农村改厕后续管护资金使用绩效调研报告

农村改厕后续管护资金使用绩效调研报告一、农村改厕后续管护资金投入现状（一）资金投入规模与结构近年来，国家及地方各级政府对农村改厕工作的重视程度持续提升，后续管护资金的投入规模也呈现逐年增长态势。据不完全统计，2023年全国农村改厕后续管护资金总投入超过300亿元，较2020年增长了约45%。从资金来源结构来看，中央财政补助资金占比约35%，主要用于支持中西部经济欠发达地区的改厕管护工作；省级财政配套资金占比约25%，各地根据自身财政状况及改厕任务量进行统筹安排；市县两级财政投入占比约20%，主要负责本区域内改厕设施的日常运维；社会资本及村民自筹资金占比约20%，部分地区通过引入市场机制、鼓励村民参与等方式，拓宽了资金筹集渠道。（二）资金投入的区域差异由于我国地域辽阔，不同地区经济发展水平、农村改厕基础条件存在较大差异，导致后续管护资金的投入呈现出明显的区域不均衡性。东部沿海经济发达地区，地方财政实力雄厚，农村改厕后续管护资金投入相对充足，部分地区还设立了专项管护基金，保障了改厕设施的长效运行。例如，浙江省杭州市余杭区2023年投入农村改厕后续管护资金达1.2亿元，实现了辖区内所有改厕设施的全覆盖专业化管护。而中西部经济欠发达地区，地方财政紧张，中央及省级财政补助资金成为改厕后续管护的主要资金来源，资金投入规模相对有限，难以满足实际管护需求。如贵州省某国家级贫困县，2023年农村改厕后续管护资金仅为800万元，仅能覆盖约60%的改厕设施，部分偏远乡村的改厕设施因缺乏资金维护而出现损坏、闲置等问题。二、农村改厕后续管护资金使用情况分析（一）资金使用方向农村改厕后续管护资金主要用于以下几个方面：一是改厕设施的日常维修与保养，包括化粪池清掏、管道疏通、便器更换等，这部分资金占比约45%；二是管护人员的薪酬及培训，各地通过聘请专职或兼职管护人员，负责改厕设施的日常巡查、维修及指导村民正确使用等工作，这部分资金占比约25%；三是管护设备及物资的购置，如清掏车辆、维修工具、消毒药剂等，这部分资金占比约15%；四是宣传教育与技术推广，通过开展村民培训、发放宣传资料等方式，提高村民对改厕设施的正确使用及维护意识，这部分资金占比约10%；五是其他支出，包括管护信息化平台建设、应急处置等，占比约5%。（二）资金使用的效率与效益从资金使用效率来看，部分地区通过建立健全资金管理制度、引入市场化运作模式等方式，提高了资金的使用效率。例如，山东省寿光市采用政府购买服务的方式，将农村改厕后续管护工作委托给专业的环保公司，通过公开招标确定服务供应商，明确服务标准及考核指标，有效降低了管护成本，提高了资金使用效益。据统计，该市通过政府购买服务，每年可节约管护资金约15%，同时改厕设施的完好率从原来的75%提升至92%。然而，也有部分地区存在资金使用效率低下的问题，主要表现为资金拨付不及时、使用监管不到位、浪费现象严重等。如某县2023年下拨的改厕后续管护资金，截至年底仍有30%未拨付到位，导致部分管护工作无法正常开展；还有部分地区在资金使用过程中，存在虚报冒领、截留挪用等违规行为，严重影响了改厕后续管护工作的顺利推进。从资金使用效益来看，农村改厕后续管护资金的投入，有效改善了农村人居环境，提高了村民的生活质量。通过对改厕设施的及时维护与管理，减少了农村厕所粪污对土壤、水源及空气的污染，降低了肠道传染病等疾病的传播风险。据相关部门调查数据显示，改厕设施正常运行的村庄，肠道传染病发病率较改厕前下降了约30%。同时，改厕后续管护工作的开展，也促进了农村生态环境的改善，为乡村振兴战略的实施奠定了良好基础。例如，江苏省苏州市吴江区通过加强农村改厕后续管护，结合农村污水处理、垃圾分类等工作，打造了一批生态宜居的美丽乡村，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了当地农村经济的发展。