非煤矿山领域八部规章2023年修订内容培训

非煤矿山领域八部规章2023年修订内容培训CONTENTS目录01修订背景与总体要求02《非煤矿山安全规程》修订内容03《非煤矿山安全标准化管理规范》修订内容04《非煤矿山物资管理规定》修订内容CONTENTS目录05《非煤矿山企业安全生产许可证管理办法》修订内容06其他四部规章修订要点概述07修订规章与相关政策衔接08实施要点与企业应对策略01修订背景与总体要求非煤矿山行业发展现状与挑战01行业涵盖范围与生产环节非煤矿山包含开采金属矿石、放射性矿石及非金属矿物（不含煤炭）的矿山及尾矿库，生产涵盖采矿（采用空场法、充填法、崩落法）、爆破作业及尾矿贮存等环节。02多部门协同管理体系非煤矿山由发改局、自然资源局、应急管理局、公安局、环保局等多个部门共同管理，国家矿山安全监察局负责稀土和铀矿山行政许可，省级应急管理部门负责金属非金属地下矿山审批。03突出安全风险与有害因素存在起重伤害、边坡坍塌、压力容器爆炸等危险因素，以及辐射、火灾、粉尘、噪声等有害因素，如选矿车间和机修车间起重设备易发生挤压、坠落、物体打击及触电事故。04转型升级与监管压力各地通过"三个一批"工作淘汰落后产能，推进"治本攻坚三年行动"构建安全责任体系，同时面临提升从业人员安全素质、完善信息化监测预警系统等挑战，需适应新技术新工艺应用与严格的安全标准化要求。八部规章修订的必要性与意义

适应行业发展新挑战的必然要求非煤矿山作为国家重要资源开发产业，面临环保、安全、人才等多方面新问题和挑战，法律法规和行业标准需不断完善以适应发展需求。

提升安全生产管理水平的制度保障修订后的规章进一步明确安全责任制度，强化危险源控制和施工前安全措施，完善安全监管和技术支持体系，有助于提升企业本质安全水平。

推动行业转型升级与高质量发展通过优化管理规范、完善标准化体系、适应新技术新工艺应用，引导非煤矿山企业向规模化、集约化、智能化方向发展，促进产业结构优化升级。

强化政府监管效能的重要手段修订内容有助于完善非煤矿山安全监管法规标准体系，使监管工作更具针对性和可操作性，为科学监管、精准监管提供有力支撑，保障行业安全生产形势持续稳定。修订工作总体原则与目标

修订工作总体原则以适应非煤矿山行业发展需求和挑战为导向，完善规章制度，为企业持续健康发展提供制度保障。

明确安全责任制度目标在《非煤矿山安全规程》修订中，要求安全责任制度更加明确和严格，强化企业主体责任落实。

强化危险源控制目标注重危险源控制，强化施工前的安全措施，提升非煤矿山生产过程中的风险防范能力。

完善安全监管与技术支持体系目标进一步完善和优化安全监管和技术支持体系，通过《非煤矿山安全规程》等规章修订，提升监管效能和技术保障水平。02《非煤矿山安全规程》修订内容安全责任制度的强化要求明确责任主体与职责划分

要求企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全职责，确保责任落实到岗、到人，形成责任闭环管理。强化企业主要负责人责任

企业主要负责人需对本单位安全生产工作全面负责，包括组织制定安全管理制度、保障安全投入、组织隐患排查治理等，对安全生产负首要责任。严格责任追究与考核机制

建立健全安全生产责任考核制度，将考核结果与绩效挂钩。对未履行安全职责导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人的责任，包括行政处分、经济处罚等。落实承包单位安全责任管理

