2026年工业高质量发展方案

2026年工业高质量发展方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于制造强国建设、推进新型工业化的战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，锚定2026年工业高质量发展阶段性目标，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以新型工业化为主线，以科技创新为核心动力，以产业链供应链韧性提升为重点，统筹推进强基固本、数字化转型、绿色低碳升级、市场主体培育，加快构建高端化、智能化、绿色化的现代工业体系，为2035年基本实现新型工业化奠定坚实基础。（二）主要目标到2026年，工业高质量发展核心指标实现显著提升，形成结构优化、创新驱动、效益优先、绿色安全的发展格局。1.总量规模指标：2024-2026年规模以上工业增加值年均增速不低于6%，制造业增加值占GDP比重稳定保持32%以上，全部工业总产值突破5万亿元，高技术制造业产值占规上工业总产值比重提升至28%。2.创新能力指标：规上工业企业研发投入强度达到2.8%，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%，每万人口高价值发明专利拥有量达到18件，核心产业关键环节自主可控率达到60%以上。3.结构优化指标：智能制造装备产业产值突破3000亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%，省级以上先进制造业集群产值总规模突破3.2万亿元。4.绿色转型指标：单位工业增加值能耗年均下降3.5%以上，单位工业增加值二氧化碳排放年均下降4%以上，工业固废综合利用率达到75%，绿色工厂、绿色园区等绿色制造主体数量较2023年翻一番。5.质效提升指标：规上工业企业营业收入利润率达到6.5%以上，工业亩均税收达到30万元/亩，重点产业链本地配套率提升至78%以上，产品质量合格率稳定在98%以上。二、重点任务（一）产业链供应链韧性提升行动1.重点产业链强链补链。聚焦高端装备、集成电路、智能网联汽车、新能源、生物医药、先进新材料6条核心产业链，建立“链长+链主+专精特新企业”协同推进机制。高端装备领域重点攻关盾构机主轴承、18MW以上海上风电机组核心部件、五轴联动数控机床数控系统，2026年国产高端数控机床本地市场占有率提升至30%，高端工程机械核心部件自主可控率达到70%；集成电路领域加快建设12英寸先进制程晶圆制造线、车规级芯片封装测试基地，2026年车规级MCU、功率芯片本地自给率达到35%，集成电路产业产值突破1200亿元；智能网联汽车领域重点攻关固态动力电池、自动驾驶域控制器、车规级操作系统，2026年L2及以上智能网联汽车渗透率达到70%，动力电池系统能量密度达到380Wh/kg，新能源汽车产量突破150万辆，产业产值突破7000亿元；新能源领域重点攻关异质结光伏电池、钙钛矿叠层电池、大容量储能系统，2026年光伏组件量产转换效率达到26%以上，新型储能装机规模突破6GW，新能源产业产值突破8500亿元；生物医药领域重点攻关大分子生物药、高端医疗器械、中药创新药，2026年获批一类新药不少于5个，医疗器械产值突破500亿元；先进新材料领域重点攻关高端光刻胶、航空航天用高温合金、第三代半导体材料、新能源汽车用高强低碳钢，2026年关键新材料本地自给率达到55%，新材料产业产值突破4000亿元。2.产业链配套体系完善。搭建省级重点产业链供需对接平台，建立链主企业需求定期发布机制，每年分领域举办不少于12场产业链专场对接会，推动链主企业与本地配套企业签订长期合作协议，2026年6条核心产业链本地配套率较2023年提升12个百分点以上。围绕链主企业布局配套产业园，每个核心产业链打造1-2个配套特色园区，引导中小配套企业集聚发展，降低配套物流、协同成本。3.供应链安全风险防控。建立重点产业链供应链风险监测预警体系，对150种以上关键零部件、核心原材料实施动态监测，制定“一链一策”风险应对预案。建立关键物资战略储备体系，推动重点企业建立关键零部件、核心原材料不少于30天用量的安全库存，支持有条件的企业布局海外原材料供应基地，提升供应链多元化保障能力。（二）产业基础再造工程1.核心领域攻坚突破。围绕核心基础零部件/元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础、工业软件“五基”领域，梳理200项以上核心短板技术清单，实施“揭榜挂帅”攻关机制，每年安排不少于5亿元专项资金支持核心技术攻关，到2026年累计突破80项以上“卡脖子”技术，核心基础零部件自主可控率达到60%，先进基础工艺普及率达到50%。2.工业软件国产化替代。重点突破研发设计类CAD/CAE、生产控制类MES/PLC、运营管理类ERP等高端工业软件，建立工业软件适配测试中心，每年发布工业软件国产化推荐目录，推动规上工业企业优先采购国产工业软件，2026年规上工业企业工业软件普及率达到45%，重点行业核心工业软件国产化替代率达到30%以上。3.公共服务平台建设。每个核心产业链布局至少1个公共技术服务平台、测试验证平台，到2026年累计建成省级以上产业技术基础公共服务平台40个，为中小微企业提供研发设计、检验检测、标准认证、中试熟化等公共服务，降低企业研发成本30%以上。（三）智能制造与数字化转型行动1.工业互联网体系建设。加快国家级工业互联网示范区建设，到2026年累计建成工业互联网标识解析二级节点40个以上，接入企业超过2万家，标识解析量突破50亿次。培育10个以上行业级工业互联网平台，2个国家级跨行业跨领域工业互联网平台，推动工业设备上云率达到35%以上。