煤矿企业事故管理制度

煤矿企业事故管理制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范煤矿生产安全事故的报告、调查、处理和管理流程，吸取事故教训，防止和减少生产安全事故的发生，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全规程》等国家有关法律法规及行业标准，结合本企业实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各煤矿、机关各部室及所有在矿区范围内从事生产建设活动的单位。在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告、调查、处理和管理工作，必须严格遵守本制度。第三条事故管理工作坚持实事求是、依法依规、科学严谨、注重实效的原则。在事故处理中，必须坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。任何单位和个人不得隐瞒、谎报、迟报、漏报事故，不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第四条企业实行安全生产目标管理，将事故控制指标纳入各级管理人员和从业人员的绩效考核体系。建立健全事故责任追究机制，强化事故警示教育，构建事故预防长效机制。第二章组织机构与职责第五条企业成立事故管理领导小组，由企业主要负责人（董事长、总经理）任组长，安全总监、总工程师、生产副总经理、机电副总经理任副组长，安监部、生产部、机电部、通防部、调度室、人力资源部、工会、财务部等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安监部，负责事故管理的日常协调、统计、上报和档案管理工作。第六条企业主要负责人对事故管理工作负全面责任，负责审批重大事故调查报告及处理决定，保证事故调查、处理和抢险救灾所需资金、物资的投入。分管安全负责人协助主要负责人开展事故管理工作，负责组织、协调较大及以下事故的调查处理工作。总工程师负责事故调查中的技术鉴定和技术分析工作。第七条安全监察部门是事故管理的主管部门，其主要职责包括：（一）贯彻落实国家有关事故报告、调查和处理的法律法规及政策；（二）组织或参与各类生产安全事故的调查、取证、分析工作；（三）监督事故防范措施的落实情况；（四）负责事故的统计、报告、归档管理工作；（五）负责对事故责任人的处理建议进行审核和监督执行。第八条调度室负责事故的应急调度指挥，接到事故报告后，必须立即按照应急预案启动应急响应，通知有关人员赶赴现场组织抢救，并按规定程序向上级主管部门和当地监管部门报告事故情况。第九条各业务职能部门（生产、机电、通防、地测等）负责本专业范围内事故的技术分析，提出防范措施，参与事故调查工作。工会组织依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见，并监督事故防范措施的落实，维护从业人员合法权益。第十条各基层煤矿矿长是本单位事故管理的第一责任人，负责建立健全本单位事故管理制度，按规定及时、准确报告事故，组织现场抢救和事故初期调查，落实事故防范措施和整改方案。第三章事故分类与分级第十一条按照事故的性质，煤矿事故分为以下八类：（一）顶板事故：指采掘工作面发生冒顶、片帮、冲击地压等造成的伤亡事故；（二）瓦斯事故：指瓦斯爆炸、瓦斯燃烧、煤尘与瓦斯突出、瓦斯窒息（中毒）等事故；（三）机电事故：指机电设备损坏、失爆、触电等造成的伤亡事故；（四）运输事故：指运输提升设备运行中发生的跑车、断绳、掉道、运输车辆伤人等事故；（五）放炮事故：指放炮崩人、崩坏设备、瞎炮、残爆、早爆等事故；（六）水害事故：指地表水、老空水、含水层水等涌入井下造成的淹井、突水伤人事故；（七）火灾事故：指井下或地面因煤炭自燃、外因火灾造成的伤亡事故；（八）其它事故：指以上七类以外的事故。第十二条按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故等级划分为以下四级：事故等级死亡人数（人）重伤人数（人）直接经济损失（万元）备注说明特别重大事故30及以上100及以上10000及以上涉及多个煤矿或区域重大事故10-2950-995000-10000较大事故3-910-491000-5000一般事故1-21-91000以下含重伤、急性工业中毒第十三条除上述伤亡事故外，凡造成井下生产中断8小时以上或直接经济损失达到10万元以上但未造成人员伤亡的非伤亡事故，按二级非伤亡事故管理；造成生产中断4小时至8小时或直接经济损失1万元至10万元的，按三级非伤亡事故管理。非伤亡事故虽无人员伤亡，但往往蕴含着重大的事故隐患，必须同样严肃对待。第四章事故预防与预警第十四条建立健全双重预防机制。