地下矿山实行分项发包时，承包单位不得超过3家，需明确各承包单位的安全责任，加强对承包单位的安全管理和监督，确保其遵守安全生产相关规定。危险源控制与施工前安全措施危险源辨识范围扩展修订后要求覆盖矿山全生产系统，重点辨识爆破作业、尾矿库、地下采空区等12类高风险作业环节的潜在风险，建立动态更新的危险源数据库。施工前安全评估强化新增施工组织设计中必须包含专项安全评估内容，对水文地质条件复杂的地下矿山，需由第三方机构出具安全风险评估报告方可开工。现场安全技术交底规范明确交底需包含危险源特性、控制措施、应急处置程序三要素，采用签字确认+影像记录双存档模式，确保一线作业人员全面掌握安全要点。安全防护设施前置验收施工前必须对通风、支护、排水等安全设施进行功能性验收，验收不合格的严禁开工，验收记录保存期限延长至工程竣工后3年以上。安全监管与技术支持体系优化监管责任明确化强化企业安全生产主体责任，明确各层级管理人员安全职责，确保责任落实到人，避免监管真空。危险源动态管控施工前全面排查并评估危险源，建立动态监控机制，对高风险区域和作业环节实施重点跟踪与预警。监管流程标准化制定统一的安全监管流程和标准，规范检查频次、内容及整改要求，提升监管工作的规范性和一致性。技术支撑能力提升完善安全技术支持体系，加强与科研机构合作，推广应用先进的安全监测技术和装备，提高安全保障水平。跨部门协同机制建立发改、应急管理、自然资源等多部门协同监管机制，实现信息共享与联动执法，形成监管合力。03《非煤矿山安全标准化管理规范》修订内容安全标准化管理框架优化

管理框架体系升级依据2023年修订的《非煤矿山安全标准化管理规范》，对安全标准化管理框架进行系统性优化，明确各层级管理职责与工作流程，提升标准化管理的系统性和可操作性。

现场安全管理强化加强对非煤矿山生产现场的安全管控，重点强化作业环节的安全监督与检查，及时发现并消除安全隐患，确保各项安全措施在现场得到有效落实。

隐患排查整改闭环机制完善隐患排查清单制度，建立从隐患发现、登记、整改到验收、销号的全流程闭环管理机制，通过案例库联动机制，提高隐患排查整改的效率和质量。

标准化文档管理优化优化标准化文档的编制、审核、发放、更新等管理流程，确保文档的规范性、准确性和时效性，为安全标准化管理提供完善的制度保障和资料支持。现场安全管理与隐患排查整改强化

现场安全管理框架优化修订后的《非煤矿山安全标准化管理规范》对现场安全管理框架进行优化和完善，明确各生产环节的安全管理责任与操作标准，强化作业现场的动态管控，确保安全生产流程的规范化和精细化。

隐患排查机制建设加强现场安全管理，重点强化隐患排查工作，要求企业建立健全隐患排查清单制度，对采矿、爆破、尾矿贮存等关键环节进行定期和不定期检查，及时发现潜在风险，做到早发现、早处理。

隐患整改闭环管理针对排查出的隐患，实施严格的整改闭环管理，明确整改责任主体、整改时限和整改措施，确保隐患整改到位。同时，建立隐患整改跟踪督查机制，对整改情况进行复查验收，防止隐患反弹。标准化文档管理体系完善

管理框架优化升级依据2023年修订的《非煤矿山安全标准化管理规范》，对安全标准化管理框架进行系统性优化，明确各层级文档管理职责与流程节点，提升体系的科学性和可操作性。

文档全生命周期管控建立从文档编制、审核、发布、使用、修订到废止的全生命周期管理机制，确保各类安全标准、操作规程、记录报告等文档的规范性、时效性和可追溯性。

数字化管理平台建设推进标准化文档管理的IT系统平台优化，实现文档线上存储、检索、版本控制和权限管理，提高文档管理效率与信息共享安全性，满足动态化管理需求。04《非煤矿山物资管理规定》修订内容物资管理流程优化与规范规范物资采购全流程修订后的《非煤矿山物资管理规定》要求优化物资管理流程，对物资采购的各个环节进行规范，确保采购过程的合规性与高效性。完善物资管理制度建设建立健全物资管理制度，加强库存盘点工作，对物资使用情况进行实时监控，提升物资管理的精细化水平，保障生产物资的合理供应。优化物资管理IT系统平台通过优化物资管理的IT系统平台，提高物资管理的效率和安全性，实现物资信息的实时共享与动态管理，为非煤矿山生产运营提供有力支持。物资管理制度建立与库存监控完善物资管理制度体系依据《非煤矿山物资管理规定》修订要求，企业需建立覆盖采购、验收、存储、领用、报废全流程的标准化制度，明确各环节职责权限与操作规范，确保物资管理合规可控。规范物资采购全流程管理优化物资采购流程，从供应商资质审核、招投标管理到合同签订、履约评估实施闭环管控，杜绝不合格物资流入生产环节，保障矿山生产安全用料质量。强化库存盘点与动态监控建立定期库存盘点机制，采用信息化手段实时监控物资库存数量、状态及效期，对critical物资设置安全库存量预警，避免因缺货影响生产或过度库存占用资金。优化物资管理IT系统平台升级物资管理信息化系统，整合采购、库存、消耗数据，实现物资流转全程可追溯，通过数据分析提升库存周转率，提高管理效率与资金使用安全性。物资管理IT系统平台优化