三、农村改厕后续管护资金使用绩效存在的问题（一）资金投入不足与需求缺口较大尽管近年来农村改厕后续管护资金的投入规模不断扩大，但与实际需求相比，仍存在较大的资金缺口。一方面，随着农村改厕工作的持续推进，改厕设施的数量逐年增加，后续管护的任务量也随之增大，所需的资金投入也相应增加。另一方面，部分地区改厕设施建设标准不高，质量参差不齐，导致后续维护成本较高。此外，随着村民生活水平的提高，对改厕设施的使用功能及环境要求也越来越高，需要投入更多的资金进行升级改造。据测算，全国农村改厕后续管护资金的实际需求每年约为500亿元，而目前的资金投入仅能满足约60%的需求，资金缺口较大，严重制约了农村改厕后续管护工作的长效开展。（二）资金使用监管机制不完善部分地区对农村改厕后续管护资金的使用监管不到位，存在重投入、轻监管的现象。一是资金使用的全过程监管缺失，部分地区仅对资金的拨付环节进行监管，而对资金的使用、支出等环节缺乏有效的监督检查，导致资金使用过程中存在违规操作的风险。二是监管手段相对落后，部分地区仍采用传统的人工检查方式，效率低下，难以发现资金使用过程中的深层次问题。三是责任追究机制不健全，对资金使用过程中出现的违规违纪行为，处罚力度不够，难以形成有效的震慑作用。例如，某县在2023年农村改厕后续管护资金专项审计中，发现多个乡镇存在虚报管护人员数量、冒领管护资金等问题，但最终仅对相关责任人进行了口头批评，未进行严肃处理，导致类似问题屡禁不止。（三）资金使用绩效评价体系不健全目前，我国尚未建立完善的农村改厕后续管护资金使用绩效评价体系，难以对资金使用的效益、效率及效果进行全面、客观的评价。一是绩效评价指标设置不合理，部分地区的绩效评价指标过于注重资金投入规模、改厕设施数量等量化指标，而忽视了改厕设施的使用效果、村民满意度等定性指标，导致评价结果不能真实反映资金使用的实际绩效。二是绩效评价方法单一，大多采用简单的指标考核方式，缺乏科学的数据分析及综合评价，评价结果的准确性和可靠性不高。三是绩效评价结果的应用不足，部分地区虽然开展了绩效评价工作，但评价结果未与资金分配、政策调整等挂钩，难以发挥绩效评价的导向作用。（四）资金筹集渠道单一目前，农村改厕后续管护资金主要依赖政府财政投入，社会资本及村民自筹资金占比较低，资金筹集渠道相对单一。一方面，部分地区对引入社会资本参与农村改厕后续管护工作的重视程度不够，缺乏相应的政策支持及引导机制，导致社会资本参与积极性不高。另一方面，部分村民对农村改厕后续管护工作的认识不足，认为改厕是政府的事情，与自己无关，不愿意自筹资金参与管护工作。此外，部分地区农村集体经济薄弱，难以承担改厕后续管护的资金投入，进一步加剧了资金筹集的困难。四、提升农村改厕后续管护资金使用绩效的对策建议（一）加大资金投入力度，拓宽资金筹集渠道一是中央及省级财政应进一步加大对农村改厕后续管护资金的投入力度，重点向中西部经济欠发达地区、偏远乡村等倾斜，缩小区域间资金投入差距。同时，建立资金投入的稳定增长机制，根据农村改厕工作的实际需求及经济发展水平，逐年提高资金投入规模。二是鼓励地方政府通过整合相关涉农资金、设立专项管护基金等方式，增加改厕后续管护资金的投入。例如，将农村改厕后续管护资金与农村人居环境整治、乡村振兴等专项资金进行统筹整合，提高资金使用效益。三是积极引入社会资本参与农村改厕后续管护工作，通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引企业、社会组织等参与改厕设施的建设与运营。同时，制定相应的优惠政策，如税收减免、财政补贴等，提高社会资本的参与积极性。四是加强宣传教育，提高村民对农村改厕后续管护工作的认识，引导村民自筹资金参与管护工作。例如，通过召开村民代表大会、发放宣传资料等方式，向村民宣传改厕后续管护的重要性，鼓励村民按照“谁受益、谁付费”的原则，缴纳一定的管护费用，形成政府、社会、村民共同参与的资金筹集机制。