2026年陕西省考《申论》真题及答案解析（C卷）

2026年陕西省考《申论》真题及答案解析（C卷）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料1在广袤的三秦大地上，一场关于基层治理的数字化变革正在悄然发生。过去，乡镇干部“眼睛一睁，忙到熄灯”，下村入户填表格、报数据是常态，往往导致“人在干、数据在转、由于报表多，反而没空见群众”。如今，随着数字乡村建设的深入推进，陕西省多地依托“互联网+党建”、大数据分析等技术手段，探索出基层治理的新路径。走进安康市平利县老县镇便民服务中心，大屏幕上实时滚动着各村的人口动态、矛盾纠纷排查、网格员巡查轨迹等信息。“这就是我们的‘数字乡村’智慧平台。”镇党委书记介绍道，过去村里的信息都是“口袋信息”“纸袋信息”，现在都变成了“云端数据”。通过这个平台，镇上可以实时掌握各村情况，调度工作更加精准高效。不仅如此，该镇还开发了“随手拍”小程序，鼓励村民参与环境整治、安全隐患排查。村民发现路边垃圾堆放、井盖破损等问题，只需拍照上传，系统自动派单给相应的网格员处理，处理结果实时反馈。这不仅解决了问题，更激发了村民参与公共事务的积极性。据统计，自平台上线以来，该镇矛盾纠纷化解率提升了15%，群众满意度达到98%。在榆林市绥德县张家砭镇，数字技术则赋能了特色产业发展。这里的红薯品质优良，但过去由于信息不对称，经常出现“丰产不丰收”的情况。镇政府联合电商平台，建立了“产销对接大数据中心”。通过分析全国各地的红薯价格走势、需求分布，指导农户科学种植，并利用直播带货拓宽销路。村民老张笑着说：“以前种地靠经验，现在种地看数据，手机成了新农具，数据成了新农资。”资料2秦岭，和合南北，泽被天下，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。近年来，陕西省深刻认识到秦岭保护的极端重要性，铁腕整治秦岭生态环境，探索出一条“生态优先、绿色发展”的新路子。位于秦岭北麓的西安市周至县马召镇，曾因过度开山采石，生态环境遭到严重破坏。近年来，该镇坚决取缔了所有矿山企业，实施生态修复工程。然而，关停矿山让镇财政收入一度锐减，部分群众失去了收入来源。“绿水青山”如何变成“金山银山”？成为摆在镇党委政府面前的一道难题。经过多方调研，马召镇利用当地独特的气候和土壤条件，大力发展猕猴桃产业和生态旅游。为了解决资金问题，该镇创新推出了“生态贷”金融产品，将企业的生态信用转化为融资信用。根据生态修复的评估等级，企业可以获得不同额度的低息贷款。同时，为了精准核算生态效益，该镇引入了GEP（生态系统生产总值）核算体系。在核算过程中，技术人员采用了标准的生态价值评估模型。例如，对于某片区域的水源涵养功能，其价值计算公式为：=其中，表示水源涵养总价值，表示第i类生态系统的面积，表示该类生态系统的降雨截留系数，表示单位水资源的市场影子价格。通过这一科学量化的方式，马召镇不仅算清了“生态账”，更让村民们看到了实实在在的“绿色红利”。如今，曾经的废弃矿坑变成了花海，果农们的猕猴桃通过电商平台远销海内外，老百姓的腰包鼓了起来，真正实现了“守着青山换金山”。资料3随着城镇化进程的加快，农村“空心化”现象日益严重，留守老人、留守儿童的照料问题成为基层治理的痛点。在宝鸡市凤翔区陈村镇，有一个特殊的“家”——互助幸福院。这里没有围墙，没有门槛，是村里留守老人共同的温馨港湾。陈村镇槐北村党支部书记老王谈起创办互助幸福院的初衷，感慨万千：“村里年轻人都出去打工了，剩下一帮老伙计，做饭难、吃饭难、精神空虚更是大问题。有个头疼脑热，连个倒水的人都没有。”为了解决这一难题，村两委决定利用闲置校舍，改建互助幸福院。幸福院采取“集体办、个人助、社会帮”的运营模式。村里提供场地和基础炊具，老人每天只需花几块钱就能吃到热乎可口的饭菜。