2026年教育公平发展行动计划

2026年教育公平发展行动计划一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“促进教育公平”的部署要求，锚定2035年教育现代化总体目标，以缩小区域、城乡、校际、群体教育差距为核心，坚持兜底性、普惠性、均等化发展方向，构建覆盖全学段、贯穿全流程、保障全群体的教育公平支撑体系，确保每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为共同富裕提供坚实的人力资本支撑。（二）主要目标。到2026年底，教育公平发展核心指标全部达标，教育差距显著缩小：全国学前教育毛入园率保持在93%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，公办园在园幼儿占比不低于55%；义务教育巩固率达到96.2%以上，县域义务教育优质均衡发展达标县（市、区）占比达到35%，随迁子女公办学校就读比例稳定在92%以上，脱贫家庭学生辍学保持动态清零；高中阶段毛入学率达到92.5%以上，县域高中办学条件全部达标；特殊教育0-15岁残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上，适宜融合安置率达到98%以上；面向乡村振兴重点帮扶县的高校专项、地方专项招生规模较2023年增长15%以上，县中本科上线率较2023年平均提升5个百分点以上；困难高校毕业生结对帮扶就业率达到100%。二、重点群体精准兜底行动（一）脱贫家庭及低收入家庭子女教育保障。健全全学段精准资助机制，对脱贫家庭、低保家庭、特困供养人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭子女实行从学前教育到高等教育的资助全覆盖，资助标准随经济社会发展动态调整：学前教育保教费补助每人每年不低于1200元，义务教育阶段寄宿生生活补助小学每生每年1300元、初中每生每年1600元，非寄宿生按同标准的50%发放，高中阶段国家助学金平均资助标准每生每年2000元，脱贫家庭、低保家庭等困难学生免除普通高中和中等职业学校学杂费，本专科生国家助学金平均资助标准每生每年3300元，研究生国家助学金硕士每生每年6000元、博士每生每年13000元，确保没有学生因家庭经济困难辍学。完善升学倾斜政策，高校专项计划、地方专项计划招生规模较2023年增长15%以上，招生范围覆盖全部乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区，对脱贫家庭学生报考职业院校、研究生的，同等条件下优先录取。建立辍学动态监测机制，对接民政、乡村振兴、医保等部门数据，对适龄儿童就学情况实行每月调度、季度排查，脱贫家庭、低收入家庭适龄子女辍学保持动态清零。（二）随迁子女与留守儿童教育服务。落实流入地政府主体责任，坚持“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的入学政策，2026年底前全面取消随迁子女入学所需的社保缴费年限、务工证明、居住年限等非必要前置条件，符合条件的随迁子女100%安排入学，公办学校就读比例稳定在92%以上。完善随迁子女升学考试政策，2026年底前实现所有地市符合条件的随迁子女可在流入地参加中考，所有省份符合条件的随迁子女可在流入地参加高考，与本地户籍考生享有同等录取政策。健全农村留守儿童关爱服务体系，为每个留守儿童配备结对帮扶责任人，每学期至少开展2次入户家访，农村留守儿童寄宿需求满足率达到100%，每学期至少开展1次心理健康测评和辅导，心理健康问题干预率达到100%。（三）残疾儿童少年融合教育支持。落实“一人一案”安置机制，0-15岁残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上，适宜融合安置率达到98%以上，对不能到校就读的重度残疾儿童少年规范开展送教上门服务，每学期送教不少于40课时，送教质量纳入学校绩效考核。提高特殊教育保障水平，2026年特殊教育学校生均公用经费提高至不低于每生每年8000元，义务教育阶段有5名以上随班就读学生的普通学校100%配备资源教室和专职特教资源教师，随班就读学生生均公用经费与特殊教育学校标准一致。完善残疾学生升学支持政策，残疾学生高中阶段毛入学率达到85%以上，高校招收残疾学生规模较2023年增长20%以上，普通高校不得拒绝招收符合录取标准的残疾学生，对残疾学生参加高考、中考的，按规定提供合理便利。三、城乡区域资源均衡配置行动（一）学前教育普惠扩容工程。2026年底前全国新增普惠性幼儿园学位200万个，其中农村地区占比不低于60%，城镇小区配套幼儿园100%办成公办园或普惠性民办园，优先保障低收入家庭、随迁子女、留守儿童入园需求。补齐农村学前教育短板，每个乡镇至少建成1所公办中心幼儿园，大村独立建园、小村联合办园或设立分园，学前教育行政村服务区覆盖率达到100%。落实普惠性民办园扶持政策，普惠性民办园补助标准每人每年不低于300元，教师工资待遇不低于当地公办园合同制教师平均水平。（二）义务教育优质均衡攻坚工程。加快义务教育学校标准化建设，2026年底前全国所有义务教育学校办学条件达到国家规定标准，大班额比例控制在0.5%以内，全面消除66人以上超大班额，大校额比例控制在2%以内，原则上义务教育阶段学校校额不超过2000人，九年一贯制学校校额不超过2500人。全域推进县域城乡学校共同体建设，2026年底前县域内城乡学校共同体覆盖率达到100%，实行师资统一调配、课程统一设置、教研统一开展、考核统一标准、资源统一共享的管理模式。