各单位必须全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作。对矿井各系统、各环节、各岗位存在的安全风险进行辨识、评估、分级，制定管控措施，明确管控责任人。定期组织开展隐患排查，对排查出的隐患必须按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。第十五条强化现场安全管理。严格落实矿领导带班下井制度，区队管理人员必须跟班作业。加强对重点区域、关键环节的现场监督检查，及时发现和制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。对瓦斯、水害、火、顶板等重大灾害必须实行先治理后生产，治理不到位不得进行采掘活动。第十六条建立事故预警机制。调度室和安全监测监控部门必须实时监测各类安全参数（瓦斯浓度、风速、温度、水位等）。一旦监测数据超过预警值或出现异常波动，系统必须立即自动报警，调度室必须迅速查明原因，采取停产撤人等果断措施，防止事故发生或扩大。第十七条加强从业人员安全培训和教育。定期对员工进行安全知识、操作技能和应急处置能力的培训。特种作业人员必须持证上岗。新工人、转岗工人必须经过岗前培训并考试合格后方可上岗。通过案例警示教育，提高全员安全意识和自我防护能力。第五章事故报告第十八条事故报告实行“双向报告”和“限时报告”制度。事故发生后，现场人员必须立即报告本单位调度室；调度室接到报告后，必须立即按规定程序报告矿长、安监部门和上级调度室。第十九条事故报告的时限要求：（一）发生一般事故，矿长必须在接到报告后1小时内报告企业主管部门；（二）发生较大及以上事故，矿长必须在接到报告后30分钟内报告企业主要负责人和当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察部门；（三）情况紧急或事故现场情况不明时，可先口头报告，随后补报书面材料。第二十条事故报告应当包括以下内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第二十一条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第二十二条严禁瞒报、谎报和迟报。对于隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限的，一经查实，将从严追究单位主要负责人和直接责任人的行政及法律责任。第六章事故应急响应与现场处置第二十三条事故发生后，事故单位必须立即启动相应的事故应急救援预案。矿长是现场抢险救灾的第一指挥者，必须迅速赶赴现场（或亲自在调度室指挥），成立现场抢险救灾指挥部，制定救援方案，全力组织抢救遇险人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第二十四条现场处置必须遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上。在救援过程中，始终把抢救遇险人员生命放在首位，只要有一线希望，就要尽百倍努力；（二）统一指挥，协同作战。所有参与救援的单位和个人必须服从指挥部的统一命令，严禁擅自行动；（三）科学施救，安全救援。救援方案必须经过技术论证，符合科学规律。在保证救援人员安全的前提下实施救援，严禁盲目冒险蛮干，造成次生事故。第二十五条妥善保护事故现场。在抢险救援过程中，如需移动现场物件，必须做出标志、绘制现场简图、制作书面记录，并妥善保存现场重要痕迹、物证。救援结束后，必须划定警戒范围，封锁事故现场，除事故调查人员外，严禁无关人员进入。第二十六条医疗卫生部门接到通知后，必须迅速组织医疗救护队伍和设备赶赴现场，建立现场医疗急救站，全力救治伤员，并负责将重伤员转运至具备救治条件的医院。第七章事故调查第二十七条事故调查实行分级负责制。（一）一般事故由企业组织调查，或者由企业授权事故发生单位组织调查；（二）较大及以上事故由政府煤矿安全监察部门组织调查，企业及所属单位全力配合；（三）未造成人员伤亡的一般事故和二级、三级非伤亡事故，由矿长组织安监、技术、工会等部门人员成立调查组进行调查。第二十八条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，调查组由企业主管部门、安全监察、生产技术、机电、工会等部门人员组成，并邀请人民检察院派人参加。调查组组长由企业指定或上级部门指定，调查组实行组长负责制。第二十九条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第三十条事故调查的程序和方法：（一）现场勘察：调查组赶赴现场后，应立即进行现场勘察，搜集物证（如破坏部件、碎片、残留物等），拍摄现场照片、录像，绘制现场示意图，制作笔录。