2026年环境保护与污染治理方案

2026年环境保护与污染治理方案2026年环境保护与污染治理工作以习近平生态文明思想为根本遵循，全面衔接“十四五”生态环境保护规划收官成效，锚定“美丽中国建设”阶段性目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹降碳、减污、扩绿、增长协同推进，所有任务均设定量化约束性指标，明确责任主体与完成时限，确保各项措施落地见效。一、总体工作目标2026年末要实现以下核心约束性指标：地级及以上城市细颗粒物（PM₂.₅）平均浓度较2025年下降2%以上，优良天数比例保持在87%以上，重度及以上污染天数占比控制在0.8%以内；国家地表水考核断面优良水质比例达到90%以上，劣Ⅴ类断面全面清零；近岸海域优良水质比例达到85%以上；碳排放强度较2025年下降3.2%以上；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；农业面源污染治理率达到45%以上，农膜回收率达到88%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上；危险废物规范化管理合格率达到95%以上，医疗废物无害化处置率保持100%；公众生态环境满意度达到85%以上。二、大气污染综合治理（一）工业源深度治理2026年底前完成剩余1.2亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，230家水泥熟料生产企业完成氮氧化物深度治理，排放限值稳定控制在50mg/m³以下，平板玻璃、焦化行业全部完成超低排放改造收尾。挥发性有机物（VOCs）重点治理石化、化工、包装印刷、工业涂装四大行业，全年VOCs排放量较2025年削减4%以上，所有涉VOCs重点企业每年开展不少于2次全覆盖泄漏检测与修复（LDAR），密封点泄漏修复率不低于98%，无组织排放收集处理率达到95%以上，禁止使用高VOCs含量原辅材料替代比例低于80%的企业进入重点园区。（二）移动源污染管控全年淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车30万辆以上，新能源汽车新车销量占比达到45%以上，公务用车、城市公交、巡游出租车新能源占比分别达到80%、90%、85%以上，全国港口、机场大宗货物集疏运新能源车辆占比不低于60%。淘汰国三及以下排放标准非道路移动机械20万台以上，重点区域非道路移动机械全部实现编码登记与排放实时监测，进场作业机械排放达标率100%。（三）面源污染精准管控所有建筑工地严格落实“六个100%”扬尘管控要求，达标率不低于95%，规模以上工地全部安装扬尘在线监控设备并与住建、生态环境部门联网。地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，县级城市建成区达到75%以上，主次干道扬尘负荷较2025年下降10%。秸秆综合利用率稳定在92%以上，重点禁烧区高空瞭望监控覆盖率达到100%，火点处置响应时长不超过1小时；地级及以上城市建成区烟花爆竹禁燃禁放管控覆盖率达到100%，重污染天气期间全域禁放。完善重污染天气应急响应机制，PM₂.₅与臭氧协同预报准确率达到90%以上，重点行业错峰生产执行率100%。三、水生态环境系统治理（一）饮用水源地安全保障地级及以上城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县级集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上，所有集中式饮用水源地全部完成规范化建设，界碑、警示标识、隔离防护设施安装覆盖率100%，跨区域饮用水源地联防联控机制覆盖率100%，每年开展不少于2次饮用水源地环境风险排查，问题整改完成率100%。（二）重点流域综合治理长江流域总磷排放量较2025年削减2%，干流水质稳定保持Ⅱ类，主要支流优良水质比例达到96%以上，入河排污口整治完成率100%；黄河流域干流水质稳定达到Ⅱ类，主要支流优良水质比例达到85%以上，湟水、汾河等重点支流消劣工作全部完成，水资源超载地区取水管控覆盖率100%；珠江、松花江、淮河等流域国考断面优良水质比例分别达到96%、82%、88%以上。（三）黑臭水体与污水处理地级及以上城市建成区黑臭水体持续保持“长制久清”，反弹率控制在0以内；县级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，剩余未消除黑臭水体全部制定“一河一策”整治方案；农村黑臭水体消除比例达到60%以上。城市生活污水集中收集率达到75%以上，县级城市达到65%以上，乡镇生活污水处理设施覆盖率达到98%以上，所有进水COD浓度低于100mg/L的城镇污水处理厂全部完成管网排查与改造，进水浓度提升至130mg/L以上；重点涉水企业全部安装水量、水质在线监控设备，与生态环境部门联网率达到100%，排放达标率稳定保持100%。（四）近岸海域污染防治所有入海排污口全部完成分类整治，达标排放率100%；海水养殖尾水排放达标率达到80%以上，沿海地级市全部完成养殖尾水排放地方标准制定；重点港口全部完成船舶污染物接收、转运、处置联单制度建设，船舶靠港岸电使用率达到90%以上，近岸海域塑料垃圾清理率达到95%以上。