对于行动不便的老人，由村里的党员志愿者组成“送餐队”，送饭上门。除了解决吃饭问题，幸福院还设有棋牌室、图书室、康复训练区。每天中午，老人们聚在一起下棋、聊天、锻炼身体，欢声笑语不断。“以前一个人在家，对着四面墙，电视开一天也没人说话。现在好了，一天到晚热闹得很，身体也硬朗了。”72岁的李大爷笑着说。互助幸福院不仅解决了养老难题，更解放了子女的劳动力，让他们在外打工更安心。然而，幸福院在运行过程中也面临资金短缺、护理人员专业素质不高等问题。陈村镇镇长表示：“下一步，我们计划引入专业的医养结合机构，对幸福院的管理人员进行定期培训，同时探索‘时间银行’互助养老模式，让低龄健康老人服务高龄失能老人，存储服务时间，将来自己需要时可以支取，形成良性循环。”资料4基层工作千头万绪，既要“接天线”，落实上级政策；又要“接地气”，解决群众困难。但在实际工作中，形式主义、官僚主义依然是基层干部的沉重负担。“上面千条线，下面一根针”，针眼若被堵死，工作便无法落实。汉中市留坝县江口镇曾是一个典型的“文山会海”重灾区。镇干部小刘回忆道：“以前，光是应付各个部门的检查考核就要脱一层皮。今天这个要台账，明天那个要总结，很多表格内容重复，只是换个抬头。我们经常是白天跑现场，晚上熬夜补材料，根本没有精力去思考怎么帮老百姓办实事。”为切实为基层减负，陕西省大力推行“指尖上的减负”和“无会周”制度。江口镇积极响应，清理整合了一大批功能重复的政务APP和微信群，建立了统一的“基层工作台账”系统，实现数据一次采集、多方共享。同时，规定每周除紧急会议外，周二、周三为“无会日”，让干部腾出身子走进田间地头。减负不减责。松绑后的小刘，现在有了更多时间泡在村里。他包联的青岗坪村，交通不便，农产品运不出去。小刘利用这段时间，积极向上级争取项目资金，为村里修通了产业路，并联系了收购商。看着满车的香菇运出大山，小刘觉得这才是工作的价值所在。留坝县纪委监委负责人表示：“减负不是减担当，更不是躺平。我们通过建立‘正向激励+负面清单’机制，把干部从无谓的事务中解脱出来，引导他们把更多时间和精力投入到抓落实、促发展、惠民生上来。对于那些依然我行我素、搞形式主义的，我们将严肃追责问责。”资料5“治理之道，莫要于安民；安民之道，莫察于疾苦。”基层治理是国家治理的基石，也是服务群众的“最后一公里”。2026年陕西省政府工作报告明确提出，要持续增强基层治理能力，推进治理体系和治理能力现代化。在渭南市富平县淡村镇，当地探索建立了“党建+网格化+志愿服务”的治理体系。全镇被划分为若干个网格，每个网格设立党小组，由党员担任网格长。网格长既是政策宣传员，也是信息收集员，更是矛盾调解员。前不久，中张村两户村民因宅基地边界问题发生争执，互不相让。网格长、老党员张大叔得知情况后，主动上门调解。他运用“法理情”相结合的方式，既讲法律法规，又讲乡邻情谊，最终双方握手言和。“基层治理不是‘管’出来的，是‘服务’出来的。”淡村镇党委书记深有体会地说，“只有把服务做到群众心坎上，群众才会买你的账，才会支持你的工作。”该镇还推行了“代办员”制度，对于社保、医疗等高频事项，由村干部全程代办，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。然而，也有专家指出，当前陕西省部分偏远地区的基层治理仍面临人才匮乏、资金投入不足、群众参与度不高等深层次矛盾。要解决这些问题，必须坚持系统观念，统筹推进党建引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，构建共建共治共享的基层治理新格局。三、作答要求第一题：根据“给定资料1”，归纳概括老县镇在数字乡村建设中的主要做法。（20分）要求：全面、准确、简明，有条理，不超过200字。第二题：“给定资料2”中提到“绿水青山”如何变成“金山银山”是马召镇面临的一道难题，请谈谈马召镇是如何破解这一难题的。