全域织密安全防护网 全力抵御突发灾害

2026/07/10全域织密安全防护网全力抵御突发灾害汇报人：应急管理部目录当前灾害形势与防护挑战全域防护网顶层设计监测预警体系建设应急响应机制优化基层防护能力提升科技赋能与智慧防灾未来展望与行动路径01020304050607当前灾害形势与防护挑战01灾害形势严峻复杂气象灾害范围广损失严重地质灾害突发性强破坏力大地震灾害破坏性大预测难森林火灾蔓延快扑救难暴雨洪涝、台风、干旱、高温热浪影响范围广、损失严重山体滑坡、泥石流、地面塌陷突发性强、破坏力大破坏性大、预测难度高次生灾害风险突出蔓延速度快、扑救难度大生态损失严重现有防护体系短板现有体系短板核心问题监测盲区偏远地区、城乡结合部监测网络覆盖不足，预警信息传递存在延迟响应滞后跨部门协调机制不畅，应急资源调配效率有待提升基层薄弱社区、村镇应急能力不足，群众自救互救意识欠缺科技支撑不足智能化监测预警系统建设滞后，数据共享机制不健全防护网络存在漏洞，难以实现全域覆盖、全程管控、全员参与全域覆盖监测网络存在盲区，城乡结合部与偏远地区防护薄弱全程管控响应链条衔接不畅，跨部门协同效率有待提升全员参与基层应急能力薄弱，群众自救互救意识不足全域防护网顶层设计02全域防护网核心理念全域覆盖空间上无死角时间上无断档领域上无遗漏全程管控核心事前预防事中响应事后恢复全员参与政府主导部门协同社会参与群众自救相结合四级防护体系架构国家省市县协同机制：建立统一指挥、分级响应、条块结合的应急联动体系层级主要职责关键能力国家级顶层设计、跨省协调、重大灾害指挥战略规划、资源调配、国际协作省级区域协调、资源整合、重大灾害响应区域联动、专业队伍、装备保障市级指挥调度、应急响应、资源调配快速响应、专业处置、信息汇总县级一线处置、群众动员、灾情上报即时响应、基层动员、现场处置监测预警体系建设03立体化监测网络空间监测卫星遥感、无人机巡查实现大范围、高频次监测卫星无人机空中监测航空巡查、气象雷达实时掌握气象变化和灾害动态航空雷达地面监测监测站点、传感器网络精准捕捉地质、水文等变化站点传感器水下监测水下传感器、声呐设备监测水库、河道、海洋状况声呐水下设备100%≥95%重点区域覆盖率一般区域覆盖率智能化预警系统预警系统功能30分钟+预警提前量90%+预警准确率1多源数据融合2智能分析研判3精准靶向发布4多渠道传播多源数据融合整合气象、地质、水文、地震等多源数据，构建综合预警模型，实现跨部门、跨领域的数据共享与协同分析，为灾害预警提供全面的数据支撑。智能分析研判AI算法自动识别风险信号，实时分析数据异常，智能生成预警等级和针对性处置建议，大幅提升预警研判的科学性和时效性。精准靶向发布根据灾害影响范围和严重程度，精准推送预警信息至相关区域和特定人群，实现分级分类、定向定时的精细化预警服务。多渠道传播通过广播、电视、短信、APP、社交媒体等多种渠道同步发布预警信息，确保信息全覆盖、无死角，最大限度扩大预警触达范围。预警信息传递机制打通预警信息传递"最后一公里"，确保预警信息及时送达网格化传递建立社区、村镇网格员队伍，负责预警信息传递和群众动员多语种服务少数民族地区、边境地区提供多语种预警信息服务特殊群体保障老年人、残障人士等特殊群体采用上门通知、广播喊话等方式反馈确认机制建立预警信息接收确认机制，确保信息送达无遗漏10分钟传递时效：预警信息从发布到群众接收时间控制在10分钟以内应急响应机制优化04分级响应机制灾害等级响应级别指挥主体响应措施特别重大I级响应国家级指挥部全国动员、跨省调配、国际援助重大II级响应省级指挥部全省动员、跨市调配、请求支援较大III级响应市级指挥部全市动员、专业队伍、资源调配一般IV级响应县级指挥部本地处置、向上报告、请求支援2小时I级响应启动时效4小时II级响应启动时效立即III-IV级响应启动时效跨部门协同机制50%+跨部门协调时间缩短显著优化60%+资源调配效率提升大幅提升统一指挥平台建立应急指挥中心，实现多部门联合值守、统一调度信息共享机制打通部门数据壁垒，实现灾情信息、资源信息实时共享联合会商制度重大灾害风险时，多部门联合研判、协同决策资源统筹调配建立应急资源数据库，实现人员、物资、装备统一调配应急救援力量体系综合性消防救援队伍主力军，承担各类灾害事故应急救援任务专业应急救援队伍矿山、危化品、水上、森林防火等专业领域救援力量军队武警力量重大灾害时参与应急救援，