部、驻村工作队队员。职责：-负责信息上传下达，收集、汇总、分析监测预警数据和灾情信息；-协调各工作组工作衔接，保障指挥部指令畅通；-起草应急处置文件，做好会议记录和档案管理。#####2.监测预警组组成：村水利专干、地质灾害监测员、气象信息员。职责：-密切关注气象部门发布的降雨预报（特别是秋季短时强降水预警）、河道水位及山体变化；-利用村广播、微信群、铜锣、手摇报警器等手段，及时向群众发布预警信息（蓝色预警注意、黄色预警准备、橙色预警转移、红色预警紧急转移）；-发现险情（如河道水位暴涨、山体裂缝、泥石流前兆）立即报告指挥部，并协助组织群众转移。#####3.转移安置组组成：村“两委”干部、党员志愿者、民兵连长、村民小组组长。职责：-提前制定《群众转移路线图》（标注危险区、安全区、转移路线、引导点、避灾场所），明确每户转移责任人；-按照“先人后物、先老后幼、先弱后强”原则，组织群众有序转移，对行动不便人员实行“一对一”帮扶；-登记转移群众信息（姓名、人数、联系方式、特殊需求），建立《转移安置台账》；-引导群众至临时安置点，协助发放物资、安排住宿。#####4.医疗救护组组成：村医、乡卫生院派驻医生、驻村卫生员。职责：-在转移途中和安置点设置医疗救护点，配备急救药品、担架、消毒用品等；-负责受伤群众救治、常见病诊疗及卫生防疫工作；-对安置点饮用水进行消毒检测，预防传染病疫情发生。#####5.物资保障组组成：村会计、民政专干、党员代表、乡民政办工作人员。职责：-提前储备应急物资（详见“保障措施”部分），建立物资管理台账，定期检查更新；-灾害发生后，根据群众需求快速调拨、发放物资（食品、饮用水、衣物、被褥等）；-保障安置点水电供应，设置临时厨房、厕所，做好环境卫生管理。#####6.治安保卫组组成：村警、民兵、村民小组治保主任。职责：-维护转移安置现场秩序，防止拥挤、踩踏等事件；-保护安置点公共财物和群众财产安全，打击盗窃、抢劫等违法行为；-配交通行管制，保障救援车辆优先通行。###预防与预警####监测预警体系建设1.监测网络：在村域内河道、沟谷、地质灾害隐患点布设简易雨量站、水位站各5处，安排专人每日8时、14时、20时监测数据，遇暴雨天气每1小时监测1次；气象信息员通过“XX省气象局”APP实时获取降雨预报，提前3小时向指挥部报告。2.隐患排查：每年9月（秋季汛前）组织对河道淤积、沟渠堵塞、山体滑坡、危旧房屋等隐患进行全面排查，建立《山洪灾害隐患点台账》，明确整改责任人和整改时限，对短期内无法整改的隐患点设置警示标志，并安排专人值守。####预警信息发布1.发布流程：监测预警组收集到气象、水利、地质部门预警信息后，立即上报指挥部，由总指挥签发预警等级，通过“村广播+微信群+铜锣+手摇报警器+上门通知”多渠道发布（针对老年人、残疾人等特殊群体，由村干部上门告知，确保预警信息全覆盖）。2.预警分级及响应：-蓝色预警（注意级）：预计未来24小时降雨量达50毫米以上。响应措施：加强监测，排查隐患，通知群众做好转移准备（整理应急物资、熟悉转移路线），村干部入户提醒危险区群众注意安全。-黄色预警（准备级）：预计未来12小时降雨量达80毫米以上或河道水位超警戒。响应措施：监测预警组加密监测（每30分钟1次），转移安置组待命，村干部入户提醒危险区群众准备转移，物资保障组检查应急物资储备情况。-橙色预警（转移级）：预计未来6小时降雨量达100毫米以上或出现山洪前兆（如河水暴涨、山体异响）。响应措施：立即组织危险区群众转移，安置组引导至安全区，医疗组在转移途中设置医疗点，物资组发放应急物资，治安组维护转移秩序。-红色预警（紧急转移级）：已发生山洪或极可能发生重大险情。响应措施：强制转移所有受威胁群众，治安组封锁危险区，指挥部向乡政府请求支援（如直升机救援、大型机械），综合协调组每小时向上级报告灾情。###应急响应####响应启动接到橙色及以上预警信息或监测到山洪险情后，指挥部立即召开紧急会议，启动相应级别应急响应，各工作组30分钟内到位开展工作，并向乡防汛抗旱指挥部报告响应启动情况。####响应行动#####1.信息报告综合协调组在启动响应后1小时内向乡防汛抗旱指挥部报告灾情（包括灾害类型、影响范围、转移人数、伤亡情况、基础设施损坏情况等），之后每2小时更新1次，重大情况随时上报。