2026年金融风险防控六月实施方案

2026年金融风险防控六月实施方案本方案实施周期为2026年6月1日至2026年6月30日，覆盖全国各行政区域、所有持牌金融机构及类金融从业主体，核心任务是落实中央金融工作会议部署，紧盯年中关键节点化解存量风险、遏制增量风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线，明确工作目标、重点任务及保障措施如下：一、总体工作目标到2026年6月末，全系统风险防控实现以下量化目标：一是地方政府隐性债务到期兑付率保持100%，新增隐性债务零增长，空壳城投平台清退完成率不低于年度目标的30%；二是房地产开发贷款逾期率控制在0.8%以内，个人住房贷款不良率控制在0.4%以内，出险房企债务重组协议签署完成率不低于40%；三是影子银行通道业务规模较年初压降不低于3200亿元，中小银行不良贷款率较5月末下降0.12个百分点以上，全月不良清收处置规模不低于2800亿元；四是跨境非法资金流动涉案金额较2025年同期下降15%以上，涉众型金融诈骗案发数量较5月下降20%以上，AI金融诈骗群众知晓率提升不低于40个百分点；五是所有高风险金融机构流动性覆盖率保持在监管要求以上，不发生重大流动性风险事件，不发生区域性系统性风险。二、分领域重点工作任务（一）地方政府债务风险防控1.到期债务兑付处置。2026年6月全国地方政府隐性债务到期规模合计6120亿元，其中城投债到期总规模8920亿元（含存量隐性债务对应的城投债2140亿元），高风险地区（债务率超过120%）到期城投债规模1240亿元。要求各省（区、市）提前10天完成所有到期隐性债务的兑付预案报备，逐只债券落实偿债资金来源，中央财政专项债务再置换额度优先支持高风险地区化解到期债务，对6月当月完成隐性债务化解任务的地区，允许在2026年剩余专项债额度中给予不超过5%的额度倾斜。严格禁止公募城投债券违约，要求确有偿还困难的地区提前5个工作日申请展期或债务置换，力争6月当月公募城投债违约发生率控制在0.1%以内。2.增量隐性债务管控。严格落实隐性债务问责机制，6月当月各地对新开工政府投资项目开展全覆盖排查，重点核查项目资金来源是否合规，是否存在以政府购买服务、PPP、城中村改造等名义新增隐性债务的情况。对排查发现的新增隐性债务项目，一律暂停项目建设，问责直接责任人及属地政府分管负责人，同时暂停该地区下一年度专项债项目申报资格。3.城投平台分类处置。要求各省（区、市）在6月末前完成所有资产负债率超过90%的城投平台分类处置方案制定，其中主体评级AA+及以上的经营性城投平台，6月末前要完成市场化转型主体公示，剥离政府融资职能；对无实际经营业务、仅承担政府融资功能的空壳城投平台，截至2026年5月末全国合计存量空壳城投1.27万家，要求6月末前完成30%即3810家空壳城投的清退注销工作，同步剥离其政府存量债务，落实债务处置责任。4.债务市场监测。要求各地金融监管部门每日监测城投债券二级市场收益率波动，对单只城投债单日收益率涨幅超过50个基点、价格跌幅超过3%的个券，要求属地政府24小时内出具风险应对方案，及时回应市场关切，稳定市场预期，避免引发区域城投债连锁波动。（二）房地产金融风险防控1.预售资金全口径监管。要求6月当月所有城市实现新建商品房预售监管资金账户100%全口径联网监测，住建部门、金融监管总局各地分局联合开展预售资金抽查，抽查比例不低于当地在售项目的15%，重点核查是否存在违规挪用预售资金、逃避监管的情况。对发现违规挪用预售资金的房地产企业，一律暂停新增授信，将企业及其控股股东列入金融失信名单，对经办违规拨付资金的银行，处以违规金额5%以上的罚款。2.出险房企债务出清。要求银行业金融机构严格落实“不抽贷、不断贷、不压贷”要求，对已进入债务重组程序的129家出险房企，涉及存量银行贷款余额4287亿元，6月末前要求完成不低于40%即1715亿元存量贷款的重组协议签署，对到期的开发贷款允许展期最长不超过3年，展期期间不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。支持优质房企并购出险房企项目，并购贷款额度不纳入房地产贷款集中度管理，对并购贷款出现暂时逾期的，可给予最长6个月的宽限期。3.个人住房贷款风险化解。2026年6月全国个人住房贷款到期规模约1.2万亿元，要求银行业金融机构落实差异化还款安排，对因失业、重大疾病、家庭变故等原因暂时失去还款能力的首套住房贷款逾期客户，落实“应谈尽谈、应延尽延”要求，6月当月完成不低于85%的逾期客户协商展期或调整还款计划，不得随意起诉收房，推动6月个人住房贷款断法拍数量较5月下降不低于10%，个人住房贷款不良率控制在0.4%以内。4.重点领域房地产融资管控。要求城中村改造项目资本金比例不得低于20%，严禁金融资金违规充当项目资本金，6月当月新发放的城中村改造贷款，要求经办银行逐一核查项目资本金来源，发现违规的，一律收回贷款，并对机构处以不低于50万元的罚款。要求存续境外债的内房企，6月末前完成境外债汇率避险套保比例不低于80%，对到期境外债提前落实兑付资金，确有兑付困难的提前30天向外汇局、住建部报备，启动内保外贷等置换预案，避免发生境外违约引发连锁反应。