（二）完善资金使用监管机制，提高资金使用效率一是建立健全农村改厕后续管护资金使用的全过程监管机制，加强对资金拨付、使用、支出等环节的监督检查。严格执行资金拨付审批制度，确保资金及时足额拨付到位；加强对资金使用的跟踪审计，定期对资金使用情况进行检查，发现问题及时整改；建立资金使用公示制度，将资金使用情况向村民公开，接受村民监督。二是加强信息化建设，利用大数据、物联网等技术手段，建立农村改厕后续管护资金使用监管平台，实现对资金使用的实时监控及动态管理。例如，通过在改厕设施上安装传感器，实时监测设施的运行状态及维护情况，将相关数据与资金使用情况进行关联分析，及时发现资金使用过程中的异常情况。三是强化责任追究机制，对资金使用过程中出现的违规违纪行为，依法依规严肃处理，追究相关责任人的责任。同时，建立健全信用体系，对存在违规行为的企业、社会组织等进行信用惩戒，限制其参与相关项目的投标及合作。（三）建立健全资金使用绩效评价体系，发挥绩效导向作用一是科学设置绩效评价指标，构建涵盖资金投入、使用效率、管护效果、村民满意度等多个维度的绩效评价指标体系。在设置指标时，既要注重量化指标，如改厕设施完好率、粪污处理率等，也要注重定性指标，如村民对改厕设施的使用满意度、农村生态环境改善情况等，确保评价结果能够全面、客观地反映资金使用的实际绩效。二是采用多元化的绩效评价方法，结合实地调研、问卷调查、数据分析等方式，对资金使用绩效进行综合评价。例如，通过实地查看改厕设施的运行情况、与村民进行面对面交流等方式，了解改厕设施的使用效果及村民的满意度；利用大数据分析技术，对资金使用数据、改厕设施运行数据等进行深入分析，提高评价结果的准确性和可靠性。三是加强绩效评价结果的应用，将绩效评价结果与资金分配、政策调整、干部考核等挂钩。对绩效评价结果优秀的地区，给予资金奖励、政策倾斜等支持；对绩效评价结果较差的地区，减少资金投入、责令限期整改，并对相关责任人进行问责，充分发挥绩效评价的导向作用，引导各地合理使用改厕后续管护资金，提高资金使用效益。（四）加强管护队伍建设，提高管护服务水平一是加强管护人员的招聘与培训，建立一支专业化、高素质的农村改厕后续管护队伍。各地应根据改厕设施的数量及分布情况，合理配备管护人员，确保每个村庄都有专人负责改厕设施的日常维护与管理。同时，定期组织管护人员参加专业培训，培训内容包括改厕设施的维修技术、粪污处理知识、安全生产等，提高管护人员的业务能力及服务水平。二是建立管护人员的绩效考核机制，将管护人员的工作绩效与薪酬待遇挂钩，激发管护人员的工作积极性。例如，对改厕设施完好率高、村民满意度高的管护人员，给予一定的奖励；对工作不负责任、导致改厕设施损坏的管护人员，进行相应的处罚。三是加强对管护人员的日常管理，建立健全管护工作台账，记录改厕设施的维修情况、粪污处理情况等，确保管护工作的规范化、标准化。同时，加强对管护人员的监督检查，定期对管护工作进行考核，及时发现并解决管护工作中存在的问题。（五）强化宣传教育，提高村民参与意识一是通过多种渠道、多种形式，加强对农村改厕后续管护工作的宣传教育，提高村民对改厕后续管护重要性的认识。例如，利用农村广播、电视、宣传栏等传统媒体，以及微信、抖音等新媒体，宣传改厕后续管护的相关知识及政策，引导村民养成良好的卫生习惯，正确使用和维护改厕设施。二是组织开展现场观摩、经验交流等活动，让村民亲眼看到改厕后续管护带来的实际效果，增强村民参与改厕后续管护工作的积极性和主动性。例如，组织村民到改厕工作开展较好的村庄进行参观学习，了解改厕设施的使用方法及维护技巧，分享改厕后的生活变化。三是建立村民参与机制，鼓励村民参与改厕后续管护的决策、监督等工作。例如，通过成立村民议事会、管护协会等组织，让村民参与改厕后续管护资金的使用、管护人员的招聘等事项的讨论与决策，提高村民的参与度及满意度