报告内容包括：灾情发生时间、地点、程度、已采取措施及需要支援事项。#####2.群众转移-转移对象：居住在山洪危险区（河道沿岸100米内、低洼地带、地质灾害隐患点50米内）的群众，共涉及3个村民小组、126户428人（其中特困户12户、残疾人18人、留守儿童23人、独居老人15人）。-转移路线：设置2条主转移路线（路线1：从东沟组沿村道至村小学，全长2.5公里，沿途设置3个引导点；路线2：从西沟组沿山路至村委会，全长1.8公里，沿途设置2个引导点），每条路线安排3名引导员（佩戴红袖章，携带扩音器、手电筒、救生绳），在暴雨天气提前1小时到达引导点，引导群众向高处转移。-转移方式：对健康青壮年，自行徒步转移；对老弱病残孕、留守儿童、独居老人，由党员志愿者、民兵用摩托车、三轮车护送，每车不超过3人，确保安全；对被困群众（如房屋被淹、道路中断），立即报告乡政府请求消防救援或县应急管理局调派冲锋舟。-转移登记：转移安置组在群众转移时进行实名登记（姓名、身份证号、联系方式、转移人数、特殊需求），填写《群众转移登记表》，确保每户转移信息可追溯。#####3.安置管理-安置点设置：临时安置点选在村小学（地势较高、结构坚固，距离危险区1.5公里，可容纳200人）、村委会（距离危险区1公里，可容纳150人）两处，提前3天完成安置点准备工作：清理场地、搭建帐篷（每顶帐篷容纳4-6人）、设置医疗点（配备急救箱、消毒液、常用药品）、临时厕所（每50人设置1个移动厕所）、饮水处（配备净水设备、桶装水）、消防器材（灭火器、消防水带）。-安置点管理：实行“分区管理”，将安置点划分为生活区、医疗区、物资区、治安区，每10户安排1名村干部负责，发放《临时安置须知》（包含作息时间：早6时起床、晚10时熄灯；卫生要求：每日打扫卫生、垃圾分类投放；求助电话：医疗点XXX、物资点XXX、指挥部XXX）；每日早中晚清点人数，确保人员不随意离开；提供热食（由物资保障组协调乡食堂配送，每日早中晚三餐，每餐保证主食、热菜、汤），饮用水（每日每人不少于3升），保障基本生活需求。#####4.医疗救护医疗救护组在转移途中设置2个医疗救护点（分别在路线1中途、路线2起点），配备急救药品、担架、氧气袋等，对受伤群众立即止血、包扎、转运；在安置点设置24小时医疗点，对高血压、糖尿病等慢性病患者提供药品，对发热、腹泻等症状患者进行诊疗，每日对安置点环境消毒（早晚各1次，重点消毒厕所、食堂、居住区），预防肠道传染病、呼吸道传染病；若出现重伤员，立即联系乡卫生院救护车转运至县级医院。#####5.治安保卫治安保卫组在安置点周边设置警戒线（用警示带隔离），实行24小时巡逻（每2小时巡逻1次），维护安置点秩序，防止无关人员进入、财物丢失；在转移路线设置交通管制点，禁止无关车辆进入，保障救援车辆（消防车、救护车、物资运输车）优先通行；若发生矛盾纠纷（如物资分配不均、住宿纠纷），由村干部及时调解，避免事态扩大。#####6.物资保障物资保障组在响应启动后1小时内完成应急物资调拨，向安置点发放：帐篷20顶、折叠床50张、被褥100套、手电筒50个、铜锣5面、救生衣30件、饮用水500箱（每箱24瓶）、方便食品300箱（每箱10袋）、常用药品（感冒药、消炎药、止泻药、创可贴等）20箱；根据群众需求，及时补充物资（如婴幼儿奶粉、老人专用食品）；保障安置点水电供应（若停电，启用备用发电机），确保照明、取暖、饮水正常。####响应终止当山洪退去、河道水位恢复正常、无新的险情发生，经指挥部组织评估（重点检查房屋安全：由乡住建办技术人员对危旧房屋进行鉴定；地质稳定性：由县自然资源局专家对山体、滑坡隐患点进行检测；水源污染：由县环保局对安置点饮用水进行检测），确认群众可返回家园后，由总指挥宣布终止应急响应，并通过村广播、微信群、上门通知等方式向群众发布返回通知，告知返回时间、注意事项（如检查房屋电路、清理房屋淤泥、消毒饮用水）。###后期处置####灾情核查应急响应终止后24小时内，综合协调组组织人员对灾害损失进行全面核查，统计内容包括：房屋倒塌（间）、房屋损坏（间）、农田淹没（亩）、道路损坏（公里）、供水设施损坏（处）、供电设施损坏（处），填写《灾情核查表》，报乡民政部门申请救助（申请内容包括：临时生活救助、过渡期生活补助、房屋重建补助）。