（30分）要求：内容全面，分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。第三题：假设你是陈村镇政府的工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份关于在全镇推广“互助幸福院”经验的工作简报。（40分）要求：格式规范，分条列出，语言流畅，不超过600字。第四题：请深入理解“给定资料5”中划线句子“基层治理不是‘管’出来的，是‘服务’出来的”的含义，结合全部给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（60分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。***参考答案及解析第一题【参考答案】1.搭建智慧平台。依托“互联网+党建”、大数据技术，建立“数字乡村”平台，将信息转为“云端数据”，实现精准调度。2.开发便民小程序。推行“随手拍”，鼓励村民参与环境整治、隐患排查，实现问题自动派单、处理反馈，激发参与积极性。3.赋能产业发展。建立产销对接大数据中心，利用数据分析指导种植，并通过直播带货拓宽销路，促进增收。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生阅读理解能力和提炼信息的能力。评分细则：1.搭建智慧平台（或建立数字平台、数据上云）：（4分）依托技术、实现精准调度（4分）。2.开发便民小程序（或推行随手拍）：（4分）鼓励村民参与、自动派单反馈、激发积极性（4分）。3.赋能产业发展（或建立产销对接中心）：（4分）数据指导种植、直播带货、促进增收（4分）。答题思路：资料1主要围绕老县镇的数字乡村建设展开，通过阅读可以发现三个层面的做法：一是治理端的平台建设，二是群众端的小程序应用，三是产业端的数据赋能。作答时需将这三点提炼出来，并适当展开具体措施，注意字数限制。第二题【参考答案】马召镇通过生态修复与产业转型，成功破解难题。具体做法如下：1.铁腕整治，修复生态。坚决取缔矿山企业，实施生态修复工程，改善生态环境。2.发展特色产业。利用气候土壤优势，发展猕猴桃产业和生态旅游，将生态优势转化为经济优势。3.创新金融支持。推出“生态贷”产品，将生态信用转化为融资信用，解决资金难题。4.科学量化价值。引入GEP核算体系，利用科学模型计算生态价值，算清“生态账”和“绿色红利”。【解析】本题属于综合分析题中的对策分析题，侧重考查考生对问题解决过程的梳理能力。评分细则：1.铁腕整治，修复生态：（6分）2.发展特色产业：（6分）3.创新金融支持（或推出生态贷）：（6分）4.科学量化价值（或引入GEP核算体系）：（6分）每点需根据材料内容适当展开，如只写关键词得3-4分。答题思路：资料2中马召镇面临的是“关停矿山后的经济转型”问题。其破解路径遵循了“先破后立、金融护航、科学评估”的逻辑。首先取缔矿山（破），然后发展猕猴桃和旅游（立）。为了解决“立”过程中的资金问题，创新“生态贷”；为了证明转型的科学性，引入GEP核算。作答时应按照这一逻辑顺序组织答案。第三题【参考答案】关于推广“互助幸福院”经验的工作简报陈村镇各村：为解决农村留守老人照料难题，我镇槐北村利用闲置校舍改建互助幸福院，成效显著。现将有关经验简报如下：一、创新运营模式。采取“集体办、个人助、社会帮”模式，村里提供场地设施，老人低偿付费，社会力量参与补充。二、解决生活难题。提供低价营养餐，组建党员“送餐队”，为行动不便老人送饭上门。三、丰富精神生活。设置棋牌室、图书室等，组织文体活动，消除老人精神空虚。四、探索长效机制。计划引入专业医养机构培训人员，探索“时间银行”模式，形成良性循环。