2026年化工行业安全生产标准化实施方案

2026年化工行业安全生产标准化实施方案为深入落实《危险化学品企业安全生产标准化建设定级办法》（应急管理部2021年第33号令）要求，强化化工行业本质安全水平，有效防范重特大生产安全事故，结合当前化工行业转型发展、新旧动能转换的实际，制定本实施方案。一、总体工作目标2026年底前，实现以下核心目标：一是规模以上化工生产企业100%完成三级及以上安全生产标准化达标复核或新定级，涉及重点监管危险化工工艺、构成一级二级危险化学品重大危险源的企业定级覆盖率达到100%，已达标企业年度运行自评完成率达到100%；二是推动安全生产标准化运行与双重预防机制、数字化安全管理深度融合，化工企业特殊作业违规发生率较2025年下降20%以上，重大隐患排查整改完成率达到100%；三是有效压降事故总量，力争化工行业较大以上生产安全事故起数较2025年下降15%以上，一般事故起数下降10%以上，坚决杜绝重特大恶性生产安全事故。二、组织架构与职责分工成立省级化工行业安全生产标准化推进工作专班，专班组长由应急管理部门分管危险化学品安全工作的负责人担任，成员涵盖危险化学品安全监管处（科）、政策法规处（科）、规划科技处（科）、安全生产执法监察总队（支队），同步从本级化工安全专家库选聘15名以上持高级工程师及以上职称、具有10年以上化工安全管理或技术工作经验的专家，按专业划分为4个专项工作组，各组职责明确如下：1.工艺安全组：负责化工工艺安全要素核查、风险辨识评估指导，重点审核重点监管危险化工工艺自动化控制、安全联锁设置的合规性2.设备安全组：负责承压设备、安全附件、安全仪表系统等设备设施要素的核查与技术指导，重点核查设备定期检验、维护保养制度落实情况3.作业安全组：负责特殊作业、承包商管理、现场管理等要素的核查，重点检查特殊作业审批、风险分析、监护人履职等环节合规性4.应急管理组：负责应急管理、事故管理等要素的核查，指导企业完善应急预案、应急队伍建设和应急物资储备属地县级应急管理部门负责本辖区化工企业底数摸排、申报初审、日常运行监管，市级应急管理部门负责三级安全生产标准化的定级管理，省级应急管理部门负责二级标准化定级管理、一级标准化初审推荐，各级工作专班每月召开一次推进调度会，通报工作进度，协调解决推进过程中的难点问题。三、分阶段实施步骤（一）部署启动与企业自查自评阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）本阶段核心任务完成底数摸排、动员培训和企业自评。一是各级应急管理部门对本辖区合法注册的化工生产企业开展拉网式摸排，按照“规模以上/规模以下”“重大风险/较大风险/一般风险/低风险”两个维度分类建立“一企一档”，要求摸排准确率达到100%，严禁漏报、瞒报、隐匿风险企业，摸排结果于2026年1月31日前报上级应急管理部门备案。二是分级开展全覆盖动员培训，省级负责培训市级、县级监管人员和专家，市级负责培训辖区内化工企业主要负责人和安全管理人员，培训内容覆盖《化工企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）、新版《危险化学品企业安全生产标准化评分表》、定级工作要求等，培训考核合格率需达到100%，未通过考核的人员不得参与相关工作。三是企业组织开展全要素自评，企业主要负责人必须担任自评工作组组长，成员覆盖安全、生产、工艺、设备、应急、人事、财务等全相关部门，涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的企业必须邀请外部注册化工安全工程师或化工安全专家参与自评，对照12个一级要素、55个二级要素、179个三级评分项逐项核查打分，自评得分保留两位小数，每个扣分项必须明确不符合项具体情况、现有整改措施和整改完成时限，形成正式自评报告后，于2026年3月25日前报送属地县级应急管理部门。（二）初审推荐与定级核查阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）本阶段核心任务完成材料审核、现场核查和定级公示。一是县级应急管理部门收到企业申报材料后，15个工作日内完成初审，重点审核企业是否满足定级基本条件：近12个月内未发生生产安全死亡事故、未被列入安全生产失信联合惩戒名单、主要负责人和专职安全管理人员100%考核合格、特种作业人员100%持证上岗、不存在未整改的重大事故隐患，不符合基本条件的一律退回，要求企业完成整改6个月后方可重新申报，初审符合条件的按定级层级逐级推荐。二是组织开展现场核查，定级部门接到推荐材料后，30个工作日内组建核查组，核查组由不少于2名监管人员+2名对应专业的专家组成，实行核查组组长负责制，采用“四不两直”方式开展现场核查，现场核查覆盖率达到100%，严禁以纸质材料核查替代现场核查，核查过程中对企业自评的扣分项进行100%复核，对符合项抽查比例不低于30%，发现存在弄虚作假、自评结果严重失实的，直接判定为不合格，核查评分合格标准为：三级标准化≥60分、二级标准化≥70分、一级标准化≥80分，达不到合格标准的不予通过，核查发现重大事故隐患的，暂停定级程序，要求企业停产整改，整改完成后重新申报。所有申报企业的现场核查和定级公示工作需在2026年9月30日前全部完成。（三）问题整改与运行提升阶段（2026年10月1日-2026年11月30日）本阶段核心任务完成问题整改，推动标准化落地运行。一是所有参与申报的企业，无论是否通过定级，都要对照核查组提出的问题清单，制定“一问题一预案”，明确整改责任、整改措施、整改时限，2026年11月20日前所有问题整改完成率达到100%，整改材料报属地应急管理部门存档。