物资管理IT系统平台优化的目标旨在通过优化IT系统平台，提高非煤矿山物资管理的效率和安全性，实现对物资采购、库存、使用等环节的精细化、智能化管理。

物资管理IT系统平台优化的主要方向包括系统架构的升级、功能模块的完善、数据交互能力的增强以及用户体验的提升，以满足物资管理流程优化和监控需求。

物资管理IT系统平台优化的预期效果通过优化后的IT系统平台，能够实现物资管理各环节数据的实时共享与动态监控，提高物资周转效率，降低库存成本，减少管理漏洞，保障物资供应的及时性和准确性。05《非煤矿山企业安全生产许可证管理办法》修订内容许可证办理程序优化与专业人员要求专业人员负责制度明确要求企业安排专业人员专门负责安全生产许可证相关工作，确保许可证管理的专业性和规范性。办证程序优化措施对许可证办理流程进行梳理和简化，减少不必要的环节，提高办证效率，为企业提供更加便捷的服务。审核标准完善提高进一步完善和提高许可证审核标准，确保获得许可证的企业具备足够的安全生产条件和能力。许可证管理强化加强对企业生产活动的全面监督，通过许可证管理实现对企业安全生产状况的动态把控。许可证审核标准完善与提高

专业人员配备要求明确化企业需安排专业人员负责许可证相关工作，确保专人专岗，提升许可证管理工作的专业性和准确性。

许可证办理程序优化对许可证办理流程进行梳理和优化，简化不必要环节，提高办证效率，为企业提供更便捷的服务。

审核标准全面提升许可证审核标准得到完善和提高，从多方面严格把关，确保企业在安全生产等方面达到更高要求。

生产活动监督强化强化对企业生产活动的全面监督，依据许可证规定对企业生产进行严格管控，保障生产安全有序进行。许可证管理强化与企业生产监督专业人员负责制与办证程序优化修订要求企业安排专业人员负责安全生产许可证相关工作，同时优化办证程序，提升许可办理的专业性与效率，确保许可工作规范有序。许可证审核标准的完善与提高《非煤矿山企业安全生产许可证管理办法》修订中，完善并提高了许可证审核标准，从源头上严格把控企业安全生产准入条件，提升企业安全基础水平。许可证动态管理与生产活动全面监督强化许可证管理，对企业的生产活动进行更加全面的监督，确保企业在取得许可证后持续符合安全生产要求，防止违法违规生产行为。06其他四部规章修订要点概述《非煤矿山矿山环境保护规定》修订内容

优化环评及环境监管体系修订后将进一步规范矿山开发和环保工作的环评流程，强化对矿山开发全过程的环境监管，确保矿山开发活动符合环境保护要求。

完善环保评估标准提高环境保护效益是本次修订的重要目标之一，通过完善环保评估标准，使矿山环境保护工作更加科学、合理，提升整体环保水平。

规范环境监测和信息公开工作修订内容要求非煤矿山企业加强环境监测，确保监测数据的准确性和及时性，并依法规范环境信息公开工作，接受社会监督。《非煤矿山综合治理工作标准》修订内容

综合治理范围与标准升级本次修订对非煤矿山综合治理的范围进行了拓展，覆盖矿山生产全流程及闭坑后生态修复等环节，同时提高了各环节的具体标准和要求，强化了对矿山整体环境与安全的系统性治理。