完善教师校长交流轮岗机制，县域内每年义务教育阶段教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流比例不低于交流总数的20%，义务教育阶段校长每届任期5年，连续任职满10年的必须跨校交流，职称评审、评优评先向参与交流轮岗的教师倾斜。推进优质数字教育资源全覆盖，农村义务教育学校带宽全部升级至1000M以上，所有班级配备交互式智能教学设备，国家中小学智慧教育平台资源应用覆盖率达到100%，农村教师数字素养培训覆盖率达到100%，实现农村学校与城区学校同步上课、同步教研、同步考核。（三）县域高中质量提升工程。2026年底前所有县域高中办学条件达到国家规定标准，大班额比例控制在1%以内，全面消除60人以上超大班额。建立县中教师补充绿色通道，每年补充县中教师不少于3万人，严禁发达地区、城区学校到县中抢挖优秀校长和骨干教师，县中骨干教师年流失率控制在1%以内。推进优质高中与县中结对帮扶，2026年底前县中与省域内优质高中结对覆盖率达到100%，每年选派不少于1000名优质高中骨干教师到县中长期任教，县中教师到优质高中跟岗培训比例不低于20%，县中本科上线率较2023年平均提升5个百分点以上。（四）职业教育均等化覆盖工程。2026年底前中等职业学校办学条件达标率达到90%以上，每个地级市至少建成1所高水平中等职业学校，每个脱贫县至少建成1所符合标准的中等职业学校。扩大职业教育资助范围，中等职业学校所有农村学生全部纳入国家助学金覆盖范围，对脱贫家庭、低收入家庭学生免除学杂费并给予生活费补助。深化职业教育东西协作，东部地区优质职业学校对口帮扶中西部地区职业学校覆盖率达到100%，每年面向农村劳动力、返乡农民工、易地搬迁群众开展职业技能培训不少于1000万人次，培训后就业率不低于80%。四、教育过程公平提质行动（一）招生入学秩序规范。义务教育阶段100%实行免试就近入学，民办义务教育学校纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明作为招生依据，严禁掐尖招生。义务教育阶段学校100%实行平行分班，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班，均衡配备各班师资。深化中考中招改革，优质普通高中招生指标分配到区域内初中学校的比例不低于70%，并向农村初中、薄弱初中倾斜，指标生录取分数线控制在统招线下80分以内，确保薄弱初中学生享有同等升学机会。规范高考招生秩序，进一步减少高考加分项目，严格规范自主招生、高水平艺术团、高水平运动队等特殊类型招生，招录过程全环节公开、全流程接受社会监督，对高考冒名顶替、徇私舞弊行为实行零容忍，发现一起查处一起，依法依规追究相关人员责任。（二）教育质量均等供给。全面实施学生综合素质评价，从小学到高中将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动实践纳入评价内容，作为升学的重要参考，破除唯分数论评价导向。补齐体育、美育、劳动教育短板，义务教育阶段体育课时每周不少于5课时，美育课时每周不少于2课时，劳动教育课时每周不少于1课时，2026年底前农村学校体育、美育教师配备率达到100%，县域劳动教育实践基地覆盖率达到100%。建立学习困难学生帮扶机制，为每个学习困难学生制定个性化帮扶方案，实行一对一辅导，义务教育阶段学生学业质量合格率达到95%以上。（三）就业权益公平保障。健全高校毕业生就业服务体系，对脱贫家庭、低保家庭、残疾、长期失业等困难高校毕业生实行一人一策结对帮扶，帮扶就业率达到100%。完善就业歧视治理机制，严禁用人单位在招聘中设置院校、性别、年龄、户籍、婚育状况等不合理限制，高校毕业生就业权益保障覆盖率达到100%，对就业歧视行为依法依规严肃查处。落实困难毕业生求职创业补贴政策，补贴标准每人不低于1500元，实现应发尽发。五、保障措施（一）经费投入保障。严格落实“两个只增不减”要求，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优化教育经费支出结构，教育经费投入进一步向农村地区、欠发达地区、民族地区、革命老区、边境地区倾斜，上述地区教育经费投入占全国教育经费总投入的比例不低于45%，其中用于教师队伍建设、学生资助、办学条件改善的比例不低于70%。完善社会力量参与教育公平建设的激励机制，鼓励企业、社会组织、个人捐资设立教育公平专项基金，捐资部分按照国家规定享受税收优惠政策。（二）教师队伍支撑。严格落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求，农村教师生活补助标准人均每月不低于500元，边境地区、高寒高海拔地区农村教师生活补助人均每月不低于1000元，将农村教师住房保障纳入当地保障性住房体系，2026年底前农村教师周转宿舍覆盖率达到100%。完善农村教师职称评审倾斜政策，农村教师评职称不受岗位比例限制，教龄满20年的农村教师可直接申报中级职称，教龄满30年的农村教师可直接申报高级职称，同等条件下优先聘用。加大农村教师培养力度，每年招收公费师范生不少于1.5万人，其中中西部地区占比不低于80%，每年培训农村教师不少于100万人次。（三）督导考核问责。将教育公平发展情况纳入地方政府政绩考核指标体系，权重不低于10%，每年开展县域教育公平发展评估，评估结果向社会公开，作为地方政府主要负责人政绩考核、奖惩任免的重要依据。建立教育公平专项督导机制，每两年开展一次全国性教育公平专项督导，对教育公平政策落实不到位、问题突出的地方政府主要负责人进行约谈，对造成严重不良影响的依法依规问责。畅通教育公平投诉举报渠道，建立全国统一的教育公平