重点检查设备运行状态、安全设施完好情况、作业环境条件等。（二）资料收集：收集与事故有关的生产计划、作业规程、安全技术措施、调度记录、班前会记录、安全培训记录、设备检修记录、各类票证、图纸资料等。（三）询问取证：对事故现场目击者、现场作业人员、班组长、相关管理人员及知情人员进行询问，制作询问笔录。询问内容应包括事故发生前的异常情况、事故发生时的所见所闻、事故发生的经过、应急处置情况等。笔录需经被询问人核对无误后签字确认。（四）技术鉴定：对事故原因有技术争议的，调查组可委托具有国家规定资质的单位进行技术分析和鉴定，鉴定报告作为认定事故原因的直接依据。第三十一条事故原因分析。在调查取证的基础上，调查组应运用系统工程的理论和方法，对事故原因进行深入分析。事故原因包括直接原因和间接原因。（一）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，通常分为人的不安全行为（如违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）和物的不安全状态（如设备缺陷、防护失效、环境不良）。（二）间接原因：指管理上存在的缺陷，如安全责任制不落实、安全管理制度不健全、安全培训教育不到位、现场安全检查不力、隐患整改不及时、技术措施有缺陷等。第三十二条事故性质认定。根据事故调查的情况，对事故性质进行定性。通常分为责任事故（指由于有关人员的过失或违章造成的事故）、非责任事故（指由于自然因素或目前技术条件限制无法预见造成的事故）和破坏事故（指人为故意破坏造成的事故）。煤矿企业绝大多数事故属于责任事故。第八章事故分析与处理第三十三条事故责任划分。根据事故调查查明的事实，按照职责分工和岗位职责，对事故责任人员进行划分。责任分为直接责任、主要责任、领导责任和次要责任。（一）直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员；（二）主要责任者：指对事故发生起主要作用的人员；（三）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员，包括分管领导、主要领导等。第三十四条事故责任追究。对事故责任者的处理，应当坚持教育与惩处相结合的原则。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及企业内部奖惩规定，提出处理建议，按管理权限报批后执行。责任类别事故等级处理形式适用对象直接/主要责任一般事故记过、降级、撤职、留用察看、解除劳动合同现场作业人员、班组长、安监人员领导责任一般事故记过、警告、罚款、通报批评区队主管、分管副矿长直接/主要责任较大事故撤职、开除、移送司法机关相关责任人领导责任较大事故降级、撤职、开除矿长、总工程师、企业分管领导领导责任重大及以上撤职、开除、追究刑事责任企业主要负责人、上级分管领导第三十五条涉嫌犯罪的。事故调查中发现事故责任人员涉嫌犯罪的（如重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等），调查组应当将案件材料移送司法机关依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。第三十六条建立事故通报制度。事故调查处理结案后，企业必须在一个月内将事故情况、处理结果、防范措施在全矿范围内进行通报。通报要见人见事，深刻剖析事故原因，吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣。第九章整改措施落实与验收第三十七条事故防范和整改措施是事故调查报告的重要组成部分，必须具有针对性、可操作性和时效性。整改措施应包括技术措施、管理措施和培训措施。第三十八条事故单位接到事故调查报告及防范整改措施批复后，必须立即组织制定整改实施方案，明确整改项目、整改内容、整改标准、资金来源、责任部门、责任人和完成期限，形成《事故整改任务书》。第三十九条整改落实情况实行挂牌督办。对于较大及以上事故的整改措施，由企业安监部门挂牌督办；对于一般事故，由矿安监科挂牌督办。督办部门定期跟踪整改进度，检查整改质量。第四十条整改验收。整改期限届满后，责任单位应提出验收申请。由组织事故调查的部门或上级部门组织验收。验收合格后，出具验收合格报告，事故方可销号。验收不合格的，责令重新整改，并延长整改期限，同时对相关责任人进行通报批评或经济处罚。第四十一条针对事故暴露出的问题，必须修订完善相关的规章制度、操作规程和作业规程。如事故涉及到技术标准、工艺流程的缺陷，必须组织技术攻关，优化系统设计，从源头上消除隐患。第十章事故统计与档案管理第四十二条建立健全事故统计台账。安监部门要建立完善的事故统计数据库，对每月、每季、每年的事故起