各村要结合实际，学习借鉴，切实提升养老服务水平。陈村镇人民政府2026年X月X日【解析】本题属于贯彻执行题，考查考生撰写工作简报的能力。评分细则：1.标题（5分）：关于推广“互助幸福院”经验的工作简报。2.称呼（3分）：陈村镇各村。3.正文（28分）：背景目的（4分）；经验做法（每点6分，共24分）：运营模式、解决吃饭、精神生活、长效机制。4.落款（4分）：陈村镇人民政府及日期。答题思路：工作简报是用于汇报工作、交流经验的一种公文。正文部分应包括背景介绍、具体经验、结语。核心在于从资料3中提炼出槐北村的具体做法，并分条列出。注意语言要简练、客观，符合公文语体。资料3中还提到了面临的问题及未来计划，这部分内容应作为“下一步工作思路”或“长效机制”写入简报，体现工作的前瞻性。第四题【参考范文】以服务之笔绘就基层治理新画卷“治国有常，而利民为本。”基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。长期以来，部分基层干部习惯于“管”字当头，重管控轻服务，导致干群关系疏离，治理效能低下。正如资料所言：“基层治理不是‘管’出来的，是‘服务’出来的。”这句话深刻揭示了新时代基层治理的核心逻辑——唯有坚持以人民为中心，将服务理念贯穿治理始终，方能打通“最后一公里”，绘就基层治理的和谐画卷。转变理念，变“管理者”为“服务员”，是提升治理温度的前提。基层干部与群众距离最近，应当是群众的贴心人。然而，现实中一些干部依然存在“官本位”思想，习惯于发号施令，对群众疾苦视而不见。这种“管”的思维，往往导致“管”出了矛盾，“管”出了隔阂。反之，只有放下架子，扑下身子，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，才能赢得群众的信任与支持。资料中淡村镇推行“代办员”制度，让“群众动嘴、干部跑腿”，正是服务理念的生动实践。这种角色的转变，不仅拉近了物理距离，更拉近了心理距离，让基层治理有了温度。数字赋能，变“群众跑”为“数据跑”，是提升治理速度的关键。在信息化时代，群众对办事效率的期待越来越高。如果政务服务依然停留在“盖章跑断腿”的阶段，再好的服务态度也会大打折扣。数字技术为提升服务效能提供了有力支撑。通过建设数字乡村平台，整合数据资源，优化办事流程，可以让数据多跑路、群众少跑腿。资料中老县镇通过“数字乡村”智慧平台和“随手拍”小程序，不仅实现了精准调度，更激发了群众参与治理的积极性。这启示我们，要善于运用互联网、大数据等手段，搭建便民利民的服务平台，让公共服务更加高效便捷，让基层治理跑出“加速度”。聚焦需求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，是提升治理精度的保障。基层群众的需求日益多元化，既有物质层面的，也有精神层面的；既有共性的，也有个性的。如果服务搞“一刀切”“大呼隆”，很难真正解决问题。精准服务要求我们必须深入调研，摸清群众的急难愁盼，靶向发力。资料中陈村镇针对留守老人“做饭难、精神空虚”的问题，创办互助幸福院，提供餐饮、娱乐、送餐等定制化服务，精准解决了养老痛点。这种“精准滴灌”式的服务，真正做到了民有所呼、我有所应，提升了群众的获得感和满意度。当然，强调“服务”并不是否定“管理”，而是要在服务中实现管理，在管理中体现服务。二者相辅相成，不可偏废。良好的服务能够减少矛盾的发生，从而降低管理的成本；而有效的管理（如法治、规则）则为服务提供了规范和保障。我们要坚决反对形式主义，切实为基层减负，让干部从无谓的事务中解脱出来，有更多时间和精力投入到为民办实事中去。“利民之事，丝发必兴。”基层治理是一门艺术，更是一份沉甸甸的责任。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要深刻领悟“服务”二字的千