发挥突击队作用社会救援力量蓝天救援队、红十字会等社会组织，补充专业力量基层应急队伍社区、企业、学校等基层单位应急队伍，第一时间响应1每个县至少建立1支综合性应急救援队伍，重点区域增配专业队伍应急物资保障体系分级储备国家、省、市、县四级应急物资储备库，形成梯次储备格局多元储备政府储备、企业代储、产能储备相结合，提高储备效率快速调配建立应急物资调度平台，实现物资需求精准对接、快速配送社会动员与物流企业、商超等签订应急征用协议，保障物资供应储备目标：应急物资储备满足本行政区域启动二级应急响应需求基层防护能力提升05基层应急管理体系组织体系乡镇（街道）建立应急管理办公室，村（社区）设立应急服务站责任体系明确基层应急管理工作职责，建立考核问责机制预案体系编制基层应急预案，定期开展应急演练队伍体系组建基层应急救援队伍，配备必要装备物资建设目标：有机构管事、有人干事、有钱办事、有场所议事社区防灾减灾能力风险评估开展社区灾害风险排查，绘制风险地图，明确防范重点设施建设建设应急避难场所、应急物资储备点、应急通信设施宣传教育开展防灾减灾知识宣传，提高群众风险意识和自救能力演练培训定期组织应急演练，培训社区应急骨干和志愿者队伍30%↑达标建设以上全国综合减灾示范社区创建率群众自救互救能力应急知识普及开展应急知识进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动技能培训组织急救技能、逃生技能、灭火技能等培训，提高实操能力应急演练定期开展地震、火灾、洪水等应急疏散演练，熟悉逃生路线应急物资配备推广家庭应急包，配备必要的应急物资和工具80%应急知识普及率↑持续提升90%重点人群培训率↑全面覆盖五进活动学校·企业·社区·农村·家庭家庭应急包推广必备物资·工具配备重点区域防护强化30%灾害风险降低50%人员伤亡减少城市内涝易发区完善排水系统建设调蓄设施提升排涝能力山洪地质灾害区实施搬迁避让工程治理监测预警综合防治地震断裂带加强建筑抗震设防开展地震易发区房屋加固森林草原火灾区建设防火隔离带建设消防水池配备专业扑火装备科技赋能与智慧防灾06智慧应急平台建设国家、省、市三级应急指挥平台互联互通，实现"一网统管"风险监测预警实时监测各类风险，自动生成预警信息应急指挥调度可视化指挥、智能化调度、移动化办公资源统筹管理应急资源一张图管理，实现快速查询、精准调配灾情评估研判灾情快速评估、损失估算、救援需求分析新技术应用场景人工智能灾害风险识别、预警模型优化、救援方案智能生成物联网传感器网络、智能监测设备、远程控制系统无人机灾情侦察、物资投送、救援搜索、灾后评估北斗导航精准定位、应急通信、灾情上报、人员搜救区块链应急物资溯源、捐赠物资管理、灾情信息存证预警准确率提升20%救援效率提升30%资源调配时间缩短40%数据共享与协同实现气象、水利、自然资源、地震等部门数据实时共享统一数据标准制定应急数据标准规范，实现数据互联互通数据共享平台建设应急数据共享平台，实现多源数据汇聚融合数据安全保护建立数据安全管理制度，保障数据安全和个人隐私数据应用服务开发数据应用服务接口，支撑应急决策和业务应用应急通信保障12小时内恢复应急通信重大灾害发生后24小时内恢复公众通信重大灾害发生后卫星通信配备卫星电话、卫星通信车，保障极端条件下通信畅通应急通信网络建设应急通信专网，实现指挥中心与现场互联互通通信备份机制建立多路由、多手段通信备份，提高通信可靠性现场通信保障配备移动通信基站、对讲机等设备，保障现场指挥通信未来展望与行动路径072026-2030年发展目标2026年顶层设计启动完成全域防护网顶层设计，启动重点工程建设2027年90%覆盖率-30%响应时间监测预警体系覆盖率达到90%，应急响应时间缩短30%2028年85%普及率基层应急能力显著提升，公众应急知识普及率达到85%2029年智慧平台运行智慧应急平台全面运行，科技支撑能力大幅提升2030年全面建成-20%灾害损失/GDP-30%因灾死亡失踪建成全域覆盖、全程管控、全员参与的安全防护网重点工程建设1000亿元五年累计投入500亿元带动社会投资监测预警能力提升工程建设空天地一体化监测网络，升级智能预警系统应急救援能力提升工程建设应急救援基地，配备专业救援装备基层应急能力提升工程建设基层应急管理体系，培训基层应急队伍应急物资保障工程建设应急物资储备库，完善物资调配体系智慧应急平台建