####群众安置1.过渡期安置：对房屋严重损坏无法返回的群众（共15户45人），由乡政府统一搭建临时板房（每户20平方米），发放过渡期生活补助（每人每月300元，连续发放3个月），保障基本生活；对投亲靠友的群众，由村委会出具安置证明，乡民政部门给予交通补贴（每人200元）。2.心理疏导：邀请乡心理咨询师对受灾群众进行心理干预，特别是儿童、老人，通过集体心理辅导、个体咨询等方式，缓解恐慌情绪、焦虑情绪，树立重建家园信心；在村小学设置“儿童心理辅导室”，组织志愿者开展游戏、绘画等活动，帮助儿童恢复正常心理状态。####恢复重建1.基础设施修复：优先修复受损道路（由乡交通站负责，3日内完成主要道路修复）、供水设施（由乡水务站负责，2日内恢复供水）、供电设施（由乡供电所负责，1日内恢复供电）；组织村民清理河道淤积（由村委会组织村民，用铁锹、推土机等工具清理河道，确保行洪畅通）、修复沟渠（由乡水利站指导村民修建，提高排水能力）。2.房屋重建：对需重建的房屋（共10户30人），由乡住建办提供免费设计图纸（符合抗灾标准），协助群众申请灾后重建补助（每户2万元），联系施工队伍（优先选择本地有资质的施工队），确保房屋质量（达到抗震设防要求）；对房屋轻微损坏的群众，由村委会组织村民互助修复，提供水泥、砂石等材料。####总结评估应急响应终止后3日内，指挥部召开总结会议，邀请乡防汛指挥部、乡民政办、乡卫生院等部门参加，分析预案执行中存在的问题（如转移路线拥堵：因部分群众未按时到达集合点导致转移延迟；物资储备不足：方便食品发放完毕后未能及时补充；医疗救护力量薄弱：安置点只有1名村医，无法满足群众需求），提出改进措施（如提前1小时通知群众集合点，增加物资储备数量，与乡卫生院签订医疗救援协议，确保2名医生驻点），修订完善预案（更新转移路线、调整物资储备清单、优化安置点设置）。###保障措施####组织保障与乡政府签订《山洪灾害防御责任书》，明确村“两委”干部职责（村党支部书记为第一责任人，村委会主任为直接责任人）；建立“党员包户、干部包片”责任制（每名党员包5户，每名干部包1个村民小组），定期走访联系（每周至少1次），了解群众需求，排查安全隐患。####队伍保障组建30人应急抢险队（以党员、民兵为主），其中10人负责转移引导，10人负责医疗救护，10人负责物资运输，每季度开展1次实战演练（模拟山洪转移、安置点管理、医疗救护等科目），邀请乡防汛指挥部、县应急管理局专家现场指导，提升应急处置能力。####物资保障储备应急物资：帐篷20顶（存放于村委会仓库）、折叠床50张（存放于村小学仓库）、被褥100套（存放于村小学仓库）、手电筒50个（存放于村委会仓库）、铜锣5面（存放于各村民小组）、救生衣30件（存放于村委会仓库）、饮用水500箱（存放于村小学仓库）、方便食品300箱（存放于村委会仓库）、常用药品20箱（存放于村小学仓库），建立物资动态管理台账（记录物资名称、数量、存放地点、责任人、有效期），每季度检查1次，及时补充过期或损坏物资（如方便食品过期后立即更换，手电筒电池没电后立即更换）。####交通保障与乡运输站签订《应急运输协议》（预留5辆客运车、3辆货车），明确运输责任（灾害发生后30分钟内到达村委会，负责转移群众和运输物资）；提前清理转移路线障碍物（如树枝、石头），确保道路畅通；在转移路线设置指示牌（标注“转移路线”“前方引导点”），引导群众有序转移。####通信保障配备卫星电话2部（存放于村委会，由村文书负责管理）、对讲机10部（发放给各工作组，确保联络畅通），在暴雨导致通信中断时，通过卫星电话向乡政府报告灾情，通过对讲机指挥各工作组行动；建立“村-乡-县”三级通信群（微信群、钉钉群），及时传递预警信息和灾情。####医疗保障与乡卫生院签订《医疗救援协议》（灾害发生后10分钟内派驻医疗队，配备2名医生、3名护士、1辆救护车）；储备足量急救药品（如止血药、止痛药、抗过敏药）和防疫物资（如消毒液、口罩、防护服），确保“小病不出安置点，大病及时转诊”；对安置点群众进行健康检查（每日1次），建立《健康档案》，记录群众健康状况。####资金保障设立村级应急专项资金（由村集体收入5万元、乡财政拨款3万元、社会捐赠2万元构成，