四、土壤与地下水污染风险管控（一）农用地安全利用受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，所有严格管控类耕地全部实现种植结构调整或退耕还林还草，无违规种植食用农产品现象；化肥、农药使用量较2025年各下降1%，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，有机肥施用占比达到28%以上，绿色防控覆盖率达到55%以上，有效降低农用地土壤污染负荷。（二）建设用地风险管控重点建设用地安全利用率保持100%，所有拟开发利用污染地块全部完成风险评估与治理修复，未达到风险管控要求的地块不得进入用地审批流程；土壤污染重点监管单位每年开展1次土壤及地下水自行监测，监测报告公开率达到100%，每年开展1次土壤污染隐患排查，问题整改完成率100%。（三）地下水污染防治完成全部地下水型饮用水源和重点污染源“双源”地下水环境状况调查评估，建立地下水污染隐患清单，地下水国考点位Ⅴ类水比例控制在8%以内，石化、化工、矿山等重点行业地下水污染隐患排查整改完成率达到100%，防止新增地下水污染。五、农业农村与固体废物污染治理（一）农业农村污染治理农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，所有行政村全部实现生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村生活垃圾分类覆盖率达到50%以上；农村卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污无害化处理与资源化利用率达到70%以上；农膜回收率达到88%以上，加厚高强度地膜使用率达到90%以上，可降解地膜推广面积达到2000万亩以上，有效解决农田白色污染问题。（二）固体废物与新污染物治理危险废物规范化管理合格率达到95%以上，危废产生、收集、贮存、转移、处置全链条电子追溯覆盖率达到100%，全年危废非法转移倾倒案件发生率较2025年下降10%以上；医疗废物收集转运处置体系实现县级以上城市全覆盖，无害化处置率保持100%，基层医疗卫生机构医疗废物收集转运覆盖率达到98%以上。新污染物治理完成首轮120种化学物质环境风险评估，淘汰10种以上高风险持久性有机污染物，重点管控新污染物排放达标率达到100%，所有涉新污染物企业全部纳入重点监管名录。六、双碳协同降碳增效（一）结构优化调整全年退出钢铁、水泥、焦化等行业落后产能不少于2000万吨标准煤，高耗能、高排放、低水平项目盲目发展得到全面遏制，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到19%以上。非化石能源消费占比达到19.5%以上，煤炭消费占比下降到53%以下，散煤消费量较2025年削减10%以上，北方地区冬季清洁取暖覆盖率达到85%以上；全年新增风电、光伏发电装机容量1.5亿千瓦以上，核电装机容量达到6500万千瓦以上。（二）重点领域降碳工业领域规模以上企业单位工业增加值碳排放量较2025年下降2%以上；建筑领域新建城镇建筑全部执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到40%以上，既有建筑节能改造面积达到1.5亿平方米以上；交通领域营运车辆单位周转量碳排放较2025年下降1.5%，公共交通占机动化出行比例达到35%以上。全年完成造林种草3800万亩，森林覆盖率达到24.2%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%，生态系统碳汇增量较2025年提升2%以上。（三）碳市场建设全国碳市场覆盖行业扩大到建材、有色、钢铁、化工四个行业，重点排放单位数量增加至3000家以上，配额清缴完成率保持100%，全年碳减排项目储备量达到500个以上，碳交易价格稳定在合理区间，有效发挥市场机制降碳作用。七、监管与保障体系建设（一）监测执法体系天地空一体化生态环境监测网络覆盖率达到100%，新增涉VOCs、总磷、重金属、新污染物等特征污染物监测站点1200个以上，重点排污单位在线监控安装率、联网率、数据准确率均达到100%。全面落实“双随机、一公开”执法检查机制，一般排污单位年度抽查比例不低于10%，重点排污单位全年执法检查不少于2次，生态环境违法案件查处率达到100%，群众生态环境信访举报办结率达到100%，全年适用《环境保护法》四个配套办法案件数量不少于2万件；落实生态环境损害赔偿制度，全年办结生态环境损害赔偿案件不少于300件，赔偿资金到位率达到100%。（二）政策支持体系2026年全国各级财政生态环境保护投入较2025年增长5%以上，中央生态环境保护专项资金规模不低于600亿元，设立国家级环保产业发展专项基金，总规模不低于500亿元，重点支持超低排放改造、新污染物治理、碳减排技术研发等领域。全面落实环保专用设备购置企业所得税抵免、资源综合利用产品增值税即征即退、环境保护税减免等政策，企业享受政策覆盖率达到100%；全年绿色信贷余额较2025年增长15%以上，绿色债券发行规模不低于8000亿元，支持符合条件的环保企业上市融资，全年新增上市环保企业不少于20家。全年投入生态环境领域核心技术攻关资金不少于80亿元，重点突破工业超低排放、新污染物快速检测与治理、碳捕集利用与封存（CCUS）、农业面源污染治理等关键核心技术15项以上，环保产业产值较2025年增长8%以上，技术成果转化率达到35%以上。（三）公众参与体系环境信息公开率达到100%，重点排污单位年度环境信息披露率达到100%，所有地级市全部开通生态环境信息公开查询平台；全国环保志愿者队伍规模达到1200万人以上，全年开展环保科普宣传活动不少于10万场次，中小学生态文明教育覆盖率达到100%，引导全社会形成绿色生产生活方式。八、考核问责严格落实生态环境保护“