二是推动标准化与核心安全管理工作深度融合：推动标准化与双重预防机制融合，要求企业将风险分级管控、隐患排查治理要求嵌入每个岗位、每个作业环节，重大风险管控责任落实到企业管理层，每季度核对一次管控措施落实情况；推动标准化与数字化安全管理融合，要求规模以上化工企业2026年底前实现安全生产标准化全要素运行的数字化管理，自评、检查、整改、记录全部上线，实现全过程可追溯；推动标准化与变更管理融合，要求企业所有工艺变更、设备变更、人员变更、管理变更全部履行变更审批程序，变更前开展风险辨识，变更后组织验收，未经审批的变更一律不得实施。三是已通过达标定级的企业，建立标准化月度检查、季度评估、年度自评的常态化运行机制，每月开展1次要素运行符合性检查，每季度开展1次运行效果评估，每年完成一次全面自评，自评结果报送属地应急管理部门。（四）验收总结与长效机制建立阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）省级应急管理部门组织开展全覆盖抽查，抽查比例不低于辖区内达标企业总数的10%，重点抽查一级二级重大危险源企业、涉及重点监管危险化工工艺的企业，抽查发现企业存在“纸上达标”、实际运行与定级标准严重不符、重大隐患整改不到位的，一律撤销其达标等级，向社会公示，并纳入年度重点监管对象。各级应急管理部门总结本地区推进工作中的经验做法，梳理存在的共性问题，建立“年度推进、三年复核、动态退出”的安全生产标准化长效运行机制。四、核心管控要求（一）目标职责与制度化管理企业严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）要求，按以下标准提取安全生产费用：营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取，安全生产费用专款专用，专项用于安全改造、隐患整改、培训教育、应急物资等，不得挪作他用，年度结余结转下一年度使用，不足部分直接计入生产成本。企业必须建立健全12项核心安全管理制度：全员安全生产责任制度、安全培训教育制度、特种作业管理制度、特殊作业审批制度、重大危险源监控制度、隐患排查治理制度、变更管理制度、应急管理制度、事故报告和调查处理制度、承包商管理制度、安全设备设施维护保养制度、安全费用管理制度，缺一项对应扣除标准化评分，制度未落实的按不符合项处理。（二）教育培训管理企业新员工三级安全教育培训总时长不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时，转岗、复工人员培训不得少于24学时。特种作业人员必须经专门培训考核合格取得资格证书后方可上岗，证书有效期届满前60日内完成复审，未按要求复审的不得继续作业。企业主要负责人和专职安全生产管理人员必须经应急管理部门考核合格，取得安全合格证书，证书在有效期内。企业建立从业人员培训“一人一档”，培训记录、考核成绩、证书复印件齐全可查，培训档案保存期限不得少于3年。（三）现场安全管理工艺安全方面：涉及重点监管危险化工工艺的企业自动化控制系统装备率达到100%，紧急停车系统装备率达到100%，构成一级二级重大危险源的毒性气体、液化气体、剧毒液体储存设施，独立安全仪表系统（SIS）配备率达到100%，可燃有毒气体检测报警仪装设率、完好率均达到100%，报警设定值符合《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB/T50493-2019）要求。设备安全方面：承压容器、压力管道定期检验率达到100%，安全阀、压力表、液位计等安全附件定期校验率达到100%，大型化工装置静密封点泄漏率控制在0.5‰以内，动密封点泄漏率控制在2‰以内，防爆电气设备防爆合格率达到100%。作业安全方面：所有特殊作业（动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路）全部实行分级审批制度，特级动火作业由企业主要负责人或其授权的分管负责人审批，一级动火由企业安全管理部门审批，二级动火由车间负责人审批；作业前必须完成工作安全分析（JSA），进入受限空间作业气体分析必须在作业前30分钟内开展，作业中断超过30分钟必须重新分析，作业监护人全程在岗，不得兼管其他作业，承包商作业人员入场培训合格率达到100%，未经过培训不得入场作业。（四）风险管控与隐患排查治理要求企业每3年开展一次全厂区全面风险辨识，每年开展一次风险更新，重大风险辨识准确率达到100%，厂区重大风险公告栏设置率达到100%，每个重大风险明确对应的管控措施、管控责任人和管控层级，管控责任落实到人。隐患排查实行分类分级管理，企业每月至少开展1次综合性隐患排查，每季度至少开展1次专业性隐患排查，季节性、节假日前开展专项排查，建立隐患排查治理台账，一般隐患整改完成率达到100%，重大隐患第一时间上报属地应急管理部门，立即停产整改，整改到位经核查合格后方可恢复生产。（五）应急管理企业编制的生产安全事故应急预案按规定报属地应急管理部门备案，每半年至少开展一次现场应急演练，涉及重大危险源的企业每年至少开展一次专项应急演练，演练后完成评估，针对问题修订应急预案，应急预案每3年至少修订一次。企业按规定建立专职或兼职应急救援队伍，小型企业必须与邻近的专业应急救援队伍签订应急救援协议，应急救援器材、设备、物资定期维护保养，完好率达到100%，企业关键岗位必须配备应急处置卡，从业人员应急处置卡熟知率达到100%。五、保障措施一是强化政策引导。对取得一级、二级安全生产标准化达标等级的企业，安全生产责任险保费给予不低于10%的优惠，在安全生产专项资金申报、化工项目审批、扩能改造等方面给予优先支持；对连续3年保持一级标准化等级的企业，纳入安全生产诚信名单，年度执法检查频次不超过1次。二是强化专家管理。建立专家核查终身责任制，专家在核查过程