（三）中小金融机构风险处置1.不良资产集中清收。要求2026年6月末全国中小银行完成不良贷款清收处置不低于2800亿元，其中城商行不低于1200亿元，农村商业银行不低于1400亿元，村镇银行不低于200亿元。要求对单户余额1000万元以上的不良对公贷款，6月当月在产权交易所挂牌处置比例不低于30%，支持地方资产管理公司（AMC）以市场化方式收购中小银行不良资产，央行再贷款额度优先满足AMC不良收购的资金需求，允许符合条件的中小银行加快不良核销，落实不良核销所得税税前扣除政策。要求6月末中小银行不良贷款率较5月末下降0.12个百分点以上。2.高风险机构处置。截至2026年5月末，全国评定的高风险中小金融机构共136家，要求6月当月完成不少于20家高风险机构的风险处置，其中采取市场化重组整合方式的不低于12家，采取依法出清关闭方式的不低于8家。对处置完成的高风险机构，允许地方政府在未来5年内逐年安排财政存款给予流动性支持，拓宽机构资金来源。3.流动性风险防控。6月为年中考核时点，中小银行普遍面临MPA考核、存款准备金补缴、季末流动性储备补给等多重压力，要求央行各地分支行提前摸排辖内中小银行流动性需求，对符合条件的机构及时开展MLF操作、SLF操作，利率可在规定基础上下浮10个基点，预留5000亿元流动性额度专门用于6月中小银行风险处置。要求所有中小金融机构6月末流动性覆盖率不低于100%，净稳定资金比例不低于95%，对低于监管要求的机构，24小时内启动流动性救助预案，坚决避免发生挤兑风险。4.公司治理专项整治。要求6月末前所有中小金融机构完成关联方及关联交易专项排查，对发现的违规关联贷款，6月当月压降比例不低于25%，对存在股东违规占用机构资金、违规干预机构经营的，一律清退违规股东，移送金融监管总局查处，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（四）影子银行与交叉金融风险防控要求6月末影子银行通道业务规模较年初压降不低于3200亿元，其中信托通道业务压降不低于1200亿元，银行理财通道压降不低于1500亿元，券商资管通道压降不低于500亿元，对未完成月度压降进度的机构，暂停其新开展同类通道业务。要求所有资管产品6月末前完成存量非标资产的风险分类，对不良非标资产计提拨备比例不低于50%，6月当月完成不良非标资产处置不低于850亿元。要求6月末前所有开展联合贷款业务的互联网平台，全部落实出资比例不低于15%的监管要求，对未达要求的平台，停止其新开展联合贷款业务。要求5家试点金融控股集团6月末前完成所有表外风险敞口的并表管理，对未并表的隐性风险敞口，10天内完成整改，落实风险防控责任。（五）跨境资本流动与涉外金融风险防控要求6月当月对单笔金额超过500万美元的货物贸易付汇、单笔超过100万美元的服务贸易付汇，开展100%真实性审核，重点排查虚假贸易、地下钱庄非法交易等活动，对发现的违法违规行为，没收违法所得，并处以涉案金额30%以上的罚款，6月当月查处非法跨境资金流动案件涉案金额不低于120亿元。建立短期跨境资本流动每日监测机制，对单个主体月度跨境资金净流入或流出规模超过上年月度平均规模2倍的，列入重点监测名单，及时排查异常交易。要求所有境外中资企业6月末前完成存量美元债的汇率、利率风险套保，套保比例不低于70%，对到期债务提前落实兑付资金，出现兑付困难的提前15天向发改委、外汇局报备，启动风险处置预案。央行、外汇局加强离岸人民币市场逆周期调节，打击投机做空人民币行为，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，6月当月离岸人民币汇率波动率控制在2%以内。（六）涉众型金融风险防控要求6月开展非法金融活动拉网式排查，重点排查AI生成式金融诈骗、虚拟货币交易炒作、非法养老金融、非法集资等领域，覆盖线上短视频平台、社交群组、线下养老会所、社区门店等场所，排查覆盖率不低于90%，对发现的非法金融广告，要求平台2小时内下架，对涉案主体立即移送公安机关处置。截至2026年5月，全国累计发生AI金融诈骗案件1127起，涉案金额42.6亿元，要求各地开展AI金融诈骗防范宣传，6月累计宣传覆盖人数不低于1亿人次，提升群众防范意识。要求6月末前完成立案3年以上存量非法集资案件的资金清退工作，清退完成率不低于60%，受害群众资金返还率较5月末提升不低于8个百分点。要求所有金融机构6月完成投资者适当性管理专项排查，对违规向风险承受能力C1级投资者销售R3级以上产品的，对机构处以不低于50万元罚款，对责任人处以不低于5万元罚款，推动6月金融消费投诉量较上月下降不低于15%。要求所有利用AI开展金融营销、交易、客服业务的机构，6月末前完成AI算法备案，对利用AI生成虚假金融信息、诱导消费者投资的，一律暂停AI相关业务，依法追究责任。三、工作保障措施（一）强化组织调度。要求各省（区、市）成立2026年6月金融风险防控工作专班，由省级分管金融工作的负责人任组长，人民银行、金融监管总局、证监会、地方金融监管局主要负责人为成员，每日调度辖内风险情况，每周五向中央金融委员会办公室报送本周工作进展，发生重大风险事件的，2小时内报送，不得迟报瞒报漏报。（二）落实政策保障。央行预留5000亿元专项流动性额度用于6月金