工作程序优化提升治理效果修订后进一步优化了综合治理的工作程序，明确了各参与主体的职责与协作机制，通过规范流程、细化步骤，旨在提高综合治理工作的效率和实际效果，确保治理措施落到实处。

监督管理机制加强保障落实新标准强化了对非煤矿山综合治理的监督管理，建立了更为严格的监督检查制度和考核机制，对治理工作的进度、质量和成效进行全程跟踪与评估，保障综合治理工作按要求推进和完成。《非煤矿山行业安全生产标准》修订内容

适应新技术新工艺新材料应用更新行业安全标准以适应非煤矿山领域新技术、新工艺和新材料的应用，确保标准的先进性和适用性。

强化标准执行与监管加强对非煤矿山行业安全生产标准执行情况的监督管理，提高行业整体安全水平，保障生产安全。

优化标准推广宣传工作改进并加强《非煤矿山行业安全生产标准》的推广宣传方式与力度，提升企业和从业人员对标准的认知与遵守程度。《非煤矿山安全技术规范》修订内容

01适应新技术应用，更新行业安全标准修订后的规范将根据非煤矿山领域新技术、新工艺和新材料的应用情况，对相关安全标准进行更新，以确保标准的先进性和适用性，满足当前行业发展的安全需求。

02强化标准执行与监管，提高行业安全水平进一步强化对安全技术规范标准的执行力度与监管措施，通过加强监督检查，确保企业严格按照规范要求进行生产作业，从而有效提高非煤矿山行业整体安全水平。

03优化标准推广宣传工作规范将优化标准化推广宣传工作，通过多种渠道和方式，使非煤矿山企业更好地理解和掌握修订后的安全技术规范内容，促进规范在行业内的广泛应用和落实。07修订规章与相关政策衔接与《非煤矿山安全风险分级监管办法》的衔接

风险等级评定标准的协同强化修订后的八部规章中危险源控制、施工前安全措施等要求，将作为《非煤矿山安全风险分级监管办法》（矿安〔2023〕1号）风险等级评定（A、B、C、D四级）的重要考量因素，特别是在开采条件、安全管理等评定要素中进一步细化评分标准。

差异化监管频次的匹配落实针对规章中明确的安全责任制度、隐患排查整改等要求，A级高风险矿山需每月至少检查1次，重点核查规章落实情况；B级每季度1次，C级每半年1次，D级每年不少于1次，确保监管资源精准投向高风险领域及规章执行薄弱环节。

动态调整机制的联动响应当矿山企业因未执行八部规章导致重大隐患或发生事故时，将触发《非煤矿山安全风险分级监管办法》的动态调整机制，立即重新评定风险等级，升级监管措施，形成“规章执行—风险评级—监管强度”的闭环联动。

监管主体职责的明确划分结合分级监管中“属地监管+上级督导”模式，明确省级发证的地下矿山由市级应急管理部门依据修订规章重点监管其安全监管和技术支持体系完善情况，县级应急管理部门配合落实日常检查，确保规章要求在各级监管中无死角。与地方安全生产政策的协调（以山东、安徽为例）山东省：记分制度强化主体责任落实山东省实施"五职"矿长记分制度，通过量化考核强化矿长等关键岗位安全责任，将规章要求与地方管理实践相结合，提升企业安全主体责任意识和执行力度。安徽省：治本攻坚构建安全责任体系安徽省推进"治本攻坚三年行动"，构建完善的安全责任体系，将八部规章中的安全管理要求融入地方行动方案，从制度层面保障规章在地方的有效落地与执行。地方实践与国家规章的协同效应山东、安徽等地的地方政策在落实国家八部规章基础上，结合本地非煤矿山实际情况，进一步细化管理措施，形成国家规章指导、地方政策补充的协同管理模式，增强了安全生产管理的针对性和实效性。08实施要点与企业应对策略企业合规管理体系建设完善安全责任制度依据《非煤矿山安全规程》修订要求，明确企业主要负责人、分管负责人及各岗位的安全职责，确保责任到岗、到人，强化责任追究机制。优化安全标准化管理框架按照《非煤矿山安全标准化管理规范》修订内容，完善企业安全标准化管理体系，加强现场安全管理，强化隐患排查与整改闭环管理，提升