深化“5G+工业互联网”融合应用，每年打造不少于50个典型应用场景，覆盖矿山、化工、装备制造、电子信息等重点行业。2.智能工厂梯度培育。制定智能工厂、数字化车间建设标准，实施“千企技改”工程，每年推动不少于500家规上工业企业实施技术改造，到2026年累计建成省级以上智能工厂150家、数字化车间500家，标杆智能工厂生产效率提升40%以上，运营成本降低30%以上，产品不良率降低25%以上。规上工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%，关键工序数控化率达到75%。3.中小企业数字化赋能。开发一批轻量化、低成本、易部署的SaaS化数字化工具，推出不少于100款适配中小微企业的数字化应用产品，建立数字化转型服务商资源池，为中小企业提供“问诊+改造+运维”全流程服务，每年完成不少于1000家中小企业数字化改造，改造后企业平均生产效率提升22%以上，运营成本降低18%以上。4.工业数字安全保障。建成省级工业互联网安全监测预警平台，实现对80%以上重点工业企业、全部工业互联网平台的安全监测，建立工业企业网络安全分类分级管理制度，每年开展不少于2次工业网络安全应急演练，提升工业领域数字安全防护能力。（四）绿色低碳转型行动1.节能降碳改造升级。落实碳排放双控制度，制定钢铁、水泥、化工、有色等重点行业碳排放限额标准，每年实施不少于200个重点节能降碳改造项目，单个项目年节能量不低于1000吨标准煤，到2026年重点行业产能全部达到能效基准水平，30%以上产能达到能效标杆水平，重点行业碳排放强度年均下降4%以上。2.落后产能有序退出。建立落后产能动态排查机制，严格执行能耗、环保、质量、安全等政策标准，每年淘汰落后产能企业不少于100家，化解过剩产能不少于200万吨，重点行业产能利用率稳定保持在80%以上。3.绿色制造体系建设。开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链“四绿”创建行动，到2026年累计建成省级以上绿色工厂300家、绿色园区30个、绿色产品200个、绿色供应链企业50家。推进工业资源综合利用，工业固废综合利用率达到75%，工业用水重复利用率达到92%，再制造产业产值突破150亿元。4.清洁能源替代推广。扩大工业领域电力、光伏、风电等清洁能源应用比例，2026年工业领域电能占终端能源消费比重达到38%，清洁能源占工业用能比重达到20%，支持工业园区建设分布式光伏、分散式风电、储能等一体化能源系统，建成10个以上“零碳园区”试点。（五）优质市场主体培育行动1.企业梯度培育。构建“初创型科技企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军企业-领航企业”梯度培育体系，到2026年累计培育千亿级制造业领航企业5家、百亿级制造业企业50家、国家级制造业单项冠军企业30家、国家级专精特新“小巨人”企业300家、省级专精特新中小企业1500家、工业领域高新技术企业突破1万家。2.企业创新能力提升。支持企业建设技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构，到2026年规上工业企业研发机构覆盖率达到60%，累计新增省级以上企业研发平台不少于240个。鼓励企业加大研发投入，对企业研发投入实施财政奖补，每年工业领域发明专利授权量不少于1.2万件，PCT国际专利申请量不少于1200件。3.质量品牌建设。实施质量提升行动，推动企业建立全面质量管理体系，每年主导制定国际标准、国家标准、行业标准不少于30项，产品质量合格率稳定在98%以上。实施工业品牌培育工程，每年培育省级以上工业品牌50个，支持企业开展品牌国际化推广，2026年工业企业自主品牌出口占比提升至35%以上。（六）产业空间布局优化行动1.先进制造业集群培育。围绕6条核心产业链打造3个国家级先进制造业集群、5个省级先进制造业集群，到2026年集群总产值突破3.2万亿元，集群内企业研发投入强度高于全省平均水平1个百分点以上，形成具有全国竞争力的产业集群品牌。2.工业园区提质增效。实施园区“亩均论英雄”改革，到2026年省级以上工业园区亩均工业增加值达到220万元/亩，亩均税收达到35万元/亩，园区规上工业产值占全部规上工业产值比重达到85%以上。完善园区基础设施配套，推动工业园区实现5G、工业互联网、污水处理、集中供热等基础设施全覆盖。3.产业梯度转移有序引导。建设5个省级以上产业转移承接示范园区，完善园区配套能力，每年承接东部沿海地区产业转移项目不少于200个，总投资不少于1000亿元，推动产业转移与本地产业链配套融合，避免低水平重复建设。三、保障措施（一）要素保障财政方面，每年安排不少于20亿元工业高质量发展专项资金，重点支持技术攻关、数字化改造、绿色转型、企业培育等领域，设立100亿元先进制造业产业投资基金，撬动社会资本投入不少于200亿元。金融方面，引导金融机构制造业贷款年均增速不低于15%，中长期制造业贷款占比不低于60%，推广“专精特新贷”“技改贷”等金融产品，每年新增工业企业上市（含北交所）不少于10家。土地方面，每年新增建设用地指标40%以上用于工业项目，全面推行工业用地“标准地”出让，实现工业项目“拿地即开工”比例达到90%以上。能源方面，建立重点工业企业用能“白名单”制度，优先保障优质企业、优质项目用能需求，对重大产业项目实施能耗指标单列。（二）人才保障实施工业领域“人才引进计划”，每年引进高端研发人才、产业领军人才不少于100名，给予最高1000万元创业扶持资金。加大技能人才培养力度，支持职业院校开设先进制造相关专业，每年培养工业领域技能人才不少于3万名，开展企业职工技能培训不少于10万人次，到2026年累计培育高技能人才不少于1.5万名。（三）营商环境保障深化“放管服”改革，工业项目全流程审